马红娟

全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史做出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚做出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。

党的十九届五中全会指出：“十三五”时期我国脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫。这其中，也包含格尔木市建档立卡档立卡脱贫户232户756名人全部实现脱贫。

打响脱贫攻坚战以来，格尔木市坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，以习近平总书记视察格尔木时提出的“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州党委政府脱贫攻坚决策部署，举全市之力、集各方之智，感恩奋进、精准施策、务实攻坚，取得了巨大成就。

“格尔木”系蒙古语音译，意为“河流密集的地方”，地处青海省西部、青藏高原腹地，辖区面积11.92万平方公里，是20世纪50年代，因青藏公路修建和柴达木盆地资源开发而崛起的一座多民族聚居、多文化交融的新兴工业城市。下辖郭勒木德镇、乌图美仁乡、唐古拉山镇、大格勒乡的42个行政村（农业村21个、牧业村21个），共有户籍农牧民10620户38019人，其中建档立卡脱贫户232户756名、建档立卡退出村16个。小康路上，一个都不能少。通过努力，2017年底全市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，并顺利从全国、全省贫困县中退出。全市党员干部用“脱真贫、真脱贫”践行着共产党人的庄严承诺。

坚持高位推进，压实脱贫攻坚责任

打赢脱贫攻坚战，是党和政府向全社会做出的郑重宣示，时不我待、重任在肩，必须压实责任，勠力同心。格尔木始终将脱贫攻坚作为全市头等大事和第一民生工程，贯穿于经济社会高质量发展的各领域、全过程，严格执行脱贫攻坚双组长责任制，强化对脱贫攻坚工作的领导。认真落实党委政府主要负责同志每月至少有5个工作日用于扶贫工作、“四级书记”遍访扶贫对象的要求，市级领导亲自安排、亲自督战脱贫攻坚工作，对退出村、脱贫户遍访全覆盖，推动脱贫攻坚责任向基层延伸、向实处发力。加强扶贫领域干部队伍建设，基本保持扶贫干部队伍不变，持续强化驻村扶贫工作;选拔任用表现优秀的干部，通过招录考试、人员借调等充实人员力量，重点加强对16个退出村和5个薄弱村第一书记和工作队员的教育培训管理，驻村干部服务基层的能力和水平不断提升……各项措施落地见效，将脱贫攻坚工作一次次推向高潮。

落实精准要求，强化建档立卡管理

精准识别，是解决“扶持谁”的问题。格尔木市始终把精准识别作为“扶真贫、真扶贫、真脱贫”的前提和基础，坚持市乡（镇）村三级联动，围绕贫困户识别是否准确、程序是否到位、信息是否精准“三个方面”，逐村逐户进行全面拉网式筛查，真正做到不漏一户、不落一人。根据《青海省农村牧区扶贫对象建档立卡工作方案》中“一高一低一无”（行政村贫困发生率比本市贫困发生率高一倍，行政村2013年全村农牧民年人均纯收入低于本市平均水平60%，行政村无集体经济收入）标准要求，精准评定贫困村。在此基础上，依据《青海省建档立卡贫困人员核查工作方案》及“五看法”（一看房、二看粮、三看上学郎、四看技能强不强、五看有没有残疾重病躺在床）要求，将全市农牧区困难群众纳入识别范围，严把关口，规范程序，走实步骤，精准识别贫困人口240户762人，切实扣好了精准扶贫“第一粒扣子”。

严格落实国家和省级精准调整工作要求，组织市区乡（镇）村四级扶贫干部，先后开展11次“回头看”，对“应纳未纳”“应退未退”人员及时进行了动态调整，对死亡、嫁出、娶入、新生等人员进行了变更，切实提高了进档退档的精准率、信息更新录入的准确率和群众对精准识别工作的满意度，实现了应扶尽扶、应退尽退。

夯实基础保障，健全脱贫攻坚支撑体系

贫困人口中，因病、因残致贫人口占半数以上，没有劳动能力，必须强化兜底保障。面对这样的实际情况，格尔木在基础性、精准性上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在稳脱贫、抓成效上下功夫，加大资金投入力度，采取切实有效措施，做实基础，补齐短板。

严格落实中央和省州脱贫攻坚政策，认真执行海西州“老年人养老、伤残人士托养、贫困学生教育助学”3个配套辦法，着力构建了覆盖面广、综合性强、含金量高的“1+7+10+3”政策保障体系。编制了《格尔木市脱贫攻坚“十三五”规划》，脱贫任务逐一项目化、实物化、具体化，精确到村到户到人，精准到各领域各行业，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口援建互为支撑的“四位一体”大扶贫工作格局和广泛参与、合力攻坚的社会动员体系。充分发挥政府投入的主导作用，进一步建立健全刚性投入机制，市级财政每年按20%的增速安排扶贫资金。同时，积极争取省州财政和社会资金支持，加大涉农资金整合力度。2016年以来，争取中央及省州扶贫专项资金1.4亿元，市级自筹1.05亿元，实施扶贫项目117个;撬动行业扶贫资金9.75亿元，发放“530”及各类扶贫贷款1.07亿元、贴息511.83万元，800万元互助资金全面发挥作用，解决群众产业发展资金需求，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的资金保障。

促进综合施策，聚焦聚力抓实重点工作

“脱贫路上，一个都不能少”这是掷地有声的庄严承诺。格尔木市按照中央、省、州脱贫攻坚决策部署，坚持焦点不散、靶心不变、频道不换，压紧压实脱贫攻坚责任，加大扶贫资金投入和帮扶力度，构建起市、乡、村三级联手攻坚，社会各界广泛参与，“产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、扩大医疗、社保兜底”等的大格局，脱贫攻坚工作取得显著实效，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

全力抓好产业扶贫。积极构建“户有增收项目、村有集体经济、市有扶贫产业园”三位一体的产业扶贫体系。到户产业项目全面到户并产生效益，扶贫产业园项目连续两年分红共计300万元，1.6兆瓦村级光伏扶贫项目并网发电且已产生效益。青海省首个国家级农产品（枸杞）质量安全示范区得到巩固和发展，成功创建大格勒枸杞和东郊休闲农业省级产业园，着力构建企业与建档立卡户、村长期受益共赢机制。实施村集体经济高质量发展示范工程，打造16个村集体经济发展示范村。2016年—2019年，共投入中央、省、州、市级配套等扶持村集体经济产业发展资金4307万元，使每个行政村都有100万元以上的扶持资金。2019年，每村村集体经济收益达到26.73万元（包括经营性收入、产业收入）。

积极推行电商扶贫。市级电子商务公共服务中心已完成建设并投入运营，乡镇及村级电商服务站点与物流站点协同发展，现已完成4个乡镇及18个行政村，共计22个电商服务点的建设并投入运营;市级仓储配送中心完成硬件、软件等设备安装调试并投入运营，中心设有快递分拣区、仓储区、装车区、落货区、订单中心及调度中心等;规划物流配送线路三条，并与邮政、顺丰、京东签订物流配送协议，实现格尔木市辖区内物流配送全覆盖。完成京东、苏宁易购、淘宝、天猫原产地旗舰店、微信源食商城5个电商平台特产馆建设，并上架本地农畜特产产品30款，各平台累计销售47万元;打造“尔木怡心”“云享伊尝”公共品牌，目前已开发完成7款线下产品，农畜产品通过直销店、“互联网+”销售平台等成功走入上海、广州等城市，让困难群众更多地分享了农牧业全产业链和价值链增值收益。

全力促进转移就业。认真落实政府补贴和“雨露计划”技能培训等政策，累计为9856人（次）农牧区富余劳动力提供技能培训，帮助8.87万人（次）农牧区富余劳动力转移就业，劳务收入达4.37亿元;吸纳140名建档立卡劳动力从事生态护林员工作，月工资达3200元，共计帮助368名建档立卡劳动力就业，实现建档立卡家庭劳动力就业全覆盖，建档立卡家庭工资性收入比例不断提高;加大就业扶贫力度，充分用好村集体经济，全面开发使用村级公益性岗位，目前各乡镇村已设置78个公益性岗位，吸纳49名困难劳动力就近就地就业，拓宽了就业渠道。

全面修缮改造危旧房。对全市所有农牧户房屋多次进行全覆盖调查和鉴定，并结合农牧区危房改造工程，2016年以来共计投入资金1955万元对625户农牧民家庭有安全隐患的住房进行了危旧房改造。目前，全市农牧民家庭房屋均为安全住房。

切实加强教育脱贫。全面推行15年免费教育，全面落实困难学生各项补助政策，高中及以上院校建档立卡贫困家庭学生享受三江源地区教育补偿、“雨露计划”、高中在校贫困学生助学金等各类补助。扎实推进“控辍保学”及义务教育改薄，确保了义务教育阶段适龄学生接受公平而有质量的教育。

巩固扩大医疗救助。扎实推进“大病救治一批、慢病签约一批、重病兜底一批”工作，所有建档立卡户基本医疗和大病保险实现全覆盖。全面落实贫困群众医疗“六减+覆盖”政策，实行贫困人口“先住院后结算”诊疗模式，持续发挥防贫关爱金作用，为非建档立卡群众减轻就医负担，形成了“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”的保障路徑。

统筹推进社保低保兜底。建成3个老年人日间照料中心，2个已投入使用、1个待投入使用，使孤寡老人安度晚年有了保障。格尔木市爱心食堂中央食堂建成试运营，已为12个社区供餐，逐步解决60岁以上老人就餐问题。着力完善困难群众高龄补贴和残疾人补贴发放工作体系，脱贫不返贫的保障能力进一步提高。

着力改善基础设施条件。全面推进路、水、电、讯、房和环保等基础设施建设，所有农业村和牧民定居点电力网、互联网、广播电视网、移动通讯网“四网”到户。先后实施了道路通畅及“病害”维修改造、电网升级改造、饮水安全巩固提升等工程，农牧民群众生产生活条件进一步提升完善。

扎实推进社会扶贫。组织全市63家党政事业单位、69家企业、21支驻格驻训军（警）部队与16个建档立卡村和232户建档立卡户结成帮扶对子。截至目前，社会帮扶力量累计捐资捐物折价884万元，帮助有劳力的困难家庭借力发展生产、收效良好。加强与浙江省及中华人民共和国工业和信息化部、中国石油天然气集团公司等对口援建单位和国家有关部委、央企的衔接协调，格尔木市人民医院和郭镇卫生院等援建项目顺利实施。

加强教育引导，持续激发群众内生动力

格尔木以“抓好脱贫攻坚工作，提升群众生活水平，同步实现小康目标”为目标，加强政策宣讲，强化政策落实，加大督促检查，全力推动脱贫攻坚各项工作任务，帮助贫困群众走上脱贫致富之路。

坚持扶贫与扶志、扶智相结合，制定《格尔木市精神脱贫工作方案》，有针对性地开展技能培训，鼓励支持困难群众发展短平快项目，开展全市性、区域性宣传教育150余（次），不断激发群众自力更生、勤劳致富的内生动力。深入推进文明村镇和“五星级”文明户创建工作，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、脱贫光荣评选奖励等工作，评选奖励8户脱贫光荣户，配合州委讲师团开展脱贫典型巡回宣讲，积极引导脱贫群众增强感恩意识，提高自我发展意识。实施创业致富带头人培训工程，累计组织112名（次）创业致富带头人参加省级创业培训，学习兄弟县市致富带头人的创新做法和典型经验，培养一批在村内引领创业发展、率先增收致富，并带领贫困群众实现共同致富的骨干力量。

同时，强化舆论引导，营造浓厚攻坚氛围。制定印发《关于进一步加强全市精准扶贫宣传工作的通知》《格尔木市脱贫成果巩固提升宣传工作方案》《关于在全市深入开展惠民政策宣讲工作的通知》，编发扶贫工作信息简报800余篇，各类新闻媒体、报纸刊播动态消息700余篇（次），其中省级以上媒体报道100余（次），为全面打好脱贫攻坚战营造了浓厚舆论氛围。

抓好问题整改，全面巩固提升脱贫成果

全力抓好中央和省、州巡视和督查检查反馈问题整改工作，国家第三方评估验收发现的小额信贷政策落实不到位、农户参与专业合作社比例不高等问题已得到全面整改，中央专项巡视格尔木市认领的35条问题已全部整改销号，青海省委巡视组反馈的脱贫攻坚方面的问题已全部整改，中央专项巡视“回头看”反馈的15条问题和成效考核反馈认领的17条问题，以及海西州“补针点睛”专项排查和国务院督查反馈我市认领的7个方面问题已完成整改，并将持续抓好整改成效巩固工作。

持续精准发力，在全面实现脱贫摘帽的基础上，严格按照党中央、国务院“四摘四不摘”工作要求和“五个不减”工作思路，制定印发《格尔木市2018年—2020年脱贫成果巩固提升三年行动计划》和《格尔木市2019年脱贫成果巩固提升工作计划》《格尔木市2020年脱贫成果巩固提升行动计划》，持续推进7个脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案。设立并发挥防贫关爱金的作用，2019年以来，累计为35名群众发放救助金100.84万元，有效防范脱贫群众返贫和非贫困群众新入贫。动态调整115户364人的建档立卡脱贫户低保。将不符合精准扶贫护林员聘用条件的79名人员进行了核减;继续落实15年免费教育和贫困大中专学生教育补助政策，为全面建成小康社会奠定基础。

坚持对标对表，全面开展回头看解决突出问题

制定《格尔木市开展脱贫攻坚“回头看”暨全面解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》《格尔木市“补针点睛”专项行动方案》，全方位做好问题摸排调查和补短板工作。目前，全市农牧民群众达“两不愁三保障”要求，脱贫退出摘帽的各项指标稳中有升。贫困户脱贫方面，2020年度脱贫群众人均可支配收入达13000元以上;脱贫户的房屋全部达安全住房标准要求;建档立卡家庭义务教育阶段学生无因贫辍学现象;脱贫群众医疗保险参保率达100%;应参加城乡居民养老保险的脱贫群众全部参加城乡居民基本养老保险;有意愿的劳动力（含两后生）全部参加技能培训，参加职业教育“两后生”分别按照每年3000元和5000元的标准给予补助。贫困村退出方面，42个行政村道路通畅率100%。农牧民群众饮水达农村安全饮用水标准要求。农业村实现大电网全覆盖，满足生产生活用电，牧业村购买太阳能发电设备发电，满足生活用电需求。农业村全部建有标准化卫生室、牧业村有符合标准要求设备完善的流动卫生室。42个行政村都建有村级办公服务中心或活动室，并配备了相应的设施设备。贫困县摘帽方面，2020年前三季度全市农牧民群众人均可支配收入（16320元）超过全省农牧民人均可支配收入8300元的76.6%。9年义务教育巩固率达96.5%（比摘帽时提高2.49个百分点）。城乡居民基本医疗保险参保率达到98.9%（比摘帽时提高0.32个百分点）、城乡居民基本养老保险参保率达到96.9%（比摘帽时提高1.29个百分点）。

决胜脱贫，筑梦小康。今年是“十四五”开局和全面建设社会主义现代化新征程开启之年，在新历史起点，格尔木市将以更加饱满的激情奋力拼搏，接力全面建成小康，打好全面建设社会主义现代化强国的第一仗。

（作者单位：中共格尔木市委党校）