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基层消防部门火灾调查工作存在的不足和建议

2021-09-12周明川

消防界 2021年14期
关键词:火灾调查基层建议

周明川

摘要:就目前我国基层消防部门火灾调查工作的发展状况来看,还存在不足。本文就基层消防部门火灾调查工作中存在的问题,提出了一些对策。

关键词:基层;火灾调查;问题;建议

火灾调查是火灾预防和扑救的重要环节。随着社会的不断发展,火灾事故的发生率和类型逐渐增加,火灾事故调查的工作量也日益增大,这与基层火灾调查力量薄弱、专业人员不足的现实相违背。因此,基层消防部门火灾调查工作还存在许多实际问题需要解决。

一、关于基层消防机构火灾调查的思考

(一)基层消防力量不足

消防力量严重不足已是不争的事实,基层消防站的火灾调查工作以县级消防队为主,但是由于人员不足,仅靠配备专职火灾调查员是难以解决的。因此,火灾调查通常由消防监督人员来进行,并且基层消防监督人员除了进行日常的消防监督检查外,还负责辖区内的消防宣传培训工作。这导致火灾调查时间长、取证困难、调查任务重、专业性不强等问题普遍存在。近年来,随着居民生活水平的提高,火灾的数量和种类都在不断增加,增加了基层消防队伍火灾调查的工作量,人力不足的问题更加凸显。

(二)火灾调查人员专业知识不足

火灾调查要求从业人员要有专业素质和处理经验,而目前从事火灾调查的人大多由消防监督检查人员兼任,他们本身并不是火灾调查专业的毕业生,对火灾调查所需的专业知识了解不多,其中许多人是第一次接触火灾调查工作。专业知识不足导致在实际火灾现场存在以下几个问题:火灾现场防护措施不到位、询问取证方法不当、询问记录不规范、火源无法确定、取证照片不清晰、事故责任划分不明确、不熟悉相关法律法规等[1]。有些基层消防队由于资金不足,甚至没有相应的专业火灾调查工具,难以承担应送到侦查部门的材料费用,造成痕迹证据不足,也无法准确科学地进行火灾调查。

(三)灭火破坏现场

为了保障救火人员的人身安全,在实施救火行动时,遵循“先救人后救火”的原则,以保护人民生命财产安全为主。但在积极扑救火灾的同时,可能会对火灾现场造成一定的破坏,给后续的调查带来一些困难。例如水枪注水在灭火过程中,会破坏现场的痕迹证据;在有些火灾事故中,会根据火灾现场的实际需要,也是为了更好地开展建筑物内的灭火救援工作,会拆除部分建筑物,这也会破坏火灾现场,增加火灾调查的难度。

(四)各方缺乏对火灾现场的保护意识

近年来,随着网格化、户籍化的发展,消防宣传工作取得了长足进步,特别是在防火自救方面。特别是企事业单位“四有”的发展,提高了早期消防、人员紧急避难的能力,减少了火灾的损失,但是消防宣传教育还不到位。发生火災后,由于对火场缺乏了解,为了减少财产损失,抢救尚未烧毁的财物,当事人往往在第一时间清理火场,寻找贵重物品,会对火场进行二次破坏。农村地区火场发现死亡人员后,为了尽快找到家属,往往先进行尸体处理,对火场调查造成一定影响,而且容易引发矛盾,处理不好,极易引起社会矛盾。

(五)专业鉴定机构成本高

对火灾调查取证材料的收集,应由专业鉴定机构进行鉴定。与此同时,随着人们法律意识的提高,为了保证鉴定结果的准确性,在申请物证鉴定时,往往选择知名的鉴定机构。对火灾原因的调查,应重视证据的真实性、科学性和合法性。火源鉴定由国家有关部门组织进行,鉴定结论确定后,应出具有关鉴定报告,为火灾事故调查提供可靠依据。现在,在这方面达到标准的专科学校比较少。所以,对于基层消防机构来说,仅靠专业鉴定机构出具的鉴定报告很难用常规的方法作出证据判断。但是,由于我国缺乏专门的鉴定机构,鉴定时间和费用普遍较长、较高,造成火灾事故责任认定的滞后和拖延,从而机关难以作出专业鉴定报告。因此,基层火灾调查人员往往凭自己的工作经验和主观意识得出结论,导致最终结论不准确,使真正的火灾事故责任主体难以接受处罚,也容易引发行政诉讼问题。此外,调查火灾事故时要及时封锁现场,然而人们却忙于营救,为了逃避责任而销毁现场证据,大大增加了火灾证据鉴定的难度。

二、对基层消防组织火灾调查的几点建议

(一)加强基层现有消防力量

针对火灾调查人员数量不足的现状,应加强火灾调查人员队伍建设,提高其工作水平。火灾调查是一项非常科学的工作,对于火警学研究来说,每一个火场都是不可复制的财富。通过对火灾事故的调查,找出其原因,可以更好地改进和完善消防监督检查工作。应重视和加强基层消防队伍建设,充实灭火救援力量。为了保证基层消防队至少有一名专职消防员,负责辖区内的火灾调查工作,提高火灾调查工作的效率,确保调查工作符合有关程序和法律规定,避免因程序不当而产生的法律纠纷[2]。火灾发生在基层时,如果发现可能有纵火嫌疑,可以与公安机关联合行动,加大对火灾的侦查力度。

(二)加强开展火灾调查的专业培训

健全基层消防队伍的同时,要加强消防侦查员的专业知识和技能培训。上级部门根据工作实际,定期组织消防专业培训,以典型火灾事故案例为基础,对本单位从事火灾调查工作的人员进行消防安全知识讲座,对本单位重点部位进行消防安全检查专题讲座,如火灾点的确定、痕迹证据的鉴别、查勘记录制作要点等。若有配备消防员的基层消防队,可对不专门从事火灾调查工作但从事消防工作的人员进行“一对一”的培训,这样既可以变相弥补基层火灾调查专业人员的不足,又可以提高非火灾调查专业人员的业务水平。

(三)加强消防宣传,预防火灾事故

现场的破坏程度决定了火灾起因是否能被发现。消防当事人由于缺乏相关知识,常常失去重要的火灾原因证据,造成火灾事故难以调查。因此,基层消防大队在宣传防火知识的同时,也要向群众宣传防火调查工作中需要注意的事项,减少火场失去物质证据的可能性。

(四)增加资金投入

在消防社会化之后,基层消防组织是一个薄弱环节。各地要加大对基层消防工作的财政支持力度,确保基层消防事业的进一步发展。应加强火警侦破工作的硬件建设,加大投入力度,定期开展设备使用培训,采取有效措施,对火警侦破设备进行维护。设备采购方面,要根据当地消防工作的实际需要,不断增加硬件消防设备的投资。运用新的信息技术手段,可以代替以往常用的简易火场图、火场勘查记录等。提高基层消防侦查水平,需要不断加大经费投入,购置先进设备,掌握先进侦查技术。

三、结语

因为基层消防部门对火灾调查工作重视不够,导致调查人员在开展工作中遇到困难,影响了辖区火灾调查的成功率。分析火灾事故,找出火灾发生的原因,对消防工作的发展不仅有促进作用,还能完善消防工作中的不足,给以后的调查工作提供借鉴。只有检验出消防工作中存在的问题,并解决这些问题,才能提高火灾调查工作的能力。综上所述,基层消防部门在火灾调查过程中,应针对存在的问题制定相应的解决办法,并不断提高火灾调查工作的效率、注重完善相关技术设备、提高火灾调查人员的专业素质、加大对火灾事故证据鉴定机构的数量和责任认定力度,才能切实提高火灾调查质量和效率。

参考文献:

[1]宰守法.基层消防部门火灾调查工作存在的不足和建议[J].今日消防,2020,5(01):64-69.

[2]吴林洁.探讨消防火灾调查工作的问题与建议[J].今日消防,2020,5(05):125-126.

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