詹承豫

【关键词】瞒报治理 心态演变 制度完善 技术支撑 多源信息 【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A

重大安全生产事故等突发事件通常具有“高度不确定性、时间紧迫性、信息不完备性和巨大破坏性”①等显著特征，及时准确的信息报告是防范和化解各类风险，有效处置和应对各类突发事件的重要前提。但近年来在多起重大安全生产事故、环境污染治理、城市突发风险事件等信息报告过程中，依然可以看到少数干部存在着迟报、漏报乃至谎报、瞒报关键信息的情况。为什么在相关法律法规明确规定，中央和相关部门再三明令禁止的情况下，少数干部在遇到和处置突发事件时，仍然选择了迟报、漏报乃至谎报、瞒报？为此我们需要深入剖析少数干部瞒报时的心态演变轨迹，归纳分析其原因和主要表现，从内在心态引导和外在行为约束两方面进行恰当的制度设计，从而有效解决少数干部瞒报问题。

瞒报行为会直接损害更高水平的平安中国建设成效

随着现代社会和科学技术快速发展，各类風险的跨界性、叠加性、复合型、放大性显著增强，重大安全生产事故、重大环境污染事件等突发事件一旦发生，如不能及时恰当预警和转移疏散、密切监测和追踪、及时有效处置和救援，就会对人民生命财产安全和经济社会秩序造成巨大危害。瞒报行为会直接影响到风险监测、应急预警、应急资源保障、应急处置及救援等环节，损害更高水平的平安中国建设成效，主要体现在以下五个方面。

其一，瞒报会让研判事件趋势变得困难。重大安全生产事故等各类突发事件往往具备高度不确定性，及时准确的信息是研判事件走向、降低不确定性的重要依据。事件趋势研判需要包括事件发生时间、地点、状态、环境、伤亡人数、演变趋势、影响范围、次生衍生灾害等关键信息，瞒报行为初期往往表现为迟报，随着事态恶化演变成谎报乃至瞒报，因此会造成应急管理决策依据关键信息是滞后的，甚至是编造的和错误的，进而对事件的趋势研判形成误导，使得应急管理决策质量大打折扣，影响防范和降低突发事件危害的实效。

其二，瞒报使得应急预警疏散很难实现。在重大自然灾害和重大安全生产事故应对过程中，及时进行应急预警和转移疏散安置，是降低突发事件危害，最大程度保护人民生命安全的重要途径。应急预警的前提就是准确而及时的信息报告，这些信息将涉及到应急预警发布的时间、范围和预警级别、预警措施的采取等。不及时不准确的预警不仅不能达到有效防范风险和危害的目的，而且往往还会对经济社会秩序形成干扰，让公众不知所措，仓促的大规模转移疏散更有可能引发社会恐慌和社会舆情。

其三，瞒报造成无法密切追踪隔离风险。在新冠肺炎疫情防控、重大安全生产事故及环境污染事件处置过程中，瞒报行为往往会造成应急决策者无法及时追踪和预测风险影响范围，漏掉重要的密切接触人群或关键风险源，进而无法阻断风险传播和采取针对性检测及隔离措施。比如，在新冠肺炎疫情防控过程中，辽宁、广州等地就出现少数群众或基层干部对疫情信息的迟报和瞒报，使得对密切接触者追踪大大延后，很难及时进行检测和隔离，放大了疫情传播风险。

其四，瞒报阻碍应急救援力量有效调度。重大自然灾害和重大安全生产事故，都会在极短的时间内造成巨大破坏性，同时对应急救援和应急资源形成瞬间爆发式需求，及时准确的信息报告是科学有效组织救援力量，及时高质量完成应急资源保障的前提基础。面对这些重大突发事件，应急管理决策者要在时间压力极大的情况下，快速完成应急救援力量的调度组织，应急物资的生产、调拨、运输和保障等，瞒报行为将影响应急救援力量和应急物资保障的时效性和实效性。

其五，瞒报损害正常安全法治规则秩序。当前在应对突发事件的相关法律法规中，对日常安全规范、信息报告、预防准备、应急处置和恢复重建等活动都作出了明确的规定，这些制度规范是安全法治规则秩序的基础框架，给政府、市场和社会等相关主体明确的预期和行为规范指引。瞒报行为会破坏人们对这些制度规范的稳定预期，让少数人认为这些规定可有可无，形成“不用遵守这些规定，一般不会出事，出事了大不了通过谎报瞒报来瞒天过海”的错误认识，使得这些安全法治规则秩序框架形同虚设。

少数干部瞒报行为的六类常见心态：忽视型、侥幸型、避责型、遮丑型、搞定型和利益型

面对突发事件，少数干部可能会惊慌失措，在应急救援和信息报告过程中进退失据，常见的有忽视型、侥幸型、避责型、遮丑型、搞定型和利益型六类心态，采取了迟报、漏报、谎报、瞒报四种错误行为。其中迟报是事件信息未及时上报，主要体现为时间迟滞性特点；漏报是事件信息报告中遗漏了重要关键信息，主要体现为内容缺失性特点；谎报是报告不真实信息或虚假信息，主要体现为信息上的失真特点，通常存在一定主观故意；瞒报是主动封锁和隐瞒事件信息，主要体现为伪造和隐瞒，通常存在主观故意和知法犯法。突发事件需要干部在极短时间内快速决策，采取瞒报时心态并非是一成不变的，多数初期体现为迟报、漏报，随着事态恶化而进一步演变为谎报乃至瞒报。

一是忽视型心态。重大突发事件发生发展往往需要一个过程，初期与常规事件混杂在一起，危害特征不那么凸显，所以少数干部往往忽视事件信息报告的重要性，形成实际上的迟报和漏报。忽视型心态往往与知识缺乏和大意马虎等主观因素相关，其深层次原因一方面是缺乏法律法规知识，对信息报告重要性和意义认识不足；另一方面是缺乏风险意识，认为事情没那么大风险或危害，通常表现为迟报、漏报等行为。

二是侥幸型心态。重大突发事件往往具备突然性和不可预期性，侥幸型心态表现为少数干部面对突发事件，主观上期盼事件朝着好的方向演变，认为事件危害不会继续扩大，不报告也不会被发现。因为突发事件发展和演变具有高度不确定性，侥幸心态会使少数干部期待涉事单位自己能稳妥处置事件，这种偶然性和不确定性会朝着好的方向发展，不主动进行信息报告和应急处置，而是期待突发事件自我平息。同时又控制突发事件的信息扩散途径，期待侥幸躲过突发事件的不利影响，通常表现为迟报、谎报乃至瞒报等行为。