李梦楠

摘要：固定资产是行政事业单位开展各项工作的物质基础和保障，行政事业单位要加强对单位固定资产的管理，但是部分单位固定资产管理体系较为滞后，对固定资产缺乏科学化的管理。因此有必要加强对行政事业单位固定资产管理的研究。本文探讨了行政事业单位固定资产管理的问题与成因，重点研究了加强行政事业单位固定资产管理的对策，希望通过本文研究，提高行政事业单位固定资产的管理水平。

关键词：行政事业单位;固定资产;探讨

我国部分行政事业单位固定资产管理中，还存在管理机制不健全、管理程序不规范等问题。在新政府会计制度的背景下，国家对行政事业单位的固定资产工作要求不断提高。随着行政事业单位固定资产的增多，固定资产在为单位提供服务保障的同时，也给单位的固定资产管理提出了新的挑战。对行政事业单位的固定资产管理工作进行研究，有助于提高单位固定资产使用效率，避免资产闲置和资金浪费等问题，提高政府的运行效率与预算管理水平，建立节约型政府，为和谐社会的发展提供保障。

一、行政事业单位固定资产管理问题与原因

（一）行政事业单位固定资产管理的问题

第一，固定资产管理的制度不健全，制度落实不到位。随着新政府会计制度的出台，对行政事业单位的固定资产管理也有了更高的要求，但是部分行政事业单位没有及时更新自身的管理制度，对于资产配置计划、采购、验收、使用、处置等各环节没有落实管理要求。行政事业单位固定资产管理要在采购之前就做好事前预算，但是在实际工作中存在固定资产采购预算编制随意的问题，没有从节约资金的角度安排资产的购置，导致资产闲置的现象普遍存在。管理制度的片面性也导致内部的管理制度没有涵盖管理工作的全流程，导致固定资产管理流于形式。

第二，管理机构不规范。行政事业单位固定资产的管理部门，由财政部门和国资部门负责管理，这样容易造成管理职能交叉的问题，大部分行政事业单位内部的固定资产管理是由财务科兼管，财务科的成员忙于日常本职工作，没有足够的精力开展固定资产管理，也没有固定资产管理经验。大部分单位没有在内部落实各部门的管理责任，固定资产管理随意性较强，容易导致家底不清的问题，即便发现了单位固定资产管理中的问题，也没有对责任人予以处罚，影响了行政事业单位固定资产的管理效果。

第三，固定资产日常管理工作不严格。随着新政府会计制度的出台，对行政事业单位的固定资产管理工作有了新的要求，但是部分单位在开展固定资产管理过程中，还存在着固定资产管理不严格的问题，资产在管理过程中存在信息记录不完整、不准确，以及资产的管理权和使用权未明确的问题，资产数量庞大，难以摸清家底，导致行政事业单位的固定资产管理存在较大的风险。

第四，固定资产的使用效率低下。大部分行政事业单位存在着同一固定资产重复配置以及资产闲置的问题。例如，没有实现对固定资产的合理配置，导致存在重复采购的申请，造成预算资金的浪费。

第五，管理意识淡薄。部分行政事业单位的固定资产管理，没有受到单位内部管理人员的重视，固定资产的购置资金来源于财政拨款，新政府会计制度要求对固定资产计提折旧，对固定资产逐渐重视，但是还有部分单位管理工作停留在口头层面，没有及时对固定資产进行清查，也没有落实自身的家底，工作人员对固定资产管理工作不重视，加大了固定资产管理的难度[1]。

（二）行政事业单位固定资产管理问题的原因

第一，没有落实行政事业单位固定资产使用的具体责任。行政事业单位固定资产的采购资金由国家财政负担，单位内部没有明确固定资产的使用权和管理权，缺乏对固定资产使用的有效管控，导致固定资产的管理责任不清晰。

第二，固定资产的预算编制脱离实际，缺乏有效执行。我国政府部门采用的预算编制是从经费上控制采购，但是部分单位计划性不强、考虑不充分，在实际工作中存在随意性与突发性问题，影响了采购工作顺利执行。

第三，固定资产管理内部控制机制不健全。行政事业单位固定资产管理存在一定风险，但是部分单位没有落实固定资产内部控制机制的制定与执行，资产管理过程中还存在较大的随意性，资产管理的沟通工作与汇报工作不及时，加大了固定资产管理的风险。

二、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）健全制度管理体系

行政事业单位在做好对固定资产管理登记的基础上，需要及时根据新政府会计制度的要求，优化单位内部的财务管理办法和资产管理办法，使固定资产管理工作有据可依。同时单位在内部需要明确固定资产管理的责任，落实不相容职务相分离的原则，推进对固定资产的绩效考评制度，避免在固定资产管理过程中出现相互推诿的问题，根据单位运行的情况落实各成员的具体责任。对于在固定资产管理中导致固定资产被侵占、挪用、损毁、丢失的行为，要严肃处理。

（二）明确资产管理部门责任

行政事业单位的固定资产管理工作必须要细化管理责任，构建完善的管理网络，从源头明确固定资产的使用人、管理人，构建科学的管理格局。行政事业单位的固定资产采购资金来源于国家财政，因此固定资产的收入归国家所有，属于公共产品。单位作为固定资产的使用人，应该对于固定资产开展全面管理与监督，单位内部需要明确各个职责的管理分工，对人员职责进行细化，对固定资产管理中涉及的各部门与成员落实岗位责任要求，明确直接责任人，将责任落实到具体成员。应该注意到固定资产管理必须要明确各部门的责任，固定资产的财务管理工作由财务部门负责，实物管理工作由行政管理科负责，具体使用由单位的具体使用人员负责。对固定资产使用的人员需要学习固定资产使用办法，在固定资产使用过程中本着勤俭节约的原则节约耗材，提高使用效率。例如对于同一大型办公打印机，应该由多部门共同使用，从而降低资产采购成本。

（三）完善财政预算管理体制

财政预算是我国政府计划中的重要部分，在国家行政管理中被广泛应用。我国的部门预算编制存在重程序、轻内容的问题，预算编制工作不切实际，还存在随意编制的问题。固定资产管理的相关部门，对于固定资产采购工作沟通不充分，缺乏有效的工作计划，导致采购计划不符合单位的实际。因此要加强对财政预算体制的改革，政府要明确在市场经济条件下自我的定位，明确预算标准，优化行政事业单位固定资产配置，合理编制固定资产预算，对固定资产的状况进行全面了解，并在此基础上分析固定资产采购的需求，避免资金浪费的问题。只有确保财政预算科学合理，才能确保固定资产购置的资金被合理使用，杜绝浪费，并保障固定资产采购的资金得以落实。

（四）加强资产内控机制建立

首先，要加强对行政事业单位固定资产的事前、事中、事后全过程管控，单位内部各部门在固定资产采购之前，要根据单位各部门的实际工作需求，编制采购计划，本着勤俭节约的原则合理安排资产配置，避免财政资金被浪费和贪污腐败问题的发生，避免盲目购置问题。同时要加强对固定资产的事中管理，针对固定资产管理、调拨等全流程优化管理程序，做好对固定资产管控的账务处理，确保固定资产管理符合新政府会计制度的要求。同时，要加强固定资产的清查，定期對固定资产清查，建立完善的资产清查制度，确保单位能够摸清家底，对固定资产清查工作形成制度化管理，至少每年对固定资产进行一次全面清查，对盘盈盘亏的资产要明确责任[2]。员工调动岗位之前必须要按照规定办理固定资产移交手续，防止资产被挪用或丢失等问题。再次，加强对固定资产管理的监督。单位要健全固定资产的监督、考评机制，通过有效的内部审计工作，确保对固定资产使用过程中各项工作流程合理管理。单位工作人员需要对固定资产管理工作加强重视，落实管理的责任。最后，形成对固定资产内部的风险管理机制。行政事业单位在固定资产管理过程中可能存在各类风险，单位要针对风险制定有针对性的管控机制。例如在固定资产使用过程中，可能存在资产闲置或被挪用等一系列风险，因此单位需要针对可能存在的风险，明确风险发生可能性及风险影响程度，对于发生可能性高或影响程度大的风险重点防控。在制定了风险管理机制之后，单位要明确风险管理的具体措施，并建立固定资产风险的预警指标。例如对固定资产使用率进行分析，当使用率较低时，可能存在固定资产被闲置的风险，需要落实相关风险产生的原因并明确责任，及时进行改进。

（五）健全人员能力培训机制

在新政府会计制度的要求下，行政事业单位要加强内部人员素养的提升，加强政治学习、作风能力、岗位技能培养，提高成员自身的管理能力，确保各成员对单位的固定资产管理要求进行全面了解，主动配合单位开展固定资产管理，以提高单位的固定资产管理效率，落实管理制度的要求。具体而言，首先单位需要建立综合的培训机制，从多方面培养各成员的专业能力，以提高单位内部成员使用固定资产的严肃性，对固定资产使用中的问题及时解决。其次，要落实人才培养计划，通过对单位内部工作的分析，落实资产管理要求，明确资产管理人员所需要的知识与技能，形成有效的知识体系，针对固定资产管理岗位需要加强培养，避免固定资产管理工作流于形式的问题。单位内部需要重点对财务人员加强培训，在新政府会计制度下，国家对行政事业单位的固定资产管理工作有了更高的要求，要求固定资产开始计提折旧，确保固定资产账实相符。单位内部要摸清家底，因此财务人员在固定资产管理中的作用至关重要，单位加强对财务人员的培训，让财务人员学习新政府会计制度的各类要求，掌握新政府会计制度的内涵，落实单位内部的固定资产管理机制，并加强对固定资产的全过程管理，避免存在管理漏洞的问题，确保资产得到合理使用。再次，在单位内部要形成有效的考评激励机制，在内部形成互相学习、互相监督的工作氛围，确保固定资产管理的各项制度得到有力落实。最后，行政事业单位要加强对单位内部固定资产管理文化的重视，让单位全体成员认识到固定资产管理和自身的工作息息相关，在思想上重视固定资产管理工作，以主动配合各项管理制度的开展。

三、结束语

在新政府会计制度实施之后，越来越多行政事业单位认识到固定资产管理的重要性，并加强对固定资产的管理。但是当前部分行政事业单位固定资产管理还存在部分问题，甚至制约了行政事业单位的进一步发展。本文认为行政事业单位在未来发展过程中，需要加强对固定资产的管理，通过固定资产管理工作的优化，提高单位对固定资产的管理水平，帮助行政事业单位实现健康发展。

参考文献：

[1]赵双飞.新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理的思考[J].商讯，2021（01）：61-62.

[2]高金凤.浅谈行政事业单位固定资产管理的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2021（01）：16-17.