牛丽云

【摘要】PPP项目多用于公共基础设施及服务领域，其财务测算是否科学合理，将会直接影响项目能否顺利实施。文章在分析了当前财务测算重难点的基础上，提出提升财务测算质量的相关策略，以期为今后的PPP项目财务测算工作提供参考。

【关键词】PPP项目；财务测算；有效性

【中图分类号】F285

一、相关概念概述

（一）PPP项目

PPP项目是指采用政府和社会资本合作模式（PublicPrivate Partnership，PPP），共同建设基础设施及公共服务领域的项目。该种合作模式中，政府与社会资本有效的结合是基于 PPP 项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务，建立长期合作关系，实现合作互赢。PPP项目有别于传统的项目模式，从政府角度来看，不仅要充当投资人的角色，更要深入到具体项目的全周期，与企业形成互惠互赢的合作关系，收益共享，风险共担。从企业角度而言，PPP项目借助于政府的支持一定程度上减少企业的融资风险，企业的经济利益也有一定的保障。由此可见，PPP项目有着诸多优势，逐渐得到更多青睐。

（二）财务测算

财务测算是PPP项目得以实施的重要依据，是以PPP项目的相关资料及合理假设为基础，基于科学的预计和测算对PPP项目全生命周期内所发生的各项现金的流入、流出等相关指标进行量化，以评估该项目的经济状况和政府未来应承担的支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，是政企双方进行合作商谈时的基础，寻求双方都可接受的平衡点，为日后的PPP项目财政管理提供依据。如今PPP项目较多运用于公共基础设施及服务领域，全生命周期较长，金额较大，财务测算是否科学合理，将会直接影响未来的合作，对于政府付费的项目而言，政府未來应承担的运营补贴支出是否合理、准确，有着至关重要的影响。因此，只有科学、合理地进行财务测算分析才能达到政企合作、互惠互利的双赢效果。

二、PPP项目财务测算的意义

（一）政府进行科学决策的重要依据

当今社会经济高速发展，人们越来越追求高品质的生活质量，对公共服务及公共设施的需求也日益增加，民众迫切的需求无疑增添了政府的财政压力，这时PPP模式的诸多优势显现出来，在公共基础设施项目中得到广泛应用。但是政府在对大量的PPP项目进行选择时，需要多方面进行分析、考察、科学决策后，选择有价值的项目进行投资，从而达到预期的效果。然而政府在对PPP项目进行选择时，需要有据可依，按照一定的指标做出定量、定性的分析，进而选择适合的、可行的项目进行投资。前期对PPP项目进行有效的财务测算可以较好地呈现PPP项目方案的可行性、该项目的资金需求等情况，以及结合财务指标进行定性、定量多方面具体的分析。有效的财务测算是政府对PPP项目进行招标筛选时的重要依据，政府可以结合测算结果对项目进行深入了解，合理调研，分析项目的可行性，探索其价值，基于数据的支撑对不同项目进行对比分析，结合政府财政的支付能力进而选择合适的项目进行投资，既能实现目标又能选择适合的合作企业。

（二）社会资本进行投资决策的有效依据

多数的企业投资PPP项目参与公共设施及服务项目的建设是为了取得经济利益，因此为了达到预期的收益，企业在投资前期需要对项目进行详尽的调研，获取全面的信息，尤其是财务信息。而一份高效的财务测算既可以呈现项目的经营周期，也可以体现项目的经营收支情况以及内部收益等情况，这些无疑是PPP项目参与各方做出科学决策的迫切需求，其为社会资本进行项目投资提供了有效的数据支撑，可帮助企业判断是否进行投资参与PPP项目。

三、PPP项目财务测算的难点

目前社会背景下，PPP项目逐渐得到重视，但是仍然处于摸索阶段，相关的政策法规有待完善，没有一套清晰的PPP项目财务测算操作指南，导致现阶段进行PPP项目财务测算过程中，缺乏统一的指导，测算口径不一，加大了财务测算的难度。

多数PPP项目建设周期较长，投资金额较大，涉及内容较多，工作人员在测算过程中数据的收集、整理工作面临时间紧任务重的难题，难免会出现数据缺失的现象，进而导致分析不到位，影响了测算结果的准确性，制约了财务测算有效性的发挥。

PPP项目财务测算过程中可能会由于主客观原因导致一些数据收集的不完整，则会引起财务测算产生偏差，甚至形成明显的测算漏洞，进而影响测算结果。比如项目款的回收时点的遗漏将严重影响企业财务风险的评估与预防，甚至影响整个项目的有效实施。再者分析时缺少关联性的财务报表，仅仅提供一些指标，无法较好地进行全面分析，使得测算结果存在一定的偏差。因此，财务测算的精确性将直接影响项目整体的运营管理，以及该项目能否顺利实施。由此可见，PPP项目的财务测算非常重要，这就要求项目参与各方要高度重视。政府及社会各方要优化当前财务测算存在的问题，制定科学合理的测算方案，促进其规范化、科学化。

四、提升PPP项目财务测算质量的优化策略

（一）完善财务测算的理论体系

制定一套切实可行的财务测算操作指南，使得工作人员在实际工作中有章可循，有法可依。一方面，制定财务测算工作的统一流程，统一测算口径，降低测算失误的概率，避免重要信息的遗漏，便于决策者进行对比分析。对于项目规划和实际情况的测算要保持同步，避免数据遗漏。另一方面，PPP 项目在我国处于探索阶段，与其他项目不太相同，这就需要工作人员更新知识体系。对相关工作人员加大培训力度，熟悉相关规则制度，提升测算人员的综合素质，对于整个项目的各项财务指标能够准确合理地进行有效分析测算，尽量减少遗漏、错误等问题。通过完善的财务测算的操作指南，增强财务测算的规范性，提升工作人员的综合素质，从而提升财务测算水平。

（二）实地调研，提升数据收集的质量

有效的财务测算是PPP项目顺利实施的重要保障，但是科学准确的财务测算是以实际情况为基础的。要想做出科学有效的财务测算必须要开展高效的实地调研。财务测算工作必须以准确的数据为前提，而高质量的数据收集恰恰是测算工作的难点、重点，那么如何获取准确的数据呢？这正是实地调研可以获取的资源。通过实地调研，以實际情况为基础，为财务测算工作打下良好的基础。在调研中能够及时收集一手资料，尽可能地提升数据的时效性和可靠性，对于财务测算结果的准确性有着至关重要的作用。与此同时，也可多关注类似的案例，并与它们进行对比分析，综合考虑各项影响因素，有效进行风险管控，进而提升财务测算的质量。

（三）精确测算内容，降低偏差

PPP项目具有项目周期长、金额大等特点，导致财务测算过程中数据的工作量过大，难免会有一些遗漏则会导致财务测算产生偏差，甚至形成明显的测算漏洞，进而影响测算结果。首先，对于这种情况要结合项目的实际情况进行合理分析评价，以此为前提准确测算各个阶段的各种财务数据，合理科学安排减少测算过程中的误差。其次，在实际测算过程中，规范测算步骤，统一规划测算口径，进而减少财务测算失误的发生，降低测算误差量。与此同时，结合实地调研的数据进行全面分析保证其测算的整体质量，减少遗漏。再者，项目的自有特点使得信息量过大，数据的收集工作量过大，在错综复杂的信息中进行数据处理难免会有失误，进而影响了财务测算的质量。因此，工作人员可以借助于“互联网+”的信息化手段进行数据的收集及整理，提升数据的时效性，进而提高测算的质量。最后，监管部门加强对测算人员的监管，不仅有利于保证测算的公平性而且减少测算过程的错误，促使财务测算工作发挥应有的价值。

五、结语

综上所述，PPP项目在我国越来越得到政企双方的青睐，该项目全生命周期较长，金额较大，财务测算是否科学、合理，将会直接影响该项目能否顺利实施。因此，合作各方应重视PPP项目的财务测算工作，更新财务测算的理论框架，提升测算人员的综合素养，提供科学合理的测算报告，为项目的顺利开展提供有利保障。

主要参考文献：

[1]陈兴琴.城市轨道交通PPP项目财务测算模型分析[J].城市轨道交通研究，2019，（10）.

[2]卢霞.政府付费模式下运营补贴支出测算[J].财会月刊，2018，（11）：102-110.

[3]李晓东.PPP项目财务测算分析[J].知乎，2017，（3）.