文/刘文中（赣州市农业农村局）

随着“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段，为进一步规范农村集体“三资”管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推动农村基层党风廉政建设，促进农村集体经济发展,赣州市最近出台进一步加强农村集体“三资”规范化管理的若干措施。

盘活农村集体资金资产资源

赣州市持续开展各级财政及扶贫项目在农村投入形成的资产移交给村集体管理的工作，将各级财政资金兴建的蔬菜大棚、养殖基地、光伏电站、扶贫车间、有投资利用价值的闲置校舍等经营性资产交由村集体持有和管护，通过村集体经济组织直接经营或者通过发包、租赁、合作等方式经营，实现村集体资产的有效利用和保值增值。

该市重点针对信息化监管、日常巡查等工作中发现的农村集体“三资”管理不规范问题，开展“五项清理”活动。在库存现金的清理上，把库存现金严格控制在备用金限额内；在银行账户的清理上，规定一个市、县（区）的村级集体经济组织统一在一家银行开设账户，每个村集体经济组织只能开设一个基本账户；预防违规出借村集体资金，及时收回出借资金；注意防止拖欠村集体资产（资源）租金，做到及时催收、应收尽收；对显失公平的资金出借和资产（资源）出租行为进行清理，规范租赁合同。

农村集体资产资源的出售、转让、出租、入股、承包、抵押或以其他方式的流转交易必须规范，纳入农村集体产权交易市场。该市规定，集体产权交易应当遵循民主决策、平等自愿、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。

在盘活闲置资产方面，赣州市指导乡村加大闲置、未利用资产和资源盘活力度，充分利用闲置资产和校舍、农贸市场、厂房、旧村部、果园、水库等，采取出租、改造等方式，引导低质低效资产向高质高效资产转变。同时，该市支持各地在全面摸清存量资产的基础上，对之前低价处置的资产，通过法律等手段依法收回，采取公开挂牌招租、出让等方式，提高资产收益回报。

规范村集体财务管理

赣州市要求村集体财务规范管理，坚持日清月结，当月审核、当月入账。该市推行“账务分开”，引导和支持股份经济合作社或经济合作社发挥依法管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员、发展集体经济等方面的作用，保障农村集体经济组织的独立运营。逐步推行村委会与股份经济合作社“政经分离”“账务分开”，在农村集体“三资”信息化管理平台中形成“村本级”和“股份经济合作组织”两套核算体系。对经营性收入较多、“三资”交易频繁的村集体，实行按月公开村级财务，每月15日为村级财务公开日，重点公开村集体财务收支和资产、资源明细情况。同时，该市对每月未按时公开、档案资料不全的，要认真落实整改；对整改不到位的，严格按上级有关规定进行处理。该市对城镇周边和一些经济发展较快、集体资金较多的村民小组，按照“组财组用、村监督、乡镇代管”办法，制定《村民小组财务管理制度》，逐步纳入“三资”管理系统。

同时，赣州市推动各地采取部门联合审计、县乡交叉互审、引入社会中介审计等方式，加强村级财务审计监督。县级审计对辖区内村级组织的年抽查审计面不少于5%，乡镇级年审计面不少于30%。该市强化乡村干部问责机制，落实审计责任追究，县级农业农村部门要联合纪检监察等部门建立审计查处事项问题的移交、定期通报和责任追究制度，确保审计处理结果的落实。该市支持各地打造具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能的“银农直联”网络平台，实现“三资”管理系统和“网上银行”系统在线直联，解决现金交易不易被监管而出现的截留、吃回扣等现象。

“三资”管理基础有保障

赣州市要求各地加强对农村集体经济组织出资成立的公司、农民合作社、农庄、基地等附属经营主体的管理。该市要求关联经营实体的章程要与集体经济组织的组织章程相衔接，其管理办法由农村集体经济组织制定，接受农村集体经济组织的监督，报乡镇人民政府（街道办事处）备案。防止关联经营实体弱化集体资产属性，脱离集体经济组织的管理，造成集体资产流失。

村集体自发组织的重大项目、融资贷款、工程建设等除要履行民主管理程序外，还要报乡镇人民政府审核，由乡镇人民政府根据实际需要，组织有关部门开展风险评估，注意防范债务、金融、环保、稳定等各方面风险。

该市还将持续开展全市农村集体“三资”管理示范乡镇创建工作，支持各地创建农村集体“三资”管理示范乡镇和示范村。各地要加大对乡镇会计委托代理服务中心和农村集体经济组织负责人、财务会计人员的培训力度，通过开展定期培训、组织参观学习等途径，努力培养和造就一支高素质的农村集体“三资”管理队伍。