方洋　计承杰

摘要：一个国家的投资体制紧密关系到国家经济的发展，所以一国政府机构制定一个合适的投资体制是十分重要的。我國投资体制经历三次更新，大体可以分为三个时间段，就是为了适应我国的建设投资体制。我们回顾我国投资体制的变革，从中探索出更深的含义，就是为了顺应投资体制改革的大潮。本文就改革开放三十年投资体制的三次改革进行讨论并给出自己的看法，不同的投资制度安排会产生不同影响，必须择优而选，我们必须结合实际问题反思存在的问题和不足，才能有所改进，才能有助于投资体制的不断进步和完善。

关键词：投资体制;经济体制;变迁与发展

1.投资体制以及制度经济学相关理论

资本投资是一个投资主体相对比较明确概念，一般都为国有企业，政府以及政府授权的机构，投资和经济体制是一个联系十分紧密的概念。改革开放前期，我国是一个资本投资体制相当集中统一的，在不断变更后，慢慢变成了一个“自上而下”的制度。经历了30年改革开放的热潮，我国逐渐形成了社会主义市场经济体系，所以必须建立与之相适应的经济制度体制，所以慢慢就开始进入中间扩散阶段。这篇文章我们将制度的变迁总体分为三个阶段，当然分段时间并不一定很精确，只是一个大体时间，我们的目的是对这30年制度变迁进行剖析和梳理，在原来改革经验基础上总结出对当前投资有利的信息，促进我国经济体制变得更加完善，更加能够适应我国高速发展的经济。

新制度经济学的提出，给我们分析经济问题可谓是锦上添花，西方经济学家说“制度是一个游戏规则”，我们简单地理解就是人们专门针对经济发展这一块设立的一个制约。

从制度经济学角度来说，一个国际整个经济体制的改革变迁就是使市场上经济从低效率发展为更高效率的过程。林毅夫（1994）认为制度变迁分为两个模式，第一是诱致型变迁 ，第二种是强制性变迁，他认为制度改变不单单是对制度需求，还取决于制度的主体意求。

制度是人们在一定条件下，对大家都需要尊重的规则达成的契约。改革开放以来，我国基本建设领域投资急剧增加，投资领域开始向外扩展，向多元化发展，资金来源不仅仅来自于政府拨款，投资方式多种多样，投资决策更加充实可靠，形成多层次、立体化格局，为了应对这样制度跟不上经济发展的紧迫局面，我国必须要对投资体制进行改革。

2.我国投资体制改革的简要回顾

2.1投资体制的基本建设以及第一次改革（1979 - 1991年）

众所周知，中国的改革不同于前苏联。这是一个渐进的改革。因此，为了保证中国市场经济平稳过渡和健康发展，基本建设改革不可能一蹴而就，市场经济依然是主体地位，起到统领作用，政府起到辅助作用，这是开始出现商品经济。在这一十年的过程中，每一次的改革都不同，制定了不同的政策，实施不同措施。第一次投改革主要措施如下1.投资领域明确划分，将投资权限分发出去。2.投资资金开始出现多样化，对投资资金的使用给予补偿3.要分类使用资金。

2.2形成以企业为投资主体的第二次改革（1992-2000）

1993年开始，明确了政府和市场作用，市场主导，政府与之辅助分配，这是我国市场经济的进一步深化改革。这一改革是我国投资体制优良四个方面的改观，第一，基本上明确了政府和企业的职责，明确了各自在市场上的投资地位;第二，进一步加强了责任制的观念，法人责任制和资本金制度是两项重要的创新，从法律层面建立了风险约束机制;第三，项目招标也是一个优良的制度，强化了项目的公平可行性，也建立了一系列监督检查机制，强化了对重点项目责任制度。第四，虽然放大了市场这只无形手的作用，但是依然没有放松政府对整个市场的宏观调剂，进一步深化了政府在投资市场的宏观调节功能。这一轮改革的主要内容有：1.建立投资风险责任2.调整固定资产投资项目的审批制度3.实行项目法人责任制

2.3基本建设投资管理体制的第三次改革（2001-2008）

随着投资管理体制改革的不断积极推进，长期以来高度集中统一的投资管理模式已被成功打破。随着政府职能的转变，投资主体变企业，政府简化为辅助投资。在基本建设领域，开始形成以政府为主导，内容多元化，形式丰富的投资模式。自1998年，财政政策开始实施，国家动用国债长期建设资金近1万亿元，安排国债建设项目。按照投资体制改革的要求，项目实行法人责任制度，将每一个项目的责人具体到人，极大的降低风险发生率，以后的维护评价工作也变得有据可依，这一制度并取得了较好的效果。当时，主要从以下几个方面进行1.审批制的取消，核准制和备案制上台2.政府投资分合理划分3.做好每一个项目的评价，这关系到项目的整个投资历程。4.要依然重视环境保护，要节能减排。

3.改革时期主要投资制度主要存在的问题及对策

3.1 在投资结构上，投资主体多元化和储蓄资金、投资资金也趋向多样化，现行制度明显不能合理安排资源有效配置。

3.2一味地追求速度产量，因此，投资结构不完善，要更加注重投资效率，配套合理的投资体制。

3.3在投资领域，对投资重要性的把握程度不够好，重工业、轻工业、农业布局不合理，重工业由于国家支持发展很快，轻工业、农业由于缺少关注，在一些地区出现滞后。

3.4在投资所有制结构上，国有经济增长十分缓慢，民营企业和私营企业空前发展。

3.5在投资领域结构上，出现结构性失衡，主要是投资资金稀缺。

对比前30年投资体制和现在中国投资体制，参考相关数据查阅资料，我认为应该从以下几个方面入手进一步完善投资体制。不同的投资制度会产生不同的影响，一个国家经济离不开合理制度，制度也应该为经济资源合理配置服务。

3.6在分析投资项目时进行可行性分析， 重视企业公司可持续发展能力的评估，在整个项目期间，要对其进行综合分析，出具项目可行性分析报告，例如可以从以下两个方面探讨，对市场分析是否到位，投资方案是否最优化等等。

3.7我们要全面评估项目各方面风险，包括操作风险、利率风险、汇率风险等等。要研究项目初期/中期出现风险。假如一个项目在中期突然发现市场形势发生巨大变化，该项目风险出现及风险，倘若盲目继续跟进投资会引起损失，所以一定要评估好项目风险。

3.8要调整市场需求，针对不同领域出台不同制度安排，完善市场制度结构。在改革初期出现过市场结构与市场需求结构失衡，这些情况在农村和城市表现更为突出，所以一定要平衡好需求结构。

3.9收入分配是改革重点，这也一直是制度改革重点，效率和公平的关系十分重要，要建立一个有效政府，公共管理体制有待完善，在促进效率的同时也要把握好公平。由于制度效率决定了结构的效率，因此可以通过提高制度的完备性和效率的最优化来提高投资效率。

4.启示及反思

回顾投资体制改革的历史，我们不为探究历史的对错，时代在进步，一个国家经济离不开好的制度，一个制度必须合理地应用才能实现其价值，制度不断更新才能促进经济发展。当然，我们也清醒地看到，改革任重道远，还有许多工作需要探索、研究和改进。我们不仅要做法官，更要积极参与。

参考文献：

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