樊佳峰

(中铁十七局集团第三工程有限公司，河北 石家庄 050081)

0 引 言

随着城市化进程的不断推进，各种市政项目的建设规模也逐年增加。同时，市政项目往往建设规模大、投资高、技术复杂等，如果造价控制不合理，将造成严重的资源浪费和不良的社会影响[1]。不同建设阶段的造价管理，对市政项目的投资影响各有不同[1]。近年来，国内外学者和工程技术人员针对市政工程的造价控制开展了部分研究，结果表明设计阶段费用虽然较少，但对市政项目投资的影响非常大，甚至起着决定性作用。但是，我国目前对市政工程设计阶段的造价控制理论并不完善，也没有系统性的规范可以参考。因此，研究市政工程设计阶段的工程造价编制存在的问题及相应的解决措施具有十分重要的工程意义。

1 市政工程造价特点及影响因素

1.1 市政工程造价特点

市政工程一般指的是投资金额大、建设周期长、运营时间长的市政设施项目，包括道路、桥隧、给排水、交通、照明、绿化工程等。根据市政工程的基本概念可知其设计阶段的造价特点如下[2]：

(1)复杂性。市政工程范围广泛，设计期间要涉及到多个专业，各专业的工程造价计算需要互相配合，且各专业的计价规范可能不一致，导致审批部门不同。

(2)差异性。由于不同地区规划、地形地貌、水文地质、气象条件等因素的差异，每项市政工程都有不同的外形和结构形式，从而影响其工程造价。

(3)造价金额大。市政项目一般建设规模大，造价高，少则几千万，多则上百亿。

(4)动态性。工程造价包括人工、材料、机械等，但是市政项目建设周期长，在此期间可能出现法规(费率、定额规范)变动、通货膨胀等，此时应及时对市政工程的直接成本和间接成本进行动态调整。

1.2 设计阶段对工程造价的影响因素

设计阶段是工程建设的关键环节，会对市政项目投资额控制、施工进度、施工质量等产生直接影响。在开展市政项目工程之前，要根据批复的设计任务书，通过查阅业主提供的基础资料、现场勘探、方案必选和优化等来确定最终的建设方案。为了提高市政工程的设计深度和节约工程成本，开展设计项目一般是分阶段(初步设计和施工图设计)进行，设计阶段对工程造价的影响因素主要体现在地形地质条件、线形、材料设备的选择等[3]。

(1)地形地质条件。市政工程建设区域的地形地质会直接影响其设计方案，不同的设计方案下，工程造价差距可能十分明显。如设计城市道路遇到软土，需要比较软土处理和优化路线的成本大小；桥梁工程钻孔桩要穿过淤泥层到达承载力较好的持力层，桩长越长，造价越高。

(2)线形设计。市政工程的线形决定了其建设规模，如路线长度、路面铺筑面积、桥隧比、排水管网长、项目的占地面积、土石方开挖量、拆迁范围等，从而影响到工程造价。

(3)材料设备的选择。市政工程的材料和设备价格一般可达到项目总造价的50%以上，故在设计阶段应在确保材料和设备性能满足规范要求的前提下，尽可能地优化，以达到节约工程造价的目的。如在道路工程面层材料中的AC-13C和SMA-13，侧平石中的预制混凝土、人造石、天然石材等，应结合工程特点和当地经验开展技术性和经济性比选。

2 设计阶段市政工程造价编制常见问题

2.1 前期工作深度不足

市政工程往往属于政府重点或加急项目，迫于进度压力，各参建单位为了尽快完成工作任务，可能随意简化基本建设程序，如部分市政项目在开始设计之前未能及时开展地质勘探工作或勘察报告质量较差，使得实际施工时的地质情况与勘察报告不符合而引起重大设计变更，导致工程结算款远超过预算金额；为了赶紧度业主单位催促设计方尽快出图，使得施工图文件设计深度不够，多个专业之间没有充分的沟通协调，可能造成返工和设计变更，不利于工程造价的控制。

2.2 招投标过程不合理

大多数市政工程在招投标阶段就直接确定了初步设计和施工图设计单位，而没有按设计内容进行分阶段招投标，也没有引入相应的招投标竞争机制，以确定方案最优和造价最合理的设计单位。同时，部分市政项目的招投标活动往往流于表面，设计单位在投标时也不考虑其所投标项目的独特性和设计方案的经济性，设计方案模板化严重，投标价和最终的施工图纸工程造价差距较大，这都会对市政工程的造价产生不利影响。

2.3 造价控制意识淡薄

市政工程在设计阶段一般只是依据相关规范，政府机构或建设单位对设计方案优化、材料比选、降低投资风险和成本等环节没有明确的考核标准，故工程技术人员在开展市政项目设计或多方案比选时，更加重视技术指标和安全性，而忽略设计方案经济性。同时，设计单位为了确保工程安全，往往不合理地提高安全系数，使得设计方案偏保守，工程造价昂贵。

2.4 设计取费不合理

市政项目设计费是以工程总造价作为计算基数，再乘上相应费率，这种取费方式不利于控制工程成本，主要原因在于两个方面[4]：一方面，设计费和造价呈正相关关系，会导致设计单位没有主动控制工程造价和多设计方案经济性比选的意识，而是会为了提高设计费而增加建设规模或提高设计标准；另一方面，大多数设计单位是以设计工程量或产值多少来分配收入，不鼓励设计方案的创新。

3 设计阶段市政工程造价控制措施

市政工程设计阶段造价控制不仅贯穿于设计准备、初步设计、施工图设计阶段等，项目设计单位招投标、设计变更等也属于设计阶段造价控制范畴，具体流程如图1所示。相应的造价控制措施阐述如下[5]：

图1 市政工程造价控制流程

3.1 加强设计阶段准备工作

建设区域的地质勘察报告、测量数据、现场管线布置等都对市政工程的建设质量和工程造价控制有直接影响。为降低市政工程造价成本失去控制的可能性，在进行具体项目设计之前，应按照现有的基础数据和资料，做好设计准备工作，确保地质勘察范围满足项目需求，其中控制性工程应适当加密勘测点。同时，设计人员还要对给排水管线、热力管线、供暖管线等的具体位置向相关主管部门了解清楚，提前避免管线冲突，以减小后期的设计变更或返工，从而节约工程造价。

3.2 设计分阶段招投标

为了得到最合理的设计方案，市政工程应完善招投标制度，在初步设计、施工图设计阶段分别开展招投标活动，健全项目评标办法(评标时对设计方案的技术性、经济性均要赋一定的权重)，以促使设计人员在开展设计任务时有良好的成本意识，坚持成本控制原则，确保设计方案达到功能全面、技术先进、经济合理的的目标。

3.3 价值工程用于方案比选

设计阶段是控制市政工程造价的重要环节之一，可采用价值工程法从技术和经济两个方面对设计方案进行优化，选择最佳方案，即先分层级构建设计方案评价指标模型，再求出各评价指标的权重，并基于价值工程理论，计算出若干个设计方案的价值系数(价值=功能/成本)，最后将各方案的价值系数按从大到小的进行排序，得到造价最优的设计方案。

市政工程设计方案评价可将其视为一个整体，并坚持客观性、定量分析和定性分析结合、局部利益服从总体利益等原则，选择的评价指标不仅要能够反映市政项目特征，还应体现其与外部环境之间的联系和相互作用。结合相关学者研究成果，可将市政工程设计方案评价指标可划分为经济性指标、技术性指标、政策性指标等，见表1。

表1 市政项目设计方案评价体系

3.4 做好概算编制和审查

设计概算不仅是编写市政项目投资计划基础，还能够用来考核项目投资效果。市政项目设计概算的编制可利用定额法、概算指标法、对比分析法等，其审查主要从合法性、时效性、适用性、编制深度、编制说明等方面着手。同时，要想做好设计概算的编制和审查，必须要求造价人员具有丰富的专业知识和一定的协调平衡能力。

4 结束语

(1)设计阶段对工程造价的影响因素主要体现在地形地质条件、线形、材料设备的选择等方面。

(2)设计阶段市政工程造价编制常见问题主要有前期工作深度不足、招投标过程不合理、造价控制意识淡薄、设计取费不合理等。

(3)市政工程设计阶段造价控制贯穿于设计准备、初步设计、施工图设计阶段等，可从设计阶段准备工作、设计分阶段招投标、价值工程用于方案比选、做好概算编制和审查等方面加强造价控制。