文｜凌宇宏

一、建设背景

坚持“民有所呼、我有所应”，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的重要组成部分，也是各级党委政府的政治任务。自党的十八大以来，习近平总书记在不同场合以多种形式就推进国家治理体系和治理能力现代化建设发表重要论述。2017年12月8日，习近平总书记在十九届中央政治局第二次集体学习时强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。《十四五规划》提出，坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。

二、建设目标

依托本地区现有数据，梳理优化工作流程，搭建以网格化服务管理为基础，以大数据应用为载体，集信息汇总、统筹联动、协同作战、监督考核等功能于一体的呼应联动综合调度指挥平台，构建起基于“区-街道-社区”的“三级呼应，精细治理”工作机制。指挥平台与区内自建的业务系统互联互通、信息共享，与各业务系统互有侧重、互为支撑，满足有呼必应及区内突发公共事件应急预案体系的实施。

三、技术架构

平台总体架构主要包括基础设施层、数据层、支撑层、应用层、用户层、政策法规、安全标准等层面。

1.基础设施层

指挥平台基础设施涉及政务云资源（计算资源、存储资源、政务外网等）租赁和本地专用硬件设备建设等服务。

2.数据层

数据资源由基础数据库、主题数据库、专题数据库以及事件数据库组成。基于四标四实、法人库以及自然资源空间地理基础数据，围绕综合指挥体系涉及如党建、经济、城市管理等业务主题数据库，统一全区基础数据治理，为指挥平台提供数据服务。

3.支撑层

工作流引擎：工作流引擎是政务信息系统的基础支撑服务，包括流程的节点管理、流向管理、流程样例管理等功能。工作流引擎需支撑呼应工单、督办工单的日常运作，呼单与热线单、呼单与网格单、呼单与四标四实单及呼单与专题应用单之间的无缝连接。

数据共享平台：基于大数据架构提供统一的数据服务能力，实现分布的、异构的、跨网络各部门政务信息资源的交换共享，实现指挥平台与各部门数据资源的共享。

图1 平台应用架构图

地理信息平台：以现有地理数据资源为中心，整合区域时空数据资源，建设集“空间-时间-属性”等多维度数据一体的信息平台，满足全区“一张图”的服务需求。

视频会议平台：与区委政法委、区应急管理局或区公安分局等部门的应急专线视频系统对接，实现重大事件多部门系统联动指挥、联合调度派遣、移动会商的快速响应和处置。

统一认证平台：建设统一的身份管理与访问控制系统，可按需为指挥平台的用户身份信息提供统一存储、统一供应、统一认证及审计管理等功能。

视频监控平台：对接相关职能部门（公安、交通、城管）的视频资源，可实时查看事件发生区域周边的监控视频或调取相关视频录像以便于调查取证。

4.应用层

平台包含你呼我应、应急管理、基础数据管理、重点工作管理、移动端APP 五大类应用功能。

图2 审核立案

5.用户层

平台用户包括管理人员、监控人员、执法人员、社区工作人员、网格员等。

四、平台业务应用

1.你呼我应子系统

参考区城市社区网格化服务管理平台事件管理模块、热线工单模块的工作流程规范及要求进行系统建设。

(1) 呼应事项管理。呼应事项按来源分四种类型：市网格事项、市四标四实事项、市热线事项、区网格化事项。为准确对呼应事项进行相关的统计和汇总，需要对全区的各种事项进行呼单配置管理，以确保事项变更后与区城市社区网格化服务管理平台事项库保持一致。呼应事项管理功能包括流程管理、时限管理和事项管理。

(2) 受理办理模块。系统将统一对接受理12345 专线、城市留言板、网络媒体等群众投诉数据，并实现对这些投诉件的统一办理处置。受理办理模块功能包括审核立案、案件分派、申请结案、审核结案、回退审批、协同工作、综合查询和综合评价等。

图3 综合评价

(3) 数据分析模块。系统利用支撑层的大数据分析平台提供的数据分析服务，针对受理办理系统的各类案件数据进行分析和统计。数据分析模块功能包括案件环比分析、同比分析、区域分析、地图热点分析、来源分析、分级分析、分类分析、趋势研判等。

(4) 监督指挥模块。实现日常事件管理、监测监控、预测预警、动态决策、应急响应等功能。系统融合音视频、部门或一线人员上报等数据资源，结合GPS 定位技术，在电子地图上实时显示上报事件的信息，对事件的各种状态进行跟踪，实现对现场情况的可视化管理。

2.应急管理子系统

包括综合指挥展屏、GIS 应用功能模块、展示大屏三部分。

图4 数据统计分析

图5 有呼必应一张图

(1) 综合指挥展屏。基于现有各应用系统的数据共享、热线事件数据通过后台汇总分析，借助视频监控，接入云呼叫（电话），实现对突发事件在大屏上进行快速查阅信息、快速联系一线人员、快速下达处理指令、及时掌控现场动态的应急指挥功能。

(2) GIS 应用功能模块。与市“四标四实”标准作业图基础平台对接，叠加由市国土规划委GIS 地图平台提供的全区基础网格图层数据和标准地址库数据，形成区的GIS 地图。在GIS地图上对呼应工单、12345 热线事项数据的展现和基于区行政区域进行多种维度数据统计分析及呈现。

(3) 展示大屏。提供有呼必应动态展示，展示一定时间段内“群众、社区、街道”呼、“社区、街道、部门”应的三级联动呼应成果。提供大屏目录功能，能跳转党建、民生、经济、城建、社会治理、文化发展大屏的展示。

3.基础数据管理子系统

通过与区数据共享平台对接，实现与区委政法委、区科工信局、区住房建设局、区卫生健康局、区城管执法局、区应急管理局、区市场监管局等部门的业务系统数据共享，获取指标数据，按需汇集数据并进行数据统计和推送数据上屏展示。

4.重点工作管理子系统

对重点工作、重点企业、重大项目进行管理和上屏展示。实现重点工作的发起、分派、处理、监管等功能；对重点园区或企业进行新增、删除、修改、查看等操作；实现重大项目的新增、指派、处理等功能。

5.移动APP 子系统

移动端APP 可实现问题上报、工单处理、案件统计查询、综合考评、人员实时定位、通讯录等功能。