杨布朗 刘华 彭守亚 谭琼艳

摘 要： 通过阐述国家森林城市档案的形成基础，建档的基本原则，依据建档的内容及方法，以湖北省巴东县为例，结合巴东县创建国家森林城市过程中存在的问题和不足之处，在综合分析的基础上，提出了档案整理应注意事项、改进措施和具有巴东特色的建议，以期能为其他县市的国家森林城市建设提供参考与借鉴。

关键词： 国家森林城市;档案整理;问题及建议

中图分类号：G272;S731.2   文献标识码：A   文章编号：1004-3020（2021）01-0076-04

Archives Arrangement and Function of National Forest City

——Take Badong County in Hubei Province as an Example

Yang Brown（1） Liu Hua（1） Peng Shouya（1） Tan Qiongyan（2）

（1.Badong County Forestry Bureau Enshi 444300;2.Hubei Zhengyi Certified Public Accountants Co.，Ltd.， Enshi 444300）

Abstract： The authors combined with the existing problems and deficiencies in the process of creating Badong，based on the comprehensive analysis，and puts forward the matters needing attention，improvement measures and the construction with Badong characteristics.In order to provide reference for the construction of national forest cities in other counties and cities by expounding the formation basis，basic principles，contents and methods of National Forest City Archives and taking Badong County of Hubei Province as an example，.

Key words： National Forest City;archives arrangement;problems and suggestions

档案是历史的储备形式，是现实的见证[1]。县级国家森林城市建设档案是在国家森林城市创建（下简称创森）过程中形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等历史记录。巴东县位于湖北省西南部，长江流经湖北境内的第一县，林业用地2 400平方公里，森林覆盖率64.44%。境内野生动植物资源丰富，有金丝猴、林麝、珙桐、红豆杉等珍稀动植物，以巴东命名的植物达23种，国家重点保护野生动植物达65种。自2015年启动“六城”同创工作以来，累计投入资金30亿元，先后获得“国家卫生县城”“国家园林县城”“湖北省森林城市”“湖北省省级文明城市”“湖北省生态文明示范县”等荣誉称号。为巩固创建成果，全面推进生态文明建设，改善城乡生态环境，提升城市品位，2017年12月，巴东县委、县政府决定开展国家森林城市建设（以下简称“创森”）。

1 档案建立原则依据范围

1.1 基本原则

从森林城市创建活动开始，就要依据不同时间、不同阶段随时收集各类创建资料;收集的资料，要求客观真实反映创建全过程，做到实事求是，不能弄虚作假;创建资料十分庞杂，做到应收尽收;本着对历史负责，收集、整理时，认真校对，必须做到文字、图纸、表格完全一致。

1.2 建档依据

县（市）国家森林城市评价指标，建设总体规划，创建工作方案其他相关文件。

1.3 建档时间范围

从申请创建年度至考核验收年度。巴东县资料收集时限2018～2021年（下称建设期）。

2 建档内容及方法

2.1 建档内容

2.1.1 城市森林网络

县（市）域森林覆盖率：森林资源“二类清查”报告，林地更新数据，森林面积、蓄积动态变化表等。新造林面积：新一轮退耕还林、精准扶贫产业发展、长江两岸绿化、裸土覆绿等林业工程相关资料。城区绿化覆盖率、城区人均公园绿地面积、城区乔木种植比例：建成区各类绿地面积、城市公园、乔木种植情况报告，城区园林绿化、人均公园绿地面积指标统计表（含绿化覆盖率），公园绿地服务半径覆盖率统计表，新建公园绿地一览表，乔木所占比率统计表，城区公园、广场、游园等绿化简介。城区街道绿化：城市街道绿化情况报告，城区主要街道绿化简介，城区绿化工程相关文件、照片、规划文本、图纸、招投标文件、合同、施工及竣工验收、后期养护及绿化统计表等资料（下称工程相关资料）。城区地面停车场绿化：城市林荫停车场建设情况报告、图片资料、绿化统计表及相关文件。城市重要水源地绿化：重要水源地保护与管理情况报告、相关文件、技术规程等，保护标牌图片，年度供水统计表，水质检测数据等。休闲游憩绿地建设：《城市绿地系统规划》文本（含规划图纸），休闲绿地统计表，绕城线等城区绿化精品相关工程建设资料。村屯绿化：村镇绿化情况报告，村镇绿化实施方案等相关文件，匯总表，林木绿化率统计表（注明集中型、分散型），森林城镇、乡村建设等工程相关资料和统计表。

森林生态廊道建设：主要生态廊道发展规划文本、一览表，宜万铁路、郑万高铁、沪渝高速、沪蓉高速、209和318国道、侯鸟通道等生态廊道建设相关资料。水岸绿化：较大型河道和水体岸线绿化工作情况报告，林木绿化率统计表，建设期内水土流失治理情况一览表，水系绿化工程、工作方案等相关资料。道路绿化：铁路、高速公路、国道、省道、县道、乡村道（下称通道）等通道绿化情况报告，规划文本，绿化简介、文字、图片资料，绿化率统计表等相关资料。农田林网建设：四旁植树情况报告、工作方案、建设情况统计表，图片资料。防护隔离林带建设：城市防护绿地建设情况报告、实施率统计表，防护隔离林带建设等工程相关资料。

2.1.2 城市森林健康

乡土树种使用：建设期内城乡乡土植物推广应用情况报告、相关文件，绿化使用乡土树种情况统计表。树种丰富度：建设期内巴东县树种分布情况报告、主要树种应用情况报告，城乡造林植物分类统计表和造林绿化使用树种指数。郊区森林自然度：郊区森林自然度工作情况报告、统计表，第三方机构或专家组的评估报告，提高森林质量的相关文件、技术规程等。造林苗木使用：巴东县良种苗木培育使用制度、执行情况报告，苗圃育苗的相关文件、技术规程等。森林保护：森林资源保护发展规划、城区山体保护规划，保护发展情况报告，涉林案件查处相关资料。生物多样性保护：生物多样性保护情况报告，生物物种资源普查报告及统计表，保护规划和实施措施及相关文件。林地土壤保育：建设期内分年度免炼山造林、穴垦造林、生物防治及有机覆盖物保育土壤等林业技术推广情况报告，林地土壤保育等相关文件及技术规程。森林抚育与林木管理：森林抚育管护制度的相关文件、技术规程等。

2.1.3 城市林业经济

生态旅游：森林公园、湿地公园及自然保护区规划、批复、发展情况报告;新建情况一览表（建设期）等;森林人家等创建活动文字及图片资料;生态旅游收入年度对比资料。林产基地：建设期内特色经济林、林下种养殖、用材林发展情况报告，林业产业基地建设相关文件、文字及图片资料，农民涉林收入情况一览表，涉林收入年度对比资料。林木苗圃：建设期间花卉苗木基地发展情况报告，柏木、杉木等优良乡土树种培育基地简介（文字、图片资料齐全），年度造林绿化用苗统计表等。

2.1.4 城市生态文化

科普场所：科普场所、科普教育基地等建设情况报告，一览表及图片资料;科普教育基地县级以上批复文件等相关资料。义务植树：全民义务植树活动组织文件、活动宣传、开展情况等文字、图片资料，义务植树登记卡、尽责率统计表，林木绿地认建认养情况报告、相关台账。科普活动：科普活动开展情况报告，纤夫旅游文化节、银杏节、三峡乡村旅游文化节等活动相关的文字、图片资料，国际湿地日、国际森林日、爱鸟周等宣传科普活动相关的文字、图片资料，核桃、柑橘等移民技术培训、科技下乡活动相关的文字、图片资料。古树名木：城乡古树名木保护情况报告、相关文件、保护档案，一览表、调查表、图片，编号、挂牌情况。市树市花：建设期分年度县树、县花推广应用情况报告，应用情况统计表。公众态度：创森问卷调查方案、结果，市民知晓率、支持率、满意度抽查统计表，各乡镇及县直各单位创森宣传活动的相关文件、文字及图片资料，，新闻媒体创森宣传报道一览表，创森宣传报道的原件、复印件、扫描件（按时间顺序，分级归类整理），创森知识“五进”活动的文字、图片资料，创森简报，户外宣传图片资料，国家森林城市技术报告、电视汇报专题片、汇报画册。

2.1.5 森林城市管理

组织领导：创森组织机构文件、实施方案、任务分解表、责任清单、分年度工作计划和总结、考核方案、检查及督查情况汇报、宣传方案等日常工作相关文件和资料，创森相关会议的有关文件、会议纪要、领导讲话、汇报材料、会议图片等资料，创森检查验收考核办法的相关文件。保障制度：创建期间林业有关文件，植树造林、森林防火、林业有害生物防治、林地管理、全民义务植树等林业规章制度汇编，“十三五”规划执行情况报告。科学规划：县创森详细规划及专项规划的文本、相关文件，完成执行情况报告，创森任务完成情况一览表。投入机制：创森专项资金概况，建设期内分年度财政预算佐证材料（汇总表、统计表、创森工作经费及工程建设经费请示、审批、拨付等相关文件、有关票据等）。科技支撑：全县林业科技人员统计、林业科研论文、科研成果获奖，林业新技术推广应用情况等资料。生态服务：公园、景区免费开放情况报告、相关文件，免费开放文字、图片资料，各类公园、景区规范化管理汇编资料。森林资源和生态功能监测：城市森林资源管理信息技术应用、信息化监管体系建设情况报告，建设期内分年度动态监管情况报告，森林生态效益第三方机构的评估资料。档案管理：城市森林资源档案管理工作情况报告，林业局档案管理的相关制度，创森资料收集整理的相关文件等，创森工作所有资料汇编。

2.2 建档方法

2.2.1 原始材料整理

纸质文件材料，保持迎检资料整理原貌，按《归档文件整理规则》（DA/T 22-2015）执行，同时形成數字化副本;录音（带）光盘、录像（带）光盘（含数码照片）磁性载体档案，按照《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T 15-1995）执行;传统照片及文字说明，按照《照片档案管理规范》（GB/T 11821-2002）执行;有纪念意义的凭证性和标志性实物，包括活动标志、证件、证书、奖章等，应当分类按件编写说明和编制目录[2]。

2.2.2 电子文档的编排

根据国家森林城市评价指标（LY/T 2004-2012）5大项40小项指标，分项编排文字说明材料。文字说明材料包括4个部分：第1部分对各项指标进行解释或简单描述;第2部分阐述国家标准要求;第3部分达标情况;第4部分内容就是佐证资料。

2.2.3 档案的整理分类

编页号：在案卷材料有机排列后，从前至后给每一页案卷材料一个固定的顺序号。依照《国家森林城市评价指标》的有关标准将县级国家森林城市档案分为五大类四十属。分类编码用罗马数字和阿拉伯数字分别表示“大类”“属类”“案卷流水号”。即第一位大类表示为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ”;第二位属类表示为“1，2，3，4……”;后三位表示案卷的流水号，用“01，02，03，04……”。如：“森林网络——县域森林覆盖率（1个档案盒）”，表示为：“Ⅰ-1-01”（特别说明：“Ⅰ”代表“森林网络”，数字“1”代表“县域森林覆盖率”在森林网络指标中第1项指标，“01”表示该属档案只有1盒档案）。当属类档案资料较多，超过1个档案盒时，依照案卷的流水号依次增加。如：“森林网络——村屯绿化（1个以上档案盒）”，表示为“Ⅰ-10-01，02，03……（特别说明：“Ⅰ”代表“森林网络”，数字“10”代表“村屯绿化”在森林网络指标中第10项指标）。其余类推。

填写卷内目录：每个案卷内都要填写一份卷内目录，放在卷内的最前面，方便查阅卷内材料。填写备考表：案卷组成后，卷内材料如有修改和变更，要在备考表中标注清楚，备考表放在案卷的最后面。编写封面和封背：案卷的内容是通过封面和封背编写揭示出来的。封面標题一般不准超过50个字，并要代表案卷的全部内容;封背的编写，要突出案卷主题[1]。

3 森林城市档案的作用

3.1 做好国家森林城市档案管理工作，为迎检做准备

森林城市档案是国家森林城市评价指标的重要组成部分，是国家森林城市考核验收的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作，建档的目的就是为了更好地利用[3]。

3.2 搞好部门配合，为其他城市创建提供佐证

巴东县在创建“国家森林城市”的同时，正在创建“全国文明城市”“国家生态文明示范县”“国家全域旅游示范县”“全国民族团结进步示范县”等其他城市创建工作，相关部门在收集佐证材料时，需要林业部门提供森林覆盖率，林业用地变更数据，森林城市、省级森林城镇、国家森林乡村等创建成果资料，充分体现了森林城市档案的利用价值。

4 存在问题及建议

4.1 存在的问题

（1）档案管理意识淡薄，工作不重视。少数责任单位领导对档案管理重视程度不够，认识还存在一定差距，认为档案管理工作只是收集、整理相关资料，没有落实专人。

（2）档案管理观念落后，操作不规范。创建责任单位在档案资料收集、整理过程中存在诸多不完整、不规范的问题。

（3）档案管理人员素养偏低，学习不积极。档案管理人员没有经过系统地学习，专业化程度不高，通常身兼数职，致使档案整理、管理无序。

（4）工作人员变动频繁，资料收集不及时。由于工作人员流动频繁，创森资料收集不及时，人员变动时没有办理移交手续。

4.2 工作建议

（1）提升档案管理意识。加强领导、提高认识是做好“创森”档案工作的前提和基础。与创建相关的责任单位必须加强森创工作的领导，充分认识森林城市档案对生态文明建设的重要作用与价值，提高“创森”档案管理意识。

（2）建立完善标准，促进标准化管理。建议国家林业和草原局尽快制定和颁布《国家森林城市建设档案管理标准》，各省（市）也要因地制宜制定地方标准，建立和完善“创森”档案管理等各项规章制度，促使档案管理工作朝着规范化、制度化方向发展。

（3）利用现代信息技术，探索创新工作机制。积极探索档案“实体+数字”双备份管理模式，实现纸质档案标准化、流程化、规范化，纸质档案与电子档案并存，建立“创森”工作信息群，明确档案专管员，定期组织业务培训学习，不断提升档案管理信息化水平。

（4）及时移交档案。森林城市创建工作在国家考核验收通过后，县森创办应及时向县档案馆移交“创森”档案，并建立相应的专业工作档案[2]。

5 结语

森林城市档案管理是关系到森林城市的发展和国计民生的大事，需要建立规范完整的管理体制。要紧跟国家森林城市建设发展的步伐，做到与时俱进。做好“创森”档案管理工作，不仅可以提高森林城市建设的质量和效率，而且可以为其他县市提供参考依据。要做好“创森”档案管理工作，就要提高对此项工作的认识，建立健全管理制度，利用现代信息技术，提升档案管理的水平，促进“创森”档案管理再上新台阶。

参考文献

[1]王辉，刘海芬.浅谈林业科技档案建立与利用[J].林业科技通讯，2014（7）：26-28.

[2]杨世洪.谈谈城市创建工作档案资料的收集与管理[J].四川档案，2015，2018（5）：30-32.

[3]刘宏明.国家森林城市创建重点工作研究[J].林业经济，2018（3）：77-79，98.

（责任编辑：郑京津）

收稿日期2020-08-06：

作者简介：杨布朗（1965～），林业高级工程师。主要从事森林培育、森林城市建设与管理工作。