□ 王国富

一、农村党组织书记队伍建设主要薄弱环节

通过走访全国有关县市区，我们了解到，当前，农村党组织书记队伍在推动农村改革发展稳定、带领群众致富奔小康进程中发挥了重要作用，但面对新目标、新形势、新要求，这支队伍还存在着一些薄弱环节。

1.思想不够解放。总的看年龄偏大，整体文化程度偏低，经济相对落后地区的村党组织书记往往接受改革新事物不多，思想观念比较保守，跟不上时代发展步伐，对新形势、新政策学习了解不多。经济相对较发达地区的村党组织书记有的则小成即满、小富即安，缺乏大胆突破、再创辉煌的精气神。

2.党性意识弱化。有的村党组织书记对坚持和加强党的全面领导认识不到位，开展组织生活不经常，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度不到位，不注重发展年轻党员、后备干部，致使基层党员队伍缺乏生机活力，村“两委”班子的综合素质不够高。

3.存在小农思维。工作按部就班，习惯等政策、等补贴、等扶持，缺乏与时代同频的创新创造精神，陷入“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，特别是在带领富民强村上缺技术、缺门路，显得无从下手、力不从心，村集体经济比较薄弱。

4.法治意识不强。管村治村主要依靠传统道德的力量，利用村规民约来约束村民的行为，不注重普法宣传，造成部分群众信访不信法。依法办事的能力有待提高，在土地流转、承包等方面乱象丛生，对一些初信初访化解不到位，导致一些矛盾激化。

二、开展农村党组织书记胜任特征研究

1.认真学习研究，建立核心标准。认真学习习近平总书记关于基层组织建设的重要论述，以及乡村振兴战略规划、党支部工作条例、农村基层组织工作条例、历年换届指导意见等文件要求，对关于村党组织“带头人”队伍建设的内容进行认真分析研究，深入挖掘村党组织书记应具备哪些共性的能力素质，初步确定将“思想好、能力强、作风正、威信高”作为一级指标。

2.深入调研访谈，摸清实际情况。充分考虑地区发展水平、资源禀赋、人文环境等差异，通过分层随机抽样调查的方式，分别向有关县市区发放调查问卷共计180 份，与分管基层组织建设的组织部副部长、组织科长，镇党委书记、副书记、组织委员、优秀村党组织书记代表等32 人进行了深度访谈，掌握了大量鲜活的第一手资料。

3.提炼行为特征，构建胜任力模型。对访谈笔录、调查问卷进行统计分析，从中抽取优秀村党组织书记胜任力指标和典型行为，最终归纳出67 条二级指标、183 条具体行为特征。在此基础上，借助问卷调查法、专家小组法对指标框架进行反复修改，最终确定“思想好、能力强、作风正、威信高”4 项一级指标，“政治觉悟、思路理念、抓班子带队伍、带富能力、村级治理、公平公正、担当作为、服务意识、廉洁自律、群众口碑”10项二级指标以及30 条典型行为特征。

三、利用胜任力模型加强农村党组织书记队伍建设

1.增强了村党组织书记选拔培养的导向性。村党组织书记的选拔任用，除特殊情况可由镇街党（工）委委派外，一般在村“两委”班子换届时，由党员推荐、群众推荐和党内选举的方式产生。通过构建村党组织书记胜任力模型，建立一套系统全面的标准体系，作为评定村党组织书记任职资格的重要参考，也可以作为选拔村党组织书记后备人选或“第一书记”的重要标准。在具体应用上：首先，与村民委员会组织法、换届选举工作意见这些自上而下的指导性文件不同，村党组织书记胜任力模型建立的四种品质、十项能力、三十条典型行为是自下而上的，是对群众意见的总结、提炼和归纳，从科学的视角为选拔任用村党组织书记提供了新的参考。其次，可以围绕指标体系设计征求意见表，在村里民主评议党员时，让乡镇站所、村“两委”班子、党员和群众代表等对有关人选的现实表现情况进行评价，了解哪些党员具有担任村党组织书记的潜质，结合各村实际情况确定村党组织书记后备人选，进行重点跟踪培养。例如，某村经济基础比较薄弱，迫切需要发展壮大村集体经济，通过评议发现“王某”带富能力比较突出，其他基本条件合适的话，就可以确定为后备人选。再如，某村上访不断，维稳压力比较大，通过评议发现“李某”抓班子带队伍、村级治理能力比较突出，其他基本条件合适的话，就可以确定为后备人选。第三，可以从村党组织书记的职责任务出发，围绕胜任力关键指标体系，筛选出具有典型性、代表性、复杂性的问题开发案例试题和能力测评试题，在选拔村党组织书记后备人选或“第一书记”时加以运用，实现好中选优、优中选强的目的。

2.增强了村党组织书记教育培训的针对性。通过构建村党组织书记胜任力模型，能够为教育培训提供一个全方位、系统化的参照标准，从而改变教育培训“吃大锅饭”的情况，进一步提高教育培训的效果和质量。第一，围绕胜任力模型开发课程使教育培训更系统、更全面。结合村党组织书记胜任力模型，特别是二级指标，可以对教育培训进行需求分析，准确确定教育培训的目标，设计开发课程模块，确定培训内容及方式。比如，围绕“政治觉悟”可以设计习近平新时代中国特色社会主义思想解读、党的十九大报告解读等课程；围绕“村级治理”可以设计运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、充分发挥村民自治组织和群团组织作用等课程；围绕“廉洁自律”可以设计强化反腐倡廉意识、廉政风险防控等课程。第二，通过胜任力测评找准能力短板使教育培训更具针对性。借助村党组织书记胜任力模型进行他评和自评，能够弄清被测评人的能力素质结构，从而知道哪部分能力比较突出，哪部分能力存在不足。如果对一批村党组织书记的胜任力测评结果进行横向比较，还可以进一步分析出这些村党组织书记共同的优势或不足。这样，就可以针对大家共同的“短板”对培训方案进行科学设计，增强内容上的针对性、方法上的适应性。第三，围绕胜任力模型开展案例研讨教学使教育培训更具有效性。结合乡村振兴的产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以及村党组织书记胜任力模型的二级指标，开发了部分教学培训案例。在村党组织书记教育培训过程中，可以通过启发式案例教学的方式导入课程当中，让村党组织书记积极参与进来，引发大家的共鸣和认同，提升教育培训的实际效果。

3.增强了村党组织书记考核评价的客观性。村党组织书记胜任力模型构建完成后，可以抽取三级典型行为特征设计调查问卷，请村党组织书记相同数量的上级、同级、下级，对其日常表现情况进行他评。通过对不同村的横向比较，就可以区分出哪位村党组织书记表现更突出，更能赢得群众和基层党组织的认可。同时，可以将测评结果与县市区委组织部及镇街党委日常了解情况进行相互印证，这样就实现了定性评价与定量评价相结合，将工作的评判权交给了基层、交给了群众。