代春焕

（上海市高级技工学校 上海 200437）

1 概念界定

1.1 突发公共事件

我国国务院于2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中对突发公共事件的定义是：突然发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

职业院校突发公共事件是指在职业院校发生或是虽未发生在职业院校内却和职业院校的人或事有着一定的关系，对职业院校或社会并造成影响或危害的公共事件。

突发事件的形成演化必然是经过一个或长或短的过程。按照这个过程的变化，突发事件的演化可以分为四个阶段：积聚及潜伏阶段、形成及爆发阶段、蔓延阶段、缓解和消解阶段。

职业院校主要以培养技能型专业人才、行业人才为目标，作为一个特殊的群体，职业院校学生大多数文化基础较差，综合素质较低，来自不同的区域，背景较复杂，危机事件诱发的潜在因素较多，且管理难度大，遇见问题较多。在面对突如其来的各种突发公共事件中应如何来应对？由于突发事件的发生具有其突发性、不确定性、复杂性等，近年来，职业院校在面对各种突发公共事件中不断总结经验，做好应急管理。

1.2 应急管理

所谓应急管理，就是为避免或减少突发事件所造成的损害而通过科学预测与决策，制定合理的应急预案，并在突发事件发生过程中充分运用科学的手段，减少突发事件给组织与公众带来的影响，以重新树立和维护组织形象的一种管理职能。

所谓职业院校突发事件应急管理，是指针对在职业院校发生或不在职业院校发生而对其造成较大影响的突发事件而建立的职业院校系统的应急体系或工作机制。如应急决策、处理协调、善后处理等。

应急管理的范围比较广泛，包括对突发事件事前、事中、事后所有事务的管理。按照时间的顺序可以分为突发事件前的预防与准备阶段、突发事件的应对和处理阶段与恢复与重建阶段。

2 职业院校突发公共事件与应急管理的意义

2.1 理论价值

对突发事件应急管理的研究，国内外学者分别从不同角度给予了界定。本文的研究作者综合了国内外相关理论的研究现状，分析突发公共事件、应急管理等的概念、特征等，通过对国内外研究现状进行了梳理和文献回顾，在理论方面力求一定的创新，由对单纯的概念解读到相关概念的综合运用，从理论上进一步拓宽了公共安全管理的理论视野。

2.2 实践价值

本文以中职校为主体，分析突发事件应急管理。作者结合中职院校学生固有的群体特点，从现实意义上，为中职校突发事件应急管理中提供了分析依据，同时，对于构建和谐社会具有一定的现实借鉴意义。

3 目前职业院校突发事件应急管理中存在的困境

作者针对职业院校突发事件的应急管理做了一项问卷调查，本次调查人员主体是上海市职业院校学生，另有部分教师、行政人员、医护人员、后勤保卫人员等。

从调查问卷的结果统计可以发现，大部分师生对突发事件应急管理的理论及技能的都有一定的学习和了解。然而，对于突发事件应急管理的预案方面，四分之一的调查对象显示不清楚或没有。对职业院校突发事件的处置经费方面，将近一半的调查对对象表示没有经费或不清楚是否有经费。对于突发事件发生后是否有主动向社会公开方面，近一半的调查对象表示没有或不清楚。基于以上情况，对于职业院校是都有必要开设突发事件应急管理课程的调查方面，68.13%的调查者认为很有必要，没有什么必要仅为4.68%。

结合国内外研究现状，以及本次问卷调查所发现的问题，作者认为职业院校在突发事件应急管理中存在以下问题：

3.1 安全意识有待加强

通过调查问卷，可以发现师生虽然对应急管理的理论和技能有一定的了解和学习，但是仅限于表面上的了解，具体的深入和实际处理能力几乎不具备。职业院校的培养目标主要培养学生的职业技能，实训课程和实践课程占有一定的比例。然而，在突发事件应急管理的课程开设方面还不多，从调查的结果显示可以看到仅4.68%的师生认为没有必要开设这门课程，大部分师生还是认为类似课程的开设很有必要。在学生的安全意识教育方面特别是切身的具体的方面还不够深入，仅停留在一定的宣传和口头上，师生的安全意识有待于进一步加强。

3.2 预案可操作性不强

在突发事件应急管理中我们虽然遵循着“一案三制”的思路，但是，对于预案的制定和实际的可操作性方面还不是很到位。在本次对突发事件应急管理预案的调查方面，明确知道学校有预案的占有66.77%，不清楚是否有预案或根本没有预案的比例达33.23%，占比三分之一以上。职业院校在制定突发事件应急管理是一个方面，但是，预案的执行和操作力度还不够，以至于产生部分师生对于自己学校突发事件应急管理的预案概念还不是很清楚，更不用提具体的操作。

贵校有突发事件应急管理预案吗？

3.3 事件处理程序不畅

职业院校在面对突发事件之后的应急处理关系到整个事件的处理流程和学校声誉等，尤其是在当今信息发达的时代。有时在事件未完全处理好之前，师生的电话、微信、短信等随时有可能发布一些还没定性下来的消息，导致学校在后续的处理过程中比较被动。从本次调查问卷的统计可以发现，在学校是否主动向社会公开事件的处理详情经过和处理程序方面，仅52.42%的比例显示有主动公开，47.58%的师生表示不清楚或学校没有主动公开。

贵校有主动向社会公开事件的处理详情经过和处置程序吗？

3.4 资金支撑力度不够

在本次的调查问卷中可以发现，学校具有突发事件处理经费的占比刚过一半，而将近一半的职业院校在面对突发事件之后经费支撑力度不够。2020年，一场突如其来的新冠病毒席卷全球，给人们的生产生活带来的深刻的影响。公司停产，学校停课。由于疫情发生的突发性、全球性，紧急性，很多的职业院校在本次疫情防控中的资金方面支撑明显不足。比如，口罩的储备、测温仪的购买、餐具的供应等，因此，在应对突如其来的突发公共卫生事件时，资金的支撑力度必须加强保障。

贵校有突发事件应急处理经费吗？

4 职业院校应对突发事件应急管理的重点举措

4.1 建立和完善突发事件应急预案

应急预案是未雨绸缪，在灾难还未发生时事先建立的组织机制、运行机制、法制以及保障机制。突发事件应急预案应包含预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复等四个阶段，并对各种危机的类型、阶段以及危机预防和反应措施做出了明确规定。

本轮的新冠疫情发生之后，职业院校面对突如其来的疫情应对能力不足，许多院校基本的预案都没有，更不用说实际演练。在事件发生后才组织人员着手制定预案，应急管理的效果可想而知。因此，职业院校在提高自身应急管理的技能必须制定适合自身的应急预案。遵循突发事件应急管理的“一案三制”。

4.2 建立突发事件应急组织体系，健全突发事件应急运行机制

职业院校在应急组织体系及运行机制方面要杜绝“条块分割、条线分割、各自为政”的局面，建立起突发事件应急联动处置机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处置效能。不仅仅停留在纸质表面的应急组织体系建设，更要职责分工，权责清晰。各职能条块担负起自身的职责和使命，不推诿不扯皮，共同应对院校突发事件。除此，还要加强对学生应急训练和管理，组织开展实战化应急演练，特别是要针对学校教学楼、办公楼、宿舍、食堂、人员密集场所等开展专项处置和救援训练及演练，确保现场处置和救援有序高效。

4.3 加强监测预警能力

凡事预则立，不预则废。职业院校在面对突发事件的应急处理过程中，要健全预警管理机制，进一步加强重点环节、重点领域和重要时段的现场监测，结合大规模人员聚集等大数据变化，加强预警信息沟通，加强分析研判，及时发现苗头性、趋势性问题，及时启动相关应急预案。

4.4 加强突发事件应急保障

包括有效完成突发事件应急所需要的物资、设备及设施的准备、管理以及应急培训与演练。职业院校在面对突如其来的公共突发事件时，必须以最大的应急保障为支撑。其中，资金保障是重要的一部分。学校在每年的预算及相关的费用考虑中，须全盘考虑。做好突发事件发生后的最大的物资保障。除此之外，技术保障、信息保障等都不可缺少。