徐福山

2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，全面总结了党的十八大以来法治建设取得的历史性成就，并对当前和今后一个时期全面依法治国工作作出了战略部署，凸显了法治在社会主义现代化建设事业中的重要地位。这次会议最为重大的成果就是确立了习近平法治思想，并明确了在全面依法治国中的指导地位，具有重要的政治意义、理论意义和实践意义。习近平法治思想内涵丰富，逻辑严密，体系完整，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是科学定位法治、统筹布局法治、坚定厉行法治的根本遵循和行动指南。

一、科学定位法治，彰显法治价值

法律是人类最伟大的发明，法治是人类政治文明的重要成果。人类社会发展的实践经验证明，法治是最为稳定且最为可靠的治理方式。近现代世界各国治乱兴衰的历史都在一定程度上印证了“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”的深刻道理。在新中国建设和改革的历史进程中，我们党逐渐深化了对制度之治的认识，越来越强调法治在经济社会发展进步中的重要作用，越来越突出法治对于坚持和完善中国特色社会主义、推进社会主义现代化建设的重大意义。

进入新时代，面对国情世情复杂深刻变化带来的发展与安全、改革与稳定的繁重任务和严峻挑战，习近平总书记立时代之潮头，发思想之先声，立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位，科学阐释了法治在治国理政中的重要作用，全方位、多角度阐明法治的重要性。明确了法治在全面深化改革中的定位，提出“落实全面深化改革的‘顶层设计需要从法治上提供可靠的保障，作出总体部署，提供制度化方案”;确立了法治在国家治理现代化中定位，提出“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”;确立了法治在党和国家长治久安中的定位，提出“全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋”;确立了法治在“四个全面”战略布局中的定位，提出“在‘四个全面中，全面依法治国具有基础性、保障性作用”;而最为核心、最具统领性的是习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治，将法治从治国理政的领域性基本方略上升到坚持和发展中国特色社会主义的全局性基本方略。

习近平总书记科学定位法治，更加突出了法治在推动中国特色社会主义事业发展、建设社会主义现代化国家的重大意义和重要地位，使法治在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的基础性、引领性、支撑性、驱动性作用进一步凸显，使全面依法治国在党和国家发展中固根本、稳预期、利长远的价值得到进一步彰显。

二、统筹布局法治，擘画法治蓝图

从第二次世界大战以来第三世界国家和地区的法治建设成败得失的经验教训中可以发现，能否在国家发展的全局中来布局法治，能否让法治适应国家发展的大局，是法治建设成功与否的关键。而在我国这样一个拥有14亿人口、发展不平衡不充分问题突出、经济社会关系极其复杂的大国稳步推进法治建设，就必然要更加注重法治建设的系统布局、整体谋划、协同推进。

习近平总书记从我国经济社会发展实际出发，着眼党和国家事业发展全局，运用整体联系、统筹协调、辩证统一的科学方法高位谋划、统筹布局法治建设。科学指明了党的领导是法治建设的根本保证，强调“党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面依法治国题中应有之义。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进”。明确了“以人民为中心”的法治建设根本立场，强调“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”。明确将“建设中国特色社会主义法治体系”作为全面依法治国的总目标总抓手，强调“法治体系是国家治理体系的骨干工程”“依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进”。指明了“中国特色社会主义法治道路”是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。明确将“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”作为法治建设的工作布局和支点，强调“在共同推進上着力，在一体建设上用劲”。

习近平总书记对法治建设的统筹布局，科学系统地回答了我国法治建设由谁领导、为了谁、依靠谁、走什么路、达到什么目标、如何推进、如何建设等一系列重大的理论问题和现实问题，具有理论原创性和鲜明时代性，彰显了法治建设的中国特色和中国智慧，为我国法治建设实践指明了正确的发展方向、提供了系统方案和路线图施工图，擘画出了法治中国建设的宏伟蓝图，开创了大国法治的新篇章。

三、坚定厉行法治，创新法治实践

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国法治建设在自主探索、内生演变中得到了快速发展，取得了辉煌的成就，展现出勃勃生机和活力，同时也迫切需要先进思想理论的科学指引。

习近平总书记秉持马克思主义实践观，以迎难而上的勇气破解法治实践难点和痛点，以壮士断腕的魄力革除制约法治发展的体制机制顽疾，以咬定青山不放松的韧劲厉行法治，作出一系列重大决策部署，有力地推动法治建设实践的创新发展。突出强调宪法在国家治理中的重要作用，将全面贯彻宪法实施作为法治建设的首要任务和基础性工作，明确指出“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”“依法治国首先要依宪治国，依法执政关键是依宪执政”;提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新时代法治建设“十六字”方针，强调以良法促进善治，以严格规范公正文明执法强化权力监督，以公正司法维护社会公平正义，以全民守法树立法治信仰;提出建设德才兼备的高素质法治工作队伍的新要求，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化;强调抓住领导干部这个法治建设中的“关键少数”，要求各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，做尊法学法守法用法的模范。

习近平总书记坚定厉行法治，开创了我国法治建设的崭新局面，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，社会主义法治建设发生了历史性变革、取得了历史性成就。这些历史性变革和历史性成就有力地展现了习近平法治思想鲜明的实践品格和磅礴的实践伟力。

责任编辑/雷   博