董国雁

摘要：农业的稳步发展对于汾阳的经济发展具有重要的作用，本文通过研究分析汾阳市农业综合行政执法的现状，指出其存在的问题，并提出合理化的建议，为推动汾阳市农业综合行政执法的进步提供参考。

关键词：农业综合行政执法;现状;问题;对策

农业综合行政执法对促进农业生产和农资打假工作具有重要意义，推动农民增收、维护农村繁荣发展起着重要的作用。汾阳市虽然在农业综合行政执法上有一些进步，但是与农业执法的总要求还是有一定距离。

1 汾阳市农业综合行政执法现状

2019年3月，经汾深改办〔2019〕3号文件批准成立汾阳市农业综合行政执法队，挂牌并实际运行。主要职责有以下几个方面：一是宣传贯彻农业、畜牧、农机、渔政等相关方针政策和法律法规，集中行使农业、畜牧、农机、渔政等法律法规规定的行政处罚以及行政处罚有关的行政检查、行政强制职能;二是承担法律法规赋予县级农业领域的执法职责;直接负责全市农业综合行政执法工作;三是指导监督乡镇农业综合行政执法工作;四是依法组织调查处理违反农业、畜牧、农机、渔政等相关法律、法规、规章行为的举报;五是统一指挥调度全市农业综合行政执法队伍人员力量，组织开展农业、畜牧、农机、渔政等执法检查，依法组织查处跨区域、具有全市影响的复杂案件和上级交办的案件等。市农业综合行政执法队核定全额事业编制16名。设队长1名，副队长2名。

2 农业综合行政执法存在的问题

2.1 执法人员的素质亟待提高

2.1.1 工作量大、执法人员少

由于农业执法工作任务繁重，执法人员数量不能满足日常工作的需要。存在着执法人员在岗不在编、在编不在岗的现象，导致执法工作处于一种相对无序的状态，哪里需要人就去那里去，不能有序的开展执法工作。

2.1.2 執法人员素质低

通常情况下，由于农业综合行政执法工作内容比较复杂，对于执法人员素质和能力要求较高。但是，执法人员具有农业法律专业知识和执法能力的很少。同时司法部门要求聘干人员不允许办理行政执法证，因此无法从事执法工作，造成执法人员不足的局面。在具体执法过程中存在执法人员执法专业性不强和畏惧执法的现象。因此要推动农业行政执法的进步，就必须提高执法人员的整体素质。

2.2 经费保障，执法装备较落后

由于农业综合行政执法工作涉及的范围广，工作任务繁重，案件比较复杂，执法的费用尤为重要。充足的执法经费可以保障执法工作的顺利开展，改善在执法检查、调查取证和实施处罚中的条件。复杂的工作如果有相应的保障，执法水平和质量会进一步提高。

汾阳市是农业大市，农业综合行政执法工作头绪多，执法装备与其他行政执法机关相比明显落后，与现在高科技发展的时代明显不适应。一是农业行政执法人员长期从事行政执法工作，执法服装却不统一，执法缺乏严肃性和威慑力;二是交通工具和取证设备明显落后，电脑、打印机等基本办公设备不足，明显不能应对专项执法行动或有突发事件等情况。所属市级部门经费不足，执法装备明显落后，执法质量难以保证，制约了农业执法工作的开展。

2.3 执法人员的待遇

农业综合行政执法人员经常在农村从事执法工作，工作环境艰苦，在检查农资店时经常还要接触有毒有害物质，影响身体健康。在农村从事执法工作具有一定的特殊性，接触有毒有害物质的执法人员应当享受相应的津贴。常年从事行政执法工作的人员，在工资福利和评定职称上也没有得到特别的照顾。现有人员的职称基本靠参加考试取得，通过评审晋升的寥寥无几。而考试可以获得的基本都是中级资格，以后高级资格的获得还要靠参加评审来完成，后续职称晋升难度大。这些问题都直接影响了从事农业综合行政执法人员的工作积极性。

2.4 执法程序不规范

执法工作的规范性对于农业执法具有至关重要的意义，在现在的农业执法过程中，因为不严格的执法标准，存在着执法过程中检查程序不规范和统筹协调等方面的问题，进而出现执法不规范、监管存在漏洞的问题。一方面，由于农业综合行政执法工作人员对相关法律法规没有深入的了解和认识，导致出现了一些偏差在执法过程中，较大的影响了执法效果。执法人员对法律不能够熟练运用，如果出现了一些纠纷问题，执法工作面临法律法规依据不充分的问题，产生了不利的影响对农业综合执法;另一方面，执法人员在执法过程中没有进行农业服务和指导工作，在执法过程中对农业政策讲解、综合执法知识的宣传工作做的不到位，不经常宣传相关的法律法规，导致一些农民和农资店经营者缺乏足够的重视对相关的法律法规，在执法检查过程中，一些农民和农资经营者对执法检查存在着抵触心理的问题;

3 对策

3.1 加强法律宣传教育，提升执法水平

为了保证农村执法工作的有效开展，必须选拔一些优秀的执法人员充实到基层执法队伍中去。一是要进行严格的考核对新入职的基层农业执法人员，优先选拔具备较强的法律素质、良好的思想品质工作的同志到基层执法。二是积极推进集中学法制度。对所有领导干部和执法人员进行系统的法制教育，系统学习农业专业法律法规，掌握法律精神，不断提升用法治思维指导实际工作的能力。三是积极主动推动自学体制。根据每年学法的计划和要求，农业执法人员要主动学习与自己工作有关的法律知识，并且开展相关的学习活动，并在工作中运用学习到的法律知识。四是积极落实行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员要接受与行政执法相关的法律知识培训，提高业务素质和工作能力。五是培养积极学习法律法规的良好气氛。积极普及法律知识，普法对象应当包括有关部门和广大群众，在全社会养成尊重法律、依法办事、主动履行法律规定义务的良好风气，为农业综合行政执法培养良好的外部氛围。最后，构建起完善的执法考核体系，全方位科学地评价农业执法人员的工作成效，并对具体的执法工作人员提出改善的意见和建议，达成对农业执法人员科学管理的目的。

3.2 保障农业综合执法经费

在开展农业综合行政执法工作的过程中，经费作为必不可少的保障，有着重要的作用。为了有效地提高执法工作的质量和效率，需要落实好有关的经费保障工作。政府部门必须要在农业综合行政执法资金中加强支持力度，将执行农业综合行政执法任务所需的各种经费纳入到财政预算中，避免出现因资金不足而导致执法任务无法顺利完成的情况，防止出现因为资金短缺而引起的不公正执法的现象。

3.3 提升执法装备水平

执法人员的形象是执法形象的重要组成部分，农业执法人员应统一规范着装，树立良好的公众形象。农业综合执法的服装可以参照正规行政执法服装来设计，肩章换成农业执法，带编号。要求执法人员吃苦耐劳、克服困难、谨言慎行，以法律为准绳，全面履行法定职责，从而树立良好的执法形象。另外，农业执法车辆要像其他执法部门一样标识农业执法，这样便于统一执法形象，增强震慑力，也便于接受群众的监督。

另外，积极取得相关部门的支持，增强对农业执法范围内的办公费用、执法设备等资金和物资的投入力量，在当地财政预算中纳入农业执法费用，不断地改善执法办公场所和设备条件，有效地提升农业执法手段。有效地解决执法检查、案件处理、执法人员学习、听证及行政复议等各种活动所需的费用，确保农业执法工作开展正常化、有效化。

3.4 规范综合执法程序

第一，要强化农业综合行政执法成效。农业综合执法基层部门应主动落实各种措施，保障对有关法律、法规宣传的有效性，不断加强执法人员对农业相关法律法规的认识，积极地为其提供与农民、农资经营者交流的机会，有效地提升人民群众的法律意识，奠定农业综合行政执法工作稳步推进的基础。在宣传有关法律法规过程中，应当深入调研本地农村的现实情况，通过召开集体会议、农村广播、微信群和公众号等渠道全面增强法律法规的宣传力度。第二，有关部门要积极调动农业综合行政执法人员工作的积极性，不断提高执法人员的福利待遇，增强执法工作的吸引。并且日益健全有关的监督体系，逐步提升农业综合执法工作的有效性，避免发生执法漏洞和执法力度不够等各种现象，全面提升农业综合行政执法的成效。最后，还需要对执法工作进行定期地反思总结，通过实际的执法工作检验对法律法规吸收和应用的成效，处理好执法过程中的权力、责任、利益等各方面的基本问题，在执法工作过程中确保具备充足的法律依据，进而显著提高农业综合执法工作的成效。

4 结语

要巩固农业在国民经济中的基础地位，促进农业的可持续发展，必须针对执法人员素质低、执法经费不足、执法人员待遇低、执法程序不规范等问题，加强法律宣传教育、保障农业综合执法经费、提升执法装备水平、规范综合执法程序等措施，切实保证农业执法工作顺利开展，促进农业发展的进程。

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