祁显东　孙新杰　王伟

摘要：南阳市处于河南省西南部，气候温和，自然条件好，是全国的产粮大市，多年来粮食生产为国家做出了很大贡献。但由于经济落后，农业投入资金严重缺乏，导致虽建设了一大批高标准农田，可是在数量及质量方面还存在较大差距和不足，现通过全面调查摸清了建设现状、存在问题并提出了整改意见。

关键词：南阳市;高标准农田;现状;问题;措施。

2015年以来，南阳在市政府的领导下，紧紧围绕农村发展的总体目标，狠抓落实，完成了省市规划34.67多万hm2高标准农田的建设任务。不同程度地提高了高标准农田的面积和质量，粮食平均产量提高了近20%，为农民创收、脱贫致富创造了有利条件。但由于南阳是一个农业大市，经济落后，农业投入资金缺乏，导致虽然建设了一大批高标准农田，可是在数量及质量方面还存在较大差距和不足，现通过全面调查摸清了建设现状、存在问题并提出了一套整改意见。

1 高标准农田建设现状

从2012年起，南阳市开始组织实施高标准农田建设。先期实施中低产田改造提升工程，主要在土地质量中等以上，缺乏水利灌溉设备、耕作运输道路差的区域进行，每百亩土地投入量仅为5万元左右，建设标准偏低，至2015年，累计建设近6.67万hm2，在一定程度上提高了当地农田的生产条件，有效提高了粮食产量。

2015年我市开始大力组织高标准农田建设，建设标准提高、速度加快，标准为1500～1800元/667m2，从基础选择、改善道路状况，解决水电灌溉配套、土地平整、土壤肥力调整等方面，都进行了详细的方案设计，并且聘请专家对设计方案进行研究论证，修改完善，确定了最终实施方案。6年来，全市完成建设34.67多万hm2。再建农田耕作生产道路6115.5km，新架设小桥3210座，新增机械化作业面积30多万hm2;再建电力提灌设备2820座，配套用变压器2150座，增设线路1220.5km;全面调整了农田防护林，栽种了优质树木479万多株。2021年，我市再次掀起了高标准农田建设高潮，计划两年再建高标准农田10.67万hm2，同时对前期已建设的高标准农田，适时进行改造提升，从根本上保证全市每年粮食产量达到65亿kg以上。

2 高标准农田建设路线

2.1 加强管理，争取资金

针对南阳市土地面积大，但高效高产田地相对少的局面，南阳市各级政府高度重视，从组织领导、建设规划、制订方案、招投標、实施建设、监督验收等方面全程组织管理，同时积极向国家发改委、国家农业农村局、省政府和农业农村厅申报项目，争取资金，地方自筹资金。2015年以来，南阳市共争取国家、省政府及农业农村建设部门的高标准农田建设项目200多个，获得各项支持建设资金83.5亿元，地方各级政府、有关部门和参与企业筹集资金35亿元。

2.2 全力组织，提升水平

南阳市各有关县市区农业农村局是高标准农田建设的主体，市农业农村局为项目的指导、监督和验收组织单位，市及有关县市区财政部门作为项目建设资金使用的监管单位。在项目建设中重点抓好了四方面工作。一是抓招标。按照国家项目建设招投标法律、法规，委托有经验的专业代理公司，从全省专家库中选择有经验的专家进行项目评审，对所有参与投标的公司进行严格的资格、资质审查，选出最优秀的单位。二是抓质量。监理单位选派有经验、有业务能力和责任心的人员，进驻现场，严格按照各项流程、设计工艺进行施工，随时发现问题，随时要求整改。每个业主单位选调2～3名业务技能熟练、高度负责的人员为项目建设的督查员。市农业农村局定期召开高标准农田建设项目工作会，研究分析全市项目建设工作情况，必要时选派专家到有关县市区抽查项目建设情况，对建设情况进行考核评比。三是抓验收。每项工程施工完成后，先由施工单位组织全面检查后，报请监理单位进行核实检查，再由业主单位进行详细验收，最后由市农业农村局组织专家对项目进行综合验收。四是抓资金管理。建设资金由市县级财政部门专项管理，任何单位不得截留使用。项目验收合格后，资金由县级财政部门据实结算转账，同时由审计部门对资金实用情况进行核查。

3 高标准农田建设取得的成就

2012年开始南阳市高标准农田建设至今，取得了丰硕成果，大大改善了农田的质量，提高了粮食产量，为广大农民脱贫致富和加快现代化农业腾飞，做出了重大贡献。一是加快了土地流转进度。全市基本农田生产区域，优质农田由公司或大户承包经营面积由20%提高到了55%。二是增进了现代化农业机械应用效率。大部分高标准农田建成以后，改善了农业生产、机械使用道路，现代化大机械可以直接入田收割，降低了农业生产成本，提高了生产效益。三是有效调整了农业种植结构。大部分地区高标准农田建成后，农业的种植结构得到了优化和提高，扩大了设施农业，种植了优质的粮种或瓜果蔬菜，常规种植农作物也实现了全流程机械化。四是提高了农民收入。项目建成区，粮食产量大幅度提高，平均增加收益500～800元/667m2或土地使用租金收益平均增加400元/667m2左右，同时使大量劳力解放出来，从事工商业生产，大大提高农民的经济收入。

4 主要存在问题

4.1 高标准农田占比仍较低

目前南阳市有总耕地面积98.89万hm2，据2020年底统计，全市建成高标准农田数量仅为全市部耕地总面积41.80%，在全省18个地市中占比位于倒数第五位，与南阳市提出的战略目标，到十三五期末高标准农田建设面积达到55%的要求，建设任务还很艰巨。

4.2 部分乡镇建设高标准农田的积极性不高

南阳市人口众多而可利用土地面积少，平均每个农户的承包田地面积多为0.27hm2左右，并且分散在3～5处，同时不同县市区差异也非常大，客观上限制了高标准农田的建设规模。另外，南阳市工商业严重落后，可接纳农民工数量很有限，使得相当部分高标准农田建设区域的农民只能在家，以种植农业、养殖业为生，他们不愿意流转土地或流转土地面积小，再加上部分区域承包户的农田地块面积小、数量多，在建设项目时，往往因道路、线路、水渠、仓库等基础设施的分配使用产生矛盾，也阻碍影响了高标准农田建设施工。

4.3 建设定向难以确定

我市高标准农田的建设定向取向困难。从已经建成的高标准农田情况看，土地流转顺利、面积大、土地质量好的地块，种植模式容易确定，项目建设的施备的使用率高。而土地没有进行流转，由多家农户共同使用同一块高标准田地，农户种植作物品种、种植方式自然不能统一，无法确定合理的建设定向，同时建设的多种设施也无法得到合理利用，有的甚至被擅自损毁，降低了高标准农田建设进度。

4.4 参与建设人员缺乏、技术力量相对薄弱

2019年底，南阳市县把涉农的多个单位合在一起，成立了农业农村局，导致机构减少、人员编制减少，直接负责高标准农田建设的人员更少，多数仅为一个科室，人员不过5～6人，同时高标准农田建设项目需要工程建设方面的专业技术人员，而实际人员主要是农业技术人员，严重影响了建设工作的顺利进行。

5 整改措施

5.1 加快建设进度

“十四五”期间，南阳市将再计划建设高标准农田25.33万hm2，每年建设5.33万hm2。到“十四五”期末，将建设高标准农田超过66.67万hm2，要占到全市耕地总面积的65%。在新建设的高标准农田项目区域内，新增加的耕地占补平衡指标要达到1.5%以上，通过由土地流转而建设的高标准农田需要占到总高标准农田數量的60%左右。

5.2 加大资金投入

近年来，随着高标准农田建设项目的原材料及劳力涨价和建设面积增加，建设高标准农田需要大量资金，我市在财政资金非常困难的情况下，已将高标准农田建设资金列入市县财政预算，确保资金能够及时支付到位，同时市县政府和有关部门也要竭力向国家和省级政府部门提交高标准农田建设项目立项报告，争取获得国家和省级政府部门的财政大力支持，保证项目建设所需资金。

5.3 充实建设队伍

目前，南阳市县各部门负责高标准农田建设的单位仅是市县农业农村局下面的一个科室，部门级别低、人员少，根本无法承担起下一步巨大的建设目标任务。市县政府决定，下一步将把农业农村局农田建设科单列出来，增加管理、技术人员和办公设施，将农田建设科提升为农田建设局，规格由科级升格为副处级，提高其职能和管理权限，同时选择引进一批专业技术人员，通过强化学习培训演练，提高其建设、管理技术水平，为更好服务标准农田建设提供基本保障。

5.4 加快土地合理流转

土地流转是决定能否建设好高标准农田的关键因素，下一步各级政府和有关部门要全力做好建设项目的土地流转工作，重点通过加大在建设区域经办工商、养殖业和食品、矿业深加工等项目，大量吸纳剩余农民工，让其将大量土地租给土地生产经营公司或种粮大户，由土地生产经营公司或种粮大户参与高标准农田建设项目，实行合理规划，准确定向，充分利用和挖掘资金，提高高标准农田的建设标准和各项设施的利用效率，从而大幅度提高粮食产量和品质。

参考文献

[1] 张新振.高标准农田建设问题分析[J].农家科技（下旬刊），2019（8）：253.

[2] 靳乐乐.高标准农田建设过程中的问题分析及对策建议[J].农村科学实验，2021（13）：56-57.

简介作者：祁显东（1980—），女，本科学历河南省淅川县人，助理农艺师，从事农业技术指导工作。