中国与老挝的经济贸易合作

2021-08-09张天桂

商场现代化 2021年12期

张天桂

摘要：随着中国-东盟FTA的建成升级、“一带一路”共建倡议的落地实施、澜湄合作的快速推进、中老经济走廊的加速建设，中国与老挝的“变陆锁国为陆联国”战略加快对接，经贸合作稳步发展，业已成为老挝的第二大货物贸易伙伴、第一大外资来源地。2019年4月双方签署构建“命运共同体行动计划”，中老关系开启新时代，经贸合作亦展现出更强劲动力、更广阔前景。

关键词：老挝;经济贸易;合作;中老经济走廊

1997年7月加入东盟的老挝，是东盟唯一的内陆国家，经济发展饱受“陆锁国”困扰。作为与中国山水相连、边界线长508公里、实行社会主义制度的友好邻邦，老挝不仅是最早响应“一带一路”倡议的国家之一，还是亚洲基础设施投资银行的首批创始成员国。随着中国-东盟FTA（简称CAFTA）的建成升级、“一带一路”共建倡议的落地实施及其与老挝的“变陆锁国为陆联国”战略的加快对接、澜湄合作的快速推进和中老经济走廊的加速建设，中国与老挝的经贸合作稳步发展，业已成为老挝的第二大货物贸易伙伴、第一大外资来源地。2019年4月双方更以党的名义签署构建“命运共同体行动计划”，中老关系开启新时代，经贸合作亦展现出更强劲动力、更广阔前景。

一、老挝经济概况

根据世界银行的数据，老挝2010年至2019年按现价美元计算的GDP由71.28亿美元至181.74亿美元、年均增长率为11%，人均GDP由1140.60美元至2534.90美元、年均增长率为9.3%;以图表集法衡量的按现价美元计算的人均GNI，由1000美元增至2570美元，隶属中低收入经济体;国家贫困线之下的人口，由24%下降为2018年的18.3%。

据东盟秘书处统计，老挝2010年到2019年货物贸易进出口额的年均增长率为13.4%、从37.45亿美元至116.07亿美元，其中出口的年均增长率为13.2%、从19.09亿美元至58.09亿美元，进口的年均增长率为13.6%、从18.37亿美元至57.97亿美元;服务贸易进出口额从7.74亿美元至24.32亿美元、年均增长率为13.6%，其中出口从5.11亿美元至11.79亿美元、年均增长率为9.7%，进口从2.63亿美元至12.53亿美元、年均增长率为18.9%。吸收的FDI年均增长率仅为9.5%、从3.33亿美元至7.56亿美元，但2015年至2018年连续4年超10亿美元、2017年更曾达16.95亿美元。

老挝2019年农业、工业的GDP占比分别为14%、35.9%，就业人口占比2017年时分别为45.4%、21.4%;农业、制造业的货物贸易出口占比2019年时分别为23%、41.1%。根据其2016年至2025年“十年社会经济发展战略”，预计到2025年工业部门的增长率比2015年翻一番、达9.3%。2021年1月老挝第9个国家社会经济发展5年计划，将2021年至2025年的经济增长目标设定为4%。

作为东盟新4国的一员，老挝2010年到2019年与东盟成员间货物贸易从26.40亿美元增加至70.28亿美元、年均增长率为11.5%，在货物贸易进出口额中的占比从70.5%下降为60.5%;其中，出口从11.52亿美元至35.13亿美元、年均增长13.2%、所占份额从60.3%稍有提升为60.5%，进口从14.88亿美元至35.15亿美元、年均增长10%、所占份额从81%下降为60.6%;2019年的域内货物贸易依存度居东盟成员首位。吸收的东盟成员国FDI从1.35亿美元减少至0.72亿美元，所占份额从40.5%下降为9.5%;2019年的域内FDI依存度居东盟成员第7位、在新4国中排名最低。除作为成员参加东盟对外FTA的构建外，老挝向WTO通报且已生效的区域贸易协定仅有亚太贸易协定和老挝-泰国优惠贸易安排。

二、中国-老挝经贸合作的主要机制

中国-老挝的经贸合作主要在四个框架下展开，按照覆盖经济体的多少依次为共建“一带一路”、CAFTA、澜湄合作、中老经济走廊;RCEP业已于2020年11月正式签署，一旦生效实施，就将成为又一合作新机制。其中，2010年1月建成的CAFTA为制度性经济一体化合作，2016年7月正式升级，2019年8月升级版原产地规则正式实施，2019年10月22日升级议定书对所有成员全面生效。除作为东盟成员与中国共同发表有关“一带一路”合作的联合声明外，老挝独立与中国签有政府间共建“一带一路”双边合作规划、经贸合作协议;政府有关部门也签有产能与投资合作的重点项目清单、建设廊开-万象铁路连接线合作备忘录、万象-万荣高速公路项目合资协议及共推中老经济走廊建设、加强数字（网上）丝绸之路建设合作、建立电力合作战略伙伴关系、加强基础设施领域合作、共建农业产业合作示范园区谅解备忘录。需要强调的有两点，一是“一带一路”倡议与“变陆锁国为陆联国”战略正在加速对接，从中国云南出发直抵老挝南部，依托中老铁路的中老经济走廊共建步伐正在加快。二是双方“命运共同体行动计划”为加快战略对接、加速中老经济走廊建设注入新动能，中国正努力将云南、湖南、广西与广东打造为对老合作高地。刚刚走过五年时光的澜湄合作业已步入全面发展新阶段，除“产能合作”与“纺织服装产业产能合作”两个联合声明和到2022年“五年行动计划”与“农业合作三年行动计划”外，正抓紧完成跨境经济合作的五年发展计划、产能合作的三年行动计划，制定互联互通合作规划;致力于澜湄流域经济发展带的打造，并使其与建设“国际陆海贸易新通道”相对接，合作专项基金也已启动。老挝于2017年3月成立澜湄合作国家秘书处、2018-2020年为澜湄合作共同主席，截至2019年2月15日已连续两年共2批合计34个项目获得澜湄合作专项基金支持。

2017年11月签署共建谅解备忘录，2019年4月政府有关部门进一步签署合作文件的中老经济走廊，是双方利用山水相连的地缘优势加快推进战略对接的重要载体，也是中国与东盟成员国单独构建的首个经济走廊。而2016年12月举行全线开工仪式、全线采用中国技术标准与设备的中老铁路，不但将老挝首都万象与北部的中老边境相连，而且通过到廊开的铁路连接线与南部的泰国相连，是老挝“陆联国”战略得以实现的重要一环、中老经济走廊建设的主轴与依托、连接双方经贸合作的大动脉。其磨丁至万象站段的75座隧道已全部贯通、164座桥梁的主体工程已全部完成、180段路基已基本成型，预计2021年12月建成通车，老挝也将因此成为东盟首个建有国际标准轨电气化铁路的成员国。关于沿线三省一市车站开发区项目的谅解备忘录亦已在2020年12月11日签署，将以物流园區为核心、产业发展为基石、产城融合为导向，打造铁路经济带。老挝时任国家主席本扬表示，中老铁路对推动老挝步入铁路驱动国家发展新时代具重要意义。

三、中国-老挝的货物贸易与投资合作

中国是老挝仅次于泰国的第二大货物贸易伙伴，老挝在2018年和2019年中国国际进口博览会上都设有国家馆。根据中国海关统计，中国与老挝2010年到2019年货物贸易进出口额的年均增长率为15.3%，从10.85亿美元至39.21亿美元，其中出口的年均增长率为15.4%，从4.84亿美元至17.62亿美元;进口的年均增长率为15.3%，从6.01亿美元至21.59亿美元，比对东盟整体的平均增速分别快6.2、4.2、8.4个百分点;在全球，中国货物贸易或多或少有所萎缩的2019年，中国-老挝进出口、出口、进口额分别同比增长12.9%、21.2%、7.0%，比对东盟整体增速分别快3.7、8.5、2个百分点，进出口总额更是创下历史新高。根据东盟秘书处统计，老挝与中国货物贸易进出口2010年至2019年的年均增长率为26.5%，从4.03亿美元至33.53亿美元，所占份额从10.8%提高到28.9%，其中对华出口的年均增长率为25.1%，从2.23亿美元至16.72亿美元，所占份额从11.7%提高到28.8%，由中国进口的年均增长率为28.2%，从1.80亿美元至16.81亿美元，所占份额从9.8%提高到29.0%，分别比整体平均增速快13.1、11.9、14.6个百分点，更分别比对东盟域内平均增速快15、11.9、18.2个百分点;中国2019年位居泰国之后为老挝的第二大出口市场和进口来源地。按HS两位编码计，老挝与中国货物贸易的前5大类商品，2010年依次为“10谷物”、“12含油子仁和果实……稻草、秸秆和饲料”、“08食用水果……柑桔属水果果皮”、“85电机……及零附件”、“84核反应堆……机械器具及零件”，分别占有对华进出口总额的20%、17.5%、15.5%、9.9%、8.6%;而2019年除“85”（占10%）、“84”（占9%）均提升2位分列第二、三外，依次为“26矿砂、矿渣和矿灰”（占18.8%）、“47木浆……纸及纸板废碎品”（占8.5%）、“73钢铁制品”（占7.8%），进出口合计18.17亿美元、所占比重超过54%。但2020年受新冠肺炎疫情影响，双方货物贸易的进出口、出口、进口以美元计分别同比下降9.2%、15.2%、4.3%，比中国对东盟货物贸易的整体平均增速已分别慢15.9、21.9、10.9个百分点。中国已从2020年12月1日起对原产自老挝的97%税目产品适用税率为零的特惠税率，2021年2月10日起允许老挝符合相关检疫卫生要求的屠宰用肉牛进口。

中国是老挝的第一大外资来源地。据中国商务部统计，中国对老挝直接投资2010年到2019年流量年均增长15.5%，从3.14亿美元至11.49亿美元，存量从8.46亿美元增至82.5亿美元、后者为前者的9.8倍;2019年，老挝为中国对外直接投资流量的第13大目的地、存量的第17大目的地，分别占有0.8%、0.4%的份额;在东盟成员中排名，流量位居新加坡、印尼、越南、泰国之后为第五，存量仅次于新加坡、印尼列第三。2020年尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，对老挝全行业直接投资还是同比增长达8.9%。东盟秘书处的统计显示，由中国流入老挝的FDI从2010年的0.46亿美元增至2018年的10.45亿美元，年均增长高达47.8%，所占份额由13.8%大幅提升至79.2%。

根据中国商务部和国家统计局的数据，2019年中国在老挝承包工程完成营业额已由2010年的5.73亿美元增至52.07亿美元，居东盟国家第三位、全球第八位;其中，交通运输、电力工程建设领域分别为26.3亿美元、19.9亿美元，均居全球第四位。2020年承包工程新签合同额更同比增长22.2%、达26.3亿美元。

中国不但与老挝合作建设了其有史以来的首条现代化铁路、高速公路，万象-万荣高速公路更于2020年12月20日提前13个月建成通车，是其最大农业投资国;而且双方还分别在2020年9月、2021年3月举行老挝国家输电网公司股东协议签约、特许权协议签署仪式，负责投资建设其230千伏及以上等级电网，以弥补其电网建设短板并突破电力输送制约，实现电力稳定供给并充分发挥自身“东南亚蓄电池”优势，进一步扩大对东盟成员电力出口。

四、中国-老挝的经贸合作区建设、旅游合作

2015年8月中老两国政府签署“建设共同总体方案”的磨憨-磨丁经济合作区，既是中国在西南方向建设的首个也是继与哈萨克斯坦的霍尔果斯国际边境合作中心后同毗邻国家的第二个跨境经济合作区，还是截至2016年老挝政府批准的12个经济开发区之一，为中老经济走廊建设的两翼之一。2016年11月合作区共同发展“总体规划（纲要）”签署;由中国商务部和老挝计划与投资部副部长任主席的合作区联合协调理事会业已建立，并在2018年5月的首次会议上审议通过理事会工作方案;目标是到2025年建设成中老战略友好合作的示范区、边境地区发展的样板区，目前建设正在稳步进行中。

2012年7月中老两国政府签署协定的万象赛色塔综合开发区，既是中国政府相关部门通过确认考核命名的20家“国家级”境外经贸合作区之一，也是老挝国家级经济特区，享有第177号总理令优惠政策，为中老经济走廊建设的又一翼、落实产业合作项目的平台。其以“工业开发区+万象新城”为开发理念，截至2020年8月共有包括中国、老挝和泰国、新加坡、马来西亚及日本、美国在内7个国家的83家企业入驻，计划投资总额超10亿美元，涉及电子产品制造、能源化工、农产品加工、生物医药、纺织品加工等行业;万象新城建设也已全面启动。区内不仅有老挝首个石油炼化项目，投产后可满足其60%国内油品市场需求，彻底改变石油产品依赖进口的历史，一期工程线上投产仪式业已于2020年11月30日举行;还有世界知名光学镜片制造商的玻璃储存磁盘生产厂，建成后将创造超5000个就业岗位。两国政府相关部门2020年7月又簽署合作建设“万象赛色塔低碳示范区”谅解备忘录，其也因此成为中国在发展中国家合作的“10个低碳示范区”项目之一。

老挝-中国现代农业科技示范园，是经中国农业部认定的10家首批境外农业合作示范区之一。其生物科技与自然资源相结合，重要粮食作物、热带经济植物品种改良、热带种质资源保护为示范的开发模式，业已取得较好成果：所选育的2个糯稻新品种，不但较当地品种增产30%以上，而且抗病性强、适应性高、米质口感较好，既受到当地人民的好评又缓解老挝政府的粮食安全顾虑;与老挝国防部共建的水产养殖试验研究中心，则通过优质淡水鱼品种的选育，带动当地水产品养殖产业的升级。

旅游业是老挝经济发展的新兴产业，2018年专门举办旅游年;而中国是老挝的第二大旅游客源国，持普通护照的中国公民享有落地签待遇。根据东盟秘书处的统计，到达老挝的中国旅客已从2010年的16.19万人增至2019年的102.27万人，年均增长22.7%，到达老挝旅客数的比重由6.4%提高到21.3%，仅次于泰国。2019年更为中国-老挝旅游年，其也是中国与东盟成员国单独举办的首个旅游年;中国赴老挝游客同比增长26.9%，首次突破100万人次，所占比重提高2.1个百分点，首次超过越南。

参考文献：

[1]ASEAN Secretariat. ASEAN Statistical Yearbook 2020. Jakarta：ASEAN Secretariat，December 2020.

[2]ASEAN Secretariat. ASEAN Key Figures 2020. Jakarta： ASEAN Secretariat， December 2020.

[3]商務部国际贸易经济合作研究院等.对外投资合作国别（地区）指南老挝（2020年版）[EB/OL].中国商务部，2021-01-28.

[4]章建华.老挝公布最新国家社会经济发展五年计划[EB/OL].新华社万象，2021-01-14.

[5]中老联合声明[N].人民日报，2017-11-15.

[6]中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划[N].人民日报，2019-05-01.

[7]章建华.中老签署澜湄合作专项基金老方项目协议[EB/OL].新华社万象，2019-02-15.

[8]老挝国会代表团添乘观摩中老铁路[EB/OL].老中铁路有限公司，2020-11-15.

[9]中老铁路车站开发区项目谅解备忘录签署仪式在老挝万象举行[EB/OL].老中铁路有限公司，2020-12-14.

[10]和佳.老挝，从“陆锁国”到“陆联国”[N].21世纪经济报道，2017-11-20.

[11]章建华.老挝国家主席本扬高度评价中老铁路建设[EB/OL].新华社万象，2019-04-05.