邓根旺

(东莞市城建规划设计院，广东 东莞 523000)

在品质提升为目的的前提下，城市规划应该将重点放在“人”的体验之上，以人为本，注重日常工作生活中的人性化空间塑造，在规划中进行多层次的分析，满足人们工作与生活的多种需求，从人文居住环境、公共活动空间、公共服务设施、城市交通环境、城市文化素养等方面出发，给人们提供最适宜的工作生活环境。

1 松山湖城市品质提升规划举措分析

1.1 总体规划理念

改革开放以来，众多曾经的落后偏远地区，把握机遇合理规划，摇身一变，摆脱了落后贫穷的旧面貌，如图1所示。但在高速发展的同时，问题也随之而来。长久以来，许多城市粗放的建设方针以及盲目的产业扩张，如何合理解决城市发展的问题迫在眉睫。因此，“城市双修”一词应运而生。与以往的城市建设理念不同，城市双修讲求的是生态修复以及城市修补，是一种循序渐进的有机更新发展途径，主张以人为本、文化传承和生态宜居的可持续发展。松山湖的城市改造升级理念便是如此，如图2所示，旨在成为集聚生态、高新科技、国际化的城市高新区。

图1 松山湖二十年城市规划更新对比

图2 松山湖生态保育规划理念

1.2 城市规划挑战与机遇分析

近年以来，国家的城市发展方针发生了很大的转变，与此同时社会经济的发展需求也在不断的提升，因此越来越多的地域为顺应时代的发展提出了各自城市品质提升建设发展计划。城市品质的提升除了可以有效提升其核心竞争力外，更是可以促进生产要素的聚集，更好更快地实现城市转型升级，踏入新的发展阶段。

在城市的规划升级工作中，首要任务便是要明确城市自身当前阻碍发展的主要建设问题与社会矛盾，从当前城市地理位置分析、主要产业类型、公共基础设施水准、土地资源规划利用、内外交通水平等城市要素建设水准中，认清自己的优势与不足，确立行之有效的规划建设方针，从根本上提升自身品质，改善当前现状。松山湖规划方案便是对城市现状进行了全面分析，并在此基础上确定升级方针及策略，具体见表1。

表1 松山湖城市规划发展问题及策略分析

1.3 具体举措分析

在城市品质的构成系统中，主要包含了两方面：基础品质与促生品质。基础品质为城市被市民所认知的自身特有的品质因素，是城市品质中不可或缺并起着主导作用的因素；而促生品质则是指管理者对基础品质的发展建设方式以及外界产生的成效反应，在城市品质系统之中起推动性的作用。具体构成见表2。

表2 城市品质系统解析

松山湖之所以可以成为近年来最成功的转型升级城市之一，离不开其优秀的基础设施规划，下面将从松山湖公共服务、交通、市政三个方面的基础设施规划工作进行分析。

(1)公共服务设施。公共服务设施从字面的含义上讲，是指城市为人们所提供日常所需公共服务产品的各类公共性、服务性相关设施，保障了人们的日常生活与工作能够顺利开展进行。这一方面要想在短期内实现全面升级，是十分困难的。因此松山湖面对困难采取了分区域、分类型、有针对性的完善方针，先对各个区域内当前各类公共设施水平进行分析，宏观统筹各区域产业发展类型，得出各个区域内对各类公共设施的需求度，针对区域内阻碍其发展的相关公共设施进行精准打击，从根本上解决区域内公共服务设施需求。

(2)交通基础设施。俗话说“要想富先修路”，交通条件永远是一个地区发展最基本的要素，松山湖结合自身发展需求及当前交通现状，将交通设施的完善工作分为对外交通与对内交通两大方面。对外交通主动与深圳对接，加强与深圳的交通联系，带动自身发展；强化松山湖各区与市区的交通衔接，加强公交系统的同时，大力建设快速联系通道,实现对外路网全面升级。对内交通则通过增加园镇衔接通道、提升公交等慢行出行品质，拓宽市内重要通道路宽与关键节点增设路口等形式，来解决内部交通局部拥堵等出行不便的问题。

(3)市政基础设施。市政基础设施建设工作中，松山湖根据建设领域不同，将其分为供水、供电、消防、环卫、防洪排涝、污水处理6大系统进行建设。针对问题，松山湖提出市政基础建设需要立足于当前设施主要使用矛盾，有重点有计划地进行升级改造工作。例如供水管线老化，居民用水需求却日益增长问题，首先对当前地下供水管线情况进行全方位评估工作，逐步从影响较大的管段入手，加速相关供水设施的建设进度，尽快解决当前供水压力及问题。所有基础设施建设工作都要在最小化影响居民生活的前提下尽快完成。同时引入海绵城市与智慧城市的建设创新理念,将城区内市政基础设施建设水平迈向更高的台阶,如图3所示。

图3 智慧城市基本要素

截至2020年，松山湖不断增强城市自身综合功能，以实现创新驱动发展提供有力支撑为首要工作任务，公共服务以及社会管理成效有了突飞猛进的改善，创新要素的集聚使得带动周边的发展辐射力进一步增强，逐步成为了以产城融合、公交和步行为主、集约紧凑、功能完善、生态优良、管理高效的生态型、高科技、国际化的城市综合功能区。

2 结束语

城市的品质提升建设工程是一项长期的系统的且需要投入大量人力物力的项目，需要对城市规划、建设、管理等环节进行合理的统筹规划，需要解决落实慢、协调难等一系列问题。从松山湖的案例中我们不难发现，要想能够高效实现城市品质提升，首先要有明确的强化城市经营理念，二要有成熟的探索建设体系，最后则需要创新的管理建设模式。只有具备完整的建设发展体系，才能真正实现城市的品质形象提升。