宋以海 陈春燕

摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，基层党组织在城市社区治理者面临着多重的挑战，对城市社区党组织参与社区治理的能力提出许多的新要求，必须多措并举，更好地发挥社区党建引领社区治理的积极作用。

关键词：城市社区;治理;党建引领;创新

习近平总书记指出：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。以党建工作引领城市社区自治和共治，是实现城市社区有效治理的重要发展方向。

一、基层党建工作在城市社区治理中的主要作用

（一）政治引领作用

党建工作对城市社区治理的政治引领作用主要表现为：首先，确保党中央和上级党组织制定的决策部署在城市社区贯彻执行，使社区治理同国家治理体系和治理能力现代化的基本发展方向保持高度一致。其次，实现对社区中包括政府、社会组织、社区居民等在内的多元治理主体的有效管理和监督，确保社区治理在依法依规的轨道上平稳有序运行。最后，在面对重大事件和突发情况时，确保社区中的党员和群众站稳政治立场，使社区治理全过程始终遵循和维护全局利益。

（二）社会协调作用

党建工作对城市社区治理的社会协调作用主要表现为：首先，对社区中各单位、组织之间的利益矛盾进行合理协调，确保治理网络的稳定性。其次，协调处理好社区中各单位、组织同社区居民之间的冲突，督促多元主体履行社会责任。切实维护社区群众的基本权益，确保各单位、组织在社区群众中的公信力。最后，排查化解居民内部不同群体之间的纠纷，鼓励和支持居民通过自治组织参与日常治理，引导社区治理走向“善治”。

（三）文化引导作用

党建工作在社区治理中的文化引导作用主要表现为：培育社区居民的现代市民意识，增强居民的公民意识和法治素养;引导社区居民增强互信互助和责任观念，切实提高社区居民自我管理的能力和水平;加强社会主义核心价值观教育，积极引导社区居民的文化生活同社会主义核心价值观相适应，不断提高社区居民的思想觉悟和道德修养。等等。

二、当前党建引领城市社区治理存在的主要问题

（一）社区基层党组织整合社区资源的能力仍需提高

部分社区对资源的使用存在问題，存在着浪费或者未充分利用等问题。主要表现在：一是社区治理没能做到将一些有能力和有才艺的社区居民进行充分的发掘，社区文化建设的文化氛围不浓、缺乏鲜明的主题;二是几乎每个社区都建有属于自己的电子阅览室和图书馆等公共设施，但场所的利用率较低，导致很多设备变成了摆设。

（二）社会组织作用发挥不明显

城市社区的社会组织大多处在萌芽阶段，一些社团只是围绕自身来进行活动，没有将活动与社区的治理结合起来。社区自发组建的部分社会组织因各种程序和流程因素， 没有得到民政部门认可，虽在社区治理实践中发挥重要作用，但其社会合法性存在问题， 社会组织多以政府资源和政策倾斜为导向而非以社区居民实际需求为导向开展工作， 其作用难以发挥。

（三）社区人员不足，负担重、压力大

“事务多”“牌子多”“考核多”等问题是长期影响社区发展的老大难问题。这一问题在此次疫情期间表现得尤其突出。在我们对社区工作者的专项调查中，55.56%的受访者表示身心疲惫、压力大;94.4%的受访者表示一个人要同时从事多项工作，任务量过大。

三、关于加强党建引领城市社区治理的对策建议

（一）依托党的组织优势，进一步构建党建引领的全面治理体系

首先，要健全社区基层党组织和群众工作的全面沟通机制。结合社区网格化发展、小区和社会组织发展实际情况，通过设置党员之家、流动党员服务点、网络党员服务群等阵地，将党员和社区居民全面组织起来，破除居民与党组织建设之间的障碍，形成党群沟通的无缝对接。其次是社区党组织应不断加强自身规范化建设，不断提高社区党员参与基层党组织建设的主动性与积极性， 充实社区党建内容， 不断明确发展方向。

（二）加强对多元治理主体尤其是社会组织的培育和扶持

要做好与城乡社区居民利益密切相关公共服务事项，优化社区服务资源配置，着力增加社区公共服务供给能力和水平，切实提高居民群众参与的积极性和覆盖面。要建立健全对社会组织的鼓励培育机制，落实社区公共资源对社会组织的扶持机制，积极为社区社会组织搭建信息服务平台。要主动对公共服务产品进行宣传推广并提供咨询和交流的机会，拉近社会组织与社区居民的距离。要结合社区需求各方面中的薄弱点，“对症下药”，积极争取政府有关部门的帮助、指导和扶持，帮助社区组织提高活动内容策划、运作模式、服务质量等各方面水平，协助其规范合法的运行机制。

（三）进一步细化社区党员管理制度

结合社区内各党支部的实际情况，发挥各自的优势，轮流牵头主持联合支部活动，以达到信息交流互通，相互监督，优势互补的良好局面。在区域化工作格局形成的过程中，社区各党支部要深入进小区、楼宇及“两新”组织开展工作，并且将驻社区的各单位的党组织负责人也以各单位代表的身份进入社会联合党组织的领导班子，在社区共建中实现共治融合。通过单独或联合组建党组织，在各个区块通过灵活建立党支部、党员联络点、联络群的组建方式，灵活运用移动互联网的优势，真正做到党员管理全覆盖。

（四）进一步打造精细化社区服务

一方面，要以党建工作带动城市社区公共服务体系建设，健全社区服务机构，创新社区服务供给方式，推动管理和服务力量下沉。另一方面是公益性的公共服务，如法律援助、就业咨询、扶弱兜底等，社区党组织可动员社会公益力量和组织，争取调动社会力量开展社区服务。逐步探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京.人民出版社，2017.

[2]陈钦瑜.乌海市城市社区党建引领社区治理研究[D].内蒙古大学.2019.

[3]刘鑫.以基层党建引领城市社区治理创新[J]人民论坛.2019 （21）.

作者简介：

宋以海（1966-），汉族，男，山东德州人，德州市委党校哲学教研部主任、教授，研究方向：马克思主义、行政管理。

陈春燕（1972-，汉族，女，山东临沂人，德州市委党校科研处讲师，研究方向：区域经济、文化建设。