文｜浙江省大数据发展管理局

浙江省是较早推进“互联网+政务服务”工作的省份，自2014年以来，浙江省以“四张清单一张网”改革为引领，持续推进浙江省一体化在线政务服务平台（“浙里办”）建设，率先形成全省统一、五级（省市县乡村）联动的“互联网+政务服务”体系。近年来，浙江省认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设数字政府的决策部署，充分依托全国一体化在线政务服务平台，以数字化改革为总抓手，高质量推进政务服务“一网通办”，助力全面建成“掌上办事之省”，初步构建“网上一站办、大厅就近办、办事更便捷”的浙江模式，稳步引领政务服务由“可办”转向“好办易办”，力求为群众企业提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。

随着数字化改革的深入推进，“浙里办”APP作为浙江省面向群众企业掌上办事的总入口，从疫情防控到日常生活，从民生小事到家企大事，从政务服务到数字政府、数字经济、数字社会有关数字化改革应用，均可“掌上办、一站办”。截至6月底，“浙里办”注册用户数突破6900 万，日均活跃用户数178 万；汇聚“城乡居民基本养老保险参保登记”等3642 项依申请政务服务事项、“企业开办”等40 件多部门联办“一件事”“健康码”“浙冷链”等800 余项便民惠企应用、“浙里亲清”“长者关怀”等40 余个专题服务。

一、强化顶层设计，构建全省一体化政务服务体系

“浙里办”建设之初，就确立了全省一体化的顶层设计思想，力求以高度集约化的建设模式，实现行政权力集中进驻、数据资源集中共享、政务服务集中供给。一是建设电子政务“一朵云”。按照全省“统一规划、统一建设、统一运营”指导思想，建设省市两级架构、分域管理、安全可靠的政务云平台，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等基础资源集约共享。二是打造数据共享“一中心”。建设省市县三级联动的一体化智能化公共数据平台，建设人口综合库、法人综合库、信用信息库等一批基础库、主题库，为各地各部门优化业务流程、实现业务协同提供数据共享支撑。三是构建政务服务“一张网”。建设覆盖省市县乡村五级的一体化在线政务服务平台（“浙里办”），打造全省统一、全国首创的政务服务中台，综合集成全省统一快递体系、公共支付平台、政务咨询投诉举报平台，实现群众企业办事只进“一张网”。

二、坚持体验导向，持续推进政务服务“好办易办”

紧扣国务院“一网通办”要求，立足用户体验、基层需求、改革任务，全面推进政务服务2.0 迭代升级，持续提升群众企业办事便捷度。一是全面推动省域“一网通办”。推动政务服务事项标准化、结构化和数字化，将省市县三级20 多万个事项统一标准化为3642 个事项，实现全省事项统一办事指南、办理流程、表单材料；推行全省政务服务智能导服、统一收件、精准分办、远程审批，在不改变原有审批权限的基础上，有效破解事项审批的属地化管理限制。如“租赁自住住房提取住房公积金”事项，改革前群众需前往公积金缴存属地窗口办理；改革后群众可以前往全省任意窗口“就近办”。二是不断推进简表单减材料。按照“应共享尽共享”原则，充分依托全国一体化在线政务服务平台、浙江省一体化智能化公共数据平台能力，持续推动业务流程再优化、表单材料再精简、数据共享再提升，稳步提升办事体验。目前，全省事项中，105 个事项字段免填、459 个事项材料免交、39 个事项“双免”；其中，高频事项字段、材料共享率高达64.4%、43.5%。如“港澳台再次签注”事项，改革前群众要填写3 个字段、提交4 份材料，需要半天时间办理；改革后群众无需填写字段、提交材料，1分钟就能完成办理。三是全面推进多部门联办“一件事”。立足群众企业办事视角，聚焦多部门联办“一件事”，支持多部门高效协同，实现“一表申请、一套材料、一次提交、一次办结”，推动部门政府转变为整体政府，提升群众和企业的办事体验。如“新生儿出生一件事”，涉及4 个部门5 个事项，改革前群众要跑5 次窗口，平均2 天才能拿到结果；改革后群众“指尖办、一次办、秒速批”。

图1 省域“一网通办”模式

图2 场景导服智能化

图3 简表单减材料

三、突出示范引领，积极推动政务服务应用创新

围绕群众企业最关心、最常办的事项，特别是老年人、残疾人等特殊群体的特殊需求，积极推动政务服务应用创新，全面增强群众企业办事获得感。一是积极推进服务专区综合集成。推出“疫情防控”“浙里亲清”“长者关怀”“助残服务”等46 个主题服务专区，汇聚跨部门、跨层级的政务服务事项与便民惠企应用，支持群众企业“掌上办、网上办、一站办”。如疫情防控期间，率先推出疫情防控专区，综合集成“健康码”“疫情动态发布”等应用，助力群众企业掌握疫情防控“一手信息”，有序推动复工复产；推出“浙冷链”，通过将冷链食品供应链全流程中的人、物、环境等相关信息汇集在冷链食品溯源码中，实现对进口冷链食品“一码统管、一键排查、一链存证”。二是全面推进电子证照应用推广。梳理细化电子证照应用场景，形成“酒店入住”“网吧上网”等148 个电子证照场景清单，推出结婚证、出生医学证明等290 本高频电子证照，全面推动电子证照向服务社会便利化、营商环境优化、移动执法等场景延伸扩面。如在道路运输路面执法时，42.8万交通运输从业人员、21.5 万家经营户可以通过“浙里办”APP“亮证”“亮码”，1.1 万名交通执法人员可以通过扫码完成电子证照核验，有效提高执法效率。三是加快推进政务服务跨省通办。聚焦群众企业跨省办事需求，特别是与人口流动密切相关、受益面广的政务服务事项，加快推进政务服务跨省通办。如深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略，牵头推进“户口迁移”长三角区域“一网通办”，通过迁移信息网上流转取代纸质证件线下流转，实现“一地办理、网上迁移”，切实解决“来回跑”“多地跑”的问题。自2020年9月上线以来，浙江省已累计办理长三角区域“户口迁移”业务超过5.2 万件。

图4 多部门联办“一件事”

图5 服务专区综合集成

图6 “浙里办”用户中心、电子证照