严惠麒 杨怡然

摘要：以习近平同志为核心的党中央深刻认识到农业发展现状，抓住现阶段我国农业发展的主要矛盾，提出了质量兴农的重要论述，将对我国农业发展的认识提升到了一个新的高度。本文着重阐述了习近平关于质量兴农重要论述的衍生逻辑、基本构成与当代价值，在梳理习近平关于质量兴农重要论述衍生的理论逻辑、现实逻辑与实践逻辑的基础上，提出其基本构成可归纳为一条底线、一个核心和四大抓手，即以保障农产品质量安全为底线，以加快农业绿色发展为核心，以推进农业全产业链融合、打造农业品牌、培育高素质农业人才队伍、提高农业科技创新力为四大抓手。这一论述对加快我国农业转型步伐、实现农业现代化发展具有深远的理论与实践价值。

关键词：习近平;质量兴农;衍生逻辑;基本构成;当代价值

中图分类号：F320文献识别码：A文章编号：1009 - 5381（2021）05 - 0023 - 07

收稿日期：2021 - 08 - 02

基金项目：本文系国家社科基金青年项目“新时代农产品质量安全生产信用体系建设研究”（项目批准号：18CSH020）阶段性研究成果。

作者简介：严惠麒，女，湖南邵阳人，中南大学公共管理学院副教授、硕士生导师。研究方向：社会治理。

杨怡然，女，湖南常德人，中南大学公共管理学院硕士研究生。研究方向：基层社会治理。

重农固本是稳定民生的基本要求，也是治国理政的题中应有之义。以习近平同志为核心的党中央一直把解决好“三农问题”作为工作重心，给予高度重视。我国在取得农业发展积极向好、农村生活质量提高、农民收入稳步上升的阶段性成果下，也暴露出农业结构性矛盾突出、农村资源环境恶化、农民转型困难等新问题、新挑战。习近平在党的十九大报告中明确提出，我国经济社会发展进入新时代，经济发展由高速增长转向高质量发展阶段，强调以提高农业供给质量为主攻方向，实现传统农业产业优化升级，推动乡村振兴。2019年2月11日，农业农村部、国家发展改革委等七部委联合印发《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），对新时期实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务作出了明确指示，质量兴农成为一项战略性部署安排。[1]质量兴农以提高农产品质量和生产效率为目标，通过优化农业产业结构和空间布局、发展农业特色品牌和规模经营、完善农产品质量监督体系来提高农业综合效益。习近平关于质量兴农重要论述对于新时期加快转变农业发展方式、推动农业现代化进程、实现乡村振兴具有重要指导作用，对不断提高农产品质量效益和国际竞争力、保障广大人民群众“舌尖上的安全”具有重要意义。

一、习近平关于质量兴农重要论述的衍生逻辑

（一）习近平关于质量兴农重要论述衍生的理论逻辑

中国传统的重农思想为质量兴农提供思想启发。中华文明五千年历史是一部农业发展史。作为立国之本，农业是国家财富的源泉，更是社会稳定的基础。历朝历代思想家、政治家都对农业的重要性做过精辟论述。《汉书·景帝纪》中说道：“农，天下之大本也，民所恃以生也。而民或不务本而事末，故生不遂。”又有《管子》中指出：“粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也。”“粟也者，民之所归也。粟也者，财之所归也。粟也者，地之所归也。粟多，则天下之物尽至矣。”历代王朝统治者不仅重视农业产量，也关注农业质量，劝课农桑，不违农时，推广技术，提高效益。如《孟子·梁惠王上》提及：“不违农时，谷不可胜食也。”习近平在2017年中央农村工作会议上引经据典：“中华民族历来重视农业农村。‘民不贱农，则国安不殆。‘民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。‘农，天下之大业也。‘贫生于不足，不足生于不农。‘务农重本，国之大纲。”[2]91由此可见，我国自古以来的重农思想和政策为今天质量兴农提供了借鉴。

马克思主义关于农业转型的理论为质量兴农提供理论借鉴。马克思指出：“农业劳动（这里包括单纯采集、狩猎、捕鱼、畜牧等）这种自然生产率，是一切剩余劳动的基础”。[3]马克思重视农业劳动的基础性作用和地位，认为农业劳动是人类其他一切活动的先决条件。马克思关于农业发展也有其独特的论述，尤其是农业转型中农业资本化的论断对于今天的社会主义国家农业转型发展具有重要启示作用。马克思认为，资本主义现代农业生产方式必将取代旧式小农生产方式，这种农民所有制早已越过自己发展的正常阶段，但它已经进入了“自己的没落时期”，由于农艺学的新发展，这种生产方式本身已经老朽了。[4]伴随着工业化进程，尤其是在农业方面机械化、化肥化、良种化的推广以及农业领域生产关系的发展，片面追求产量增加的粗放式农业经营方式会逐步转化为效益质量并重的集约式现代化农业。质量兴农重要论述充分吸收马克思主义农业现代化思想，推动中国农业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

（二）习近平关于质量兴农重要论述衍生的现实逻辑

新形势下农业主要矛盾转变是实施质量兴农的内部动力。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展也进入了新的历史时期，粮食产量连年增长，人民群众对于绿色优质的农产品需求也日益增长，农业主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾。随着经济社会迅速发展，我国城乡居民消费结构不断升级，人民群众对于食品需求的关注点从“有多少”向“有多好”转变，在农产品质量安全上的要求日益提高，农业发展趋势更应顺应时代民生的要求，从增产导向转化为提质导向。实施质量兴农战略，不仅是以人民为中心的中国共产党满足人民日益多样化与个性化需求、提高人民群众幸福感的体现，更是适应农业主要矛盾转变、加快构建现代化农业产业发展体系的必由之路。

农村资源环境问题恶化是实施质量兴农的内在推力。“十三五”規划实施以来，随着科学技术的广泛投入和国家政策的倾斜扶持，我国农业发展取得了令人瞩目的好成绩，但与此同时，农业资源消耗过度、农村人居环境恶劣、农产品质量安全堪忧等诸多问题也逐步浮现，农业资源环境频频亮起红灯是当前制约农业发展的关键性瓶颈。习近平指出要想打破这一瓶颈就必须“从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”[2]7。

农业外部竞争激烈是实施质量兴农的外在压力。国际形势的变化同样影响着我国农业发展道路的演变，经济全球化给我国农业带来机遇的同时也带来挑战。在国内外经济市场日渐深入融合的现实条件下，农业发展面临的竞争压力也愈渐增大，尤其是在国际粮价持续下跌、进口增加带来的库存积压和财政负担增重的情况下，单凭数量取胜的时代早已过去，质量才是竞争力的王道。优质农产品可以为中国农业打造良好口碑，提高国外市场占有率。中国自古以来都以农业为立身之本，新时代要想从农业大国转变为农业强国，必须实施质量兴国战略，以质量为衡量标准，提高农业国际竞争力。

（三）习近平关于质量兴农重要论述衍生的实践逻辑

乡村振兴战略为质量兴农开辟道路。习近平在2017年中央农村工作会议上的讲话中指出，“实施乡村振兴战略是有鲜明的目标导向的。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万人民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”[2]11党中央实施乡村振兴战略，坚持将农业农村摆在优先发展的位置，加大对“三农”公共财政的倾斜力度，夯实“三农”基础，加快补齐农业农村的发展短板，为质量兴农开辟了政策性道路。

生产力发展为质量兴农拓展市场空间。随着经济社会持续稳健发展，居民收入水平稳步提高，我国进入中等收入国家行列，人民群众对于绿色优质农产品需求日益提高，生产力发展带来的市场需求变化为质量兴农提供了广阔的市场空间和内生动力。习近平在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，“要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展。”[2]95我国农业在提高优质农产品的供给方面还存在很大的空间，市场需求作为农业结构调整的导航灯，为农业现代化发展道路指明方向。

科学技术的进步为质量兴农提供保障。农业技术的创新发展对于稳定农产品的有效供给、保障农产品的质量安全具有重要意义。加快在生产、加工、销售、流通等各个环节的科技创新步伐是提高农产品质量安全的有效途径。我国科学技术的进步为质量兴农插上了翅膀，从农业设备的机械化普及到高效、安全的化学农药的研制，再到农业高新信息技术的应用，事实证明，科技投入助力于集约式、内涵式农业发展。“十三五”规划中首次提出“藏粮于技”战略，再次强调科技对于农业发展的重要性。我国农业发展必须以实践中的矛盾和问题作为科技创新的导向，使农业发展由注重物质要素投入向创新驱动方向转变，实现农业高质量跨越式发展[5]。

二、习近平关于质量兴农重要论述的基本构成

习近平关于质量兴农重要论述从一种新兴理念上升为国家战略部署，其内涵随着我国农业现代化建设的深入而不断地丰富完善（见图1）。总的来说，习近平关于质量兴农重要论述的要义可以概括为“以保障农产品质量安全为底线，以加快农业绿色发展为核心，以推进农业全产业链融合、打造农业品牌、培育高素质农业人才队伍、提高农业科技创新力为四大抓手的系统性理论”。

（一）一条底线：保障农产品质量安全是实现质量兴农的底线要求

质量兴农的底线是指高质量农业发展中不能触碰的红线。“洪范八政，食为政首”，保障人民群众“舌尖上的安全”，提高农产品质量安全水平是实现农业优质化的底线要求。2017年12月28日，习近平在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》中强调：“农产品和食品安全问题，我讲过多次了，这是底线要求。如果这个起码的底线要求都做不到，老百姓对‘舌尖上的安全都不放心，还谈什么质量兴农，还谈什么竞争力。”[6]402农产品的安全健康是质量兴农绝不容许突破的红线，质量兴农所要求的农业质量安全不仅包括了农产品的质量，更包括了农业产业链发展的质量、农业产业结构布局的质量和农产品供给体系的质量，其中农产品本身的质量安全是首要条件。农产品质量安全关一旦被突破，不仅会对人民身体健康形成威胁和对农业生态环境造成严重压力，更会严重威胁我国农业的可持续发展和建设农业强国的长远之计。保障农产品的质量安全关系到公众的身体健康和生活质量，关系到政府在人民群众中的公信力。实现农产品安全高效的供给是时代进步的题中应有之义，也是社会发展的应尽之责。因此，保障农产品质量安全是实现质量兴农的底线要求，在农业高质量发展过程中要牢固树立底线思维，将质量安全要求贯穿于农业发展与改革的全过程。

（二）一个核心：加快农业绿色发展是实现质量兴农的核心要义

质量兴农之路必然是农业绿色发展之路。以绿色发展引领质量兴农，对于我国农业发展而言是一场伟大而深刻的革命。作为质量兴农的重要目标，“提质”和“增效”分别从质量维度和效益维度给出了质量兴农的实现路径，但任何一条实现路径都必须遵循绿色发展这一核心要义。农业天然依附于生态环境和自然资源，因此质量兴农作为农业生产发展过程中的一项重大变革，它必须重视生态环境的有效保护和自然资源的合理利用，并将加快农业绿色发展作为实现质量兴农的核心要义。

一方面，实现质量兴农以加快农业绿色发展为核心，有利于保护农业资源。农业资源是农业生产的物质基础，包括耕地、草地、林地、水源等，高质量的农业发展离不开对农业资源的合理开发和利用[7]。2014年3月，习近平在中央财经领导小组第五次会议上的讲话中指出，“要扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机”，“严守耕地红线、保护基本农田是必需的，但不能形而上学，要实事求是，该改正的要改正，该退的要退够。”[2]106进行农业生产所能利用的资源包括耕地、林地等是有限的，实现质量兴农就是要通过加快农业绿色发展来利用有限的农业资源产出高质高效的农产品，习近平强调质量兴农要保护好、利用好、开发好农业资源，通过退耕还林、退牧还草等举措，维护农业资源的代际公平。

另一方面，实现质量兴农以加快农业绿色发展为核心，有利于保护农村生态环境。农业高质量发展以改善农村生态环境为前提，在绿色发展理念的引领下注重农业生态环保、集约发展和循环发展。针对改善农村生态环境问题，习近平发表了一系列重要论断，多次阐述了“两山论”思想——“綠水青山就是金山银山”。2016年8月份，习近平在青海省考察工作结束时指出，“现在，我们已到了必须加大生态环境保护建设力度的时候了，也到了有能力做好这件事情的时候了”，“现在温饱问题稳定解决了，保护生态环境就应该而且必须成为发展的题中应有之义。”[2]109强调质量兴农目标的实现离不开农村生态环境的改善和优化，农村生态环境问题是现阶段的焦点问题。质量兴农走的是绿色发展之路，如推行化肥农药减量增效行动和农业病虫害绿色防控等，能有效控制农业的点面源污染，保护好生态环境这一农村最大的优势和宝贵财富。

（三）四大抓手

第一大抓手：推进农业全产业链融合。农业全产业链融合是指通过一系列模式、制度和技术的创新，将农产品生产、加工、流通、销售等各环节打通，使农业与农产品相关工业、服务业等紧密渗透，形成新产业新业态新模式，实现产业跨界融合、要素跨界流动、资源集约配置、联农带农紧密的经营方式[8]。农业全产业链融合是提高农业产业链发展的重要支撑，习近平在多个场合强调要推进农业全产业链融合，“要向开发农业多重功能要潜力，发挥三次产业融合的乘数效应，抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态”[6]304、“农村一二三产业融合不是简单的一产‘接二连三，关键是完善利益联结机制……让农民合理分享全产业链增值收益。”[6]402实际上，农业现代化建设就是要不断加大对农业农村发展新动能的培育力度，促进农村一二三产业融合发展，创造出新产业新业态。《国家质量兴农战略规划》指出，促进农业全产业链融合必须稳步实施六个重大工程，即农产品加工业提升行动、农产品冷链保鲜工程、农产品产地市场建设工程、农村一二三产业融合发展推进行动、现代农业产业园提质扩面行动以及产业兴村强县行动[1]。实现农业全产业链融合，就是要培育新型经营主体和创新创业动能，打造线上线下平台载体，让各类生产经营主体抱团发展、降低成本、提质增效、转型升级，从而助力质量兴农。

第二大抓手：打造农业品牌。品牌是农产品的名片，是打开销路、提高农产品市场占有率的关键。质量兴农需要通过展销会、电商、交流会等营销平台，借助大数据、互联网、云计算等信息技术，来打造一批特色鲜明、优势明显的农业品牌。我国农业发展尤其要在讲好中国农产品故事、挖掘独特文化蕴涵上下功夫，大力发展具有出口竞争优势的特色农产品，提升中国农产品的国际竞争力。2017年12月28日，習近平在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》中指出，“要做好‘特字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的农业‘金字招牌”，“学会给农产品梳妆打扮和营销宣传”[6]401。习近平强调，优质的农产品需要品牌支撑，知名的品牌效应反过来也能给农产品生产经营主体带来激励和监督作用，形成良性的市场循环。实现质量兴农，既要追求产品数量与质量，产得出、产得好，也要追求市场效益，卖得出、卖得好。因此，营造良好的品牌成长环境，延长农业产业链，打造农业产业品牌集群是推进质量兴农进程的重要动力。

第三大抓手：培育高素质农业人才队伍。农业现代化进程离不开高素质农业人才，质量兴农进程也需要高素质农业人才作为主力军推进。在过去很长一段时间，我国农业生产经营主体单一，小农经济的自给自足限制了更多形式的生产经营方式。习近平高度重视人力资本，要求培育高质量农业人才，倡导家庭农场、农业专业合作社、联合社、农业企业等新型农业经营主体进入农业现代化发展进程，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。2016年4月，习近平在农村改革座谈会上讲话指出：“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。”[2]146在加快转变农业发展方式方面，习近平更加关注农民的职业技术培训，指出“要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，并为他们的创业发展创造良好的素质条件和外部环境”[2]144。由此可见，实现质量兴农不光要追求农业高质量发展的科学技术等硬实力的提升，也要追求农民高素质进步的软实力的培育。

第四大抓手：提高农业科技创新力。科学技术是第一生产力，“十三五”规划中提出实施“藏粮于技”战略，加大科学技术与信息技术投入农业生产的力度。习近平在参加十二届全国人大四次会议时强调，“要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。”[2]93提高现代农业科技研发水平，推进农业机械化生产，进一步提升农业生产力。现代农业的特征不仅在于优质化、绿色化，更在于科技化。现阶段农业发展必须依靠科技突破农业资源的瓶颈，突破环境限制的壁垒，走可持续发展的现代农业之路。“天下之所覆者虽无所不至，而地之所容者则有限焉”[2]113，耕地是有限的，但科学技术的进步却是无限的，“藏粮于技”正是向科技要粮食、求发展。实施质量兴农，提高农业现代化水平，我们必须比以往任何时候都更加依靠农业科技创新与进步，更加重视科学技术对高质量农业发展的支撑作用。

三、习近平关于质量兴农重要论述的当代价值

（一）习近平关于质量兴农重要论述的理论意义

1.丰富和发展了马克思主义农业转型思想

马克思主义认为小农经济转型发展为现代农业是历史必然。现代农业的核心要义是提高农业劳动生产率，马克思主义在强调农业对于国民经济的基础性作用的同时，将提高农业劳动生产率放在了重中之重的位置。马克思、恩格斯认为提高农业劳动生产率有利于加快城市化进程，促进工农业产业分工。列宁更是将提高劳动生产率提升到社会主义国家政治的高度，指出：“一切政治问题就都集中到了一个方面，就是无论如何要提高农业生产率。”[9]今天，习近平关于质量兴农重要论述正是现阶段提高劳动生产率的重要指导思想，这些论述在继承马克思主义农业转型思想的基础上，倡导提高农业机械化率，加大农业科技创新力度，发展农村合作社、家庭农场等大规模经营模式，加强农业劳动的联合与分工，通过改进生产技艺、培育良种等一系列举措来实现农业跨越式发展，大大丰富了马克思主义农业思想宝库，丰富发展了中国特色农业发展理论体系。

2.继承和升华了中国古代重农思想

农业是古代经济社会中具有决定性地位的产业，是国家富强、兵力充盛、社会发展的基础。历代封建王朝对于立国之本的农业给予高度重视，自西周以来产生了许多伟大的重农思想。古代政府重视农业组织管理，专设官职来管理农桑稼穑之事，实施重农政策。从春秋战国时期孟子提出的劝课农桑、不违农时，到先秦商鞅变法的重农抑商政策，再到西汉文帝的轻徭薄赋、与民休息，唐太宗设立义仓、储粮备荒，又有明嘉靖年间海瑞兴修农田水利、开河创收。这些重农思想和政策虽然维护的是封建地主阶级的利益，即使是丰收之年，作为生产主体的农民也难以享受到劳动成果，但它在历史上确已收到了良好的效果，开创了农业发达兴旺的盛世。习近平关于质量兴农重要论述在吸收其内在精华的同时，剔除了其本质上为封建王朝服务的糟粕，以人民为中心，尤其重视农民在农业建设中的幸福感和获得感。提高农民的生活水平，改善农民的生产条件，使最广大的劳动人民得以享受最普惠的劳动成果，这是习近平质量兴农重要论述对封建王朝重农思想最本质的升华。

（二）习近平关于质量兴农重要论述的现实意义

1.有利于开创农业现代化建设新局面

农业发展方式要符合经济社会发展规律，现阶段农业发展的主要矛盾已经从数量矛盾转化为质量矛盾，习近平质量兴农重要论述是解决当前农业主要矛盾的关键举措，符合农业发展规律。农业现代化建设要求加快转变农业发展方式，从拼资源、拼消耗、单以数量取胜的粗放式经营方式转变为环境友好、资源节约、安全高效的集约式农业经营，以市场需求为导向来调节农业产业结构，推进农业供给侧结构性改革，走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路。现代化农业是质量效益协同发展的农业，是国际竞争力不断提高的农业，这与质量兴农的主要任务不谋而合。在社会主义建设新阶段，抓住新的历史发展机遇，从农业大国转变为农业强国，质量兴农是一条必由之路。习近平关于质量兴农重要论述为农业的可持续化发展提供了思想指引和方法借鉴，为开创我国农业现代化建设新局面指明了方向。

2.有利于推动全面建设社会主义现代化国家的实现进程

在全面建成小康社会、实现四个现代化的进程中，农业现代化是不可忽视的一环，要做到“四化同步”就必须补齐农业这一短板。习近平在2013年中央农村工作会议上指出：“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有了保障，各项工作都会比较主动。”[2]3现阶段，我国正处于提升发展质量的关键期[10]，必须始终如一将“三农问题”作为党和政府工作重心，坚定不移加快农村发展。质量兴农要求发展现代化农业，加大科技投入力度，增加农民收入，建设社会主义新农村，在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引下，深入推进农村各项工作落实。习近平关于质量兴农重要论述为农业现代化发展奠定了坚实的理论基础，为保障农村绿色生态环境、促进农业发展方式转型和提高农民生活水平提供了工作思路，有利于推动全面建设社会主义现代化国家的实现进程。

习近平关于质量兴农重要论述是以马克思主义农业转型理论为指导，基于我国农业发展现状提出来的，是我国在社会主义发展新时期引领农业高质量发展的思想保证。质量兴农重要论述充分吸收借鑒了马克思主义农业思想精华，是涵盖农产品质量安全、农业绿色发展、农业全产业链融合、品牌兴农、农业人才队伍建设、农业科技创新等多维度内涵的科学理论体系。习近平关于质量兴农重要论述对进一步深化马克思主义农业转型理论、完善中国特色社会主义理论体系、推进农业现代化建设和社会主义现代化国家实现进程具有重要理论与实践意义。

参考文献：

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[10]韦洪发，赵婷.习近平生态民生观探析[J].中共成都市委党校学报，2019（5）：5-9+19.

Xi Jinping's Important Exposition of“Quality Promotes Agriculture”：

Derivative Logic，Basic Composition and Contemporary Value

Yan Huiqi，Yang Yiran

（Central South University，Changsha 410000，Hunan，China）

Abstract：The CPC Central Committee， with Comrade Xi Jinping as its core，is deeply aware of the current situation of agricultural development，and has seized the main contradictions in the development of agriculture in China at the present stage， putting forward an important exposition on the quality of agriculture  and the understanding of China's agricultural development has been raised to a new height. This article focuses on the derivative logic，the basic structure and the contemporary value of Xi Jinping's important exposition on the quality of agriculture，and on the basis of combing Xi Jinping's theoretical logic，realistic logic and practical logic derived from the important exposition of quality agriculture，puts forward that its basic constitution can be summed up as a bottom line，a core and four main points，that is，ensuring the quality and safety of agricultural products as the bottom line， accelerating the green development of agriculture as the core， promoteing the integration of the whole agricultural industry chain，creating agricultural brand benefits，cultivateinhg a team of high-quality agricultural talents and improveing the innovation of agricultural science and technology. This discussion has far-reaching theoretical and practical value for accelerating the pace of agricultural transformation and realizing the development of agricultural modernization.

Key words：Xi Jinping;promoting agriculture by quality;derivative logic;basic composition;contemporary value