□河北省水利厅南水北调配套工程管理处

党的十八以来，河北省南水北调工程建设坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路和省委省政府工作部署，按照省水利厅党组要求，紧紧围绕水利工作总基调，全力以赴加快南水北调中线干线工程和省内配套工程建设，逐步提升配套工程运行管理水平，千方百计加快江水切换利用，南水北调工程社会效益、生态效益逐步显现。

1.创新体制机制，如期完成干线工程建设

南水北调中线一期干线工程自2003年底开工建设以来，积极稳妥开展征迁安置工作，优化施工环境，理顺工作机制，推进工程建设。经过十年艰苦奋战，2013年12月9日河北省境内中线干线主体工程全线贯通，2014年12月18日南水北调中线河北省境内工程正式通水。

1.1 坚持以民为本，破解征迁难题，实现工程建设和征迁安置“双赢”

征迁安置工作的进度和质量直接关系到工程建设能否顺利进行。我们始终把征迁安置作为南水北调工作的首要任务，用征迁安置的快速推进促进工程建设，用征迁安置的高效高质保证工程建设。

一是坚持包干原则，活化工作机制，赢得建设时间。从加快工程建设出发，认真落实原国务院南水北调办与省政府签订的责任书，千方百计采取措施在包干投资内完成征迁任务。将征迁任务、投资包干到市，“谁的孩子谁抱走”，实行奖惩措施，既增加了各市的压力，也调动了各市的积极性。邯石段征迁从动员到提交永久占地仅用了1个月的时间，使施工单位提前8个月进场，为工程建设赢得了宝贵时间。

二是加强协调调度，深入征迁一线，解决实际问题。认真落实每月协调调度会议制度，及时掌握工作进度，研究解决关键问题，安排部署下步工作。深入一线协调解决部分群众借征地补偿标准存在差异阻挠施工、压覆矿产补偿、群众出行、企业用地、灌溉影响和弃土弃渣场及取土场临时用地等问题。加强与有关部门和建管、施工单位的沟通协作，协调解决天津干线和邯石段电力专项迁建问题及个别标段因强夯、爆破、扬尘、强排降水、碾轧道路等造成的施工影响问题。

三是坚持统筹兼顾，结合当地实际，节约集约征用土地。统筹考虑失地农民当前补偿和长远生计、农村经济发展和社会和谐，在保证工程建设用地需要的前提下，采取多种办法和途径，尽可能减少占用耕地。能够通过采取工程措施减少占地的，尽量通过增加工程措施来解决。弃土弃渣场地尽可能选择废弃地和未利用地，既减少占用耕地和节约征迁投资，也有利于通过复垦增加耕地存量。努力实现既维护群众利益，又节约资金、集约使用土地的双重目标。

四是始终心系群众，坚持以民为本，维护沿线社会稳定。规划编审阶段，积极征求群众意见，不断完善规划设计。实施方案和兑付方案编制阶段，精心开展实物核查，把应纳入地方财政的部分永久占地耕地占用税与征迁补偿费统筹使用，解决了南水北调与其他工程执行征地区片价形成的征地补偿标准差异问题；省财政从土地出让金中拿出1.2亿元，返还森林植被恢复费800万元补充京石段征迁安置资金不足；依据地方政策标准，合理确定补偿标准；本着尽量减少占用耕地原则，优化临时用地方案；尊重群众意愿，合理设置跨渠桥梁、灌溉恢复和连接路建设方案。补偿兑付阶段，依法履行公开公示程序，严格落实信访接待制度，对群众提出的合理诉求，及时组织有关部门研究解决。

1.2 坚持质量至上，强化管理又好又快推进工程建设

河北省承担了境内344km受委托工程建设管理任务。在工程建设中，严格基建程序，强化管理措施，完善管理体系，加强督导检查，落实考核奖惩，工程质量和安全生产始终处于受控状态。建立了政府质量监督、建管单位负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务“五位一体”的工程质量管理体系，严把工程设计、招标、施工、监理“四关”，落实自检、互检、专检相结合的“三检制”，严格执行质量责任追究制，开展质量集中整治、质量巡查、相互观摩和劳动竞赛等活动，提高了各单位的质量意识，确保了工程质量。严格落实安全生产各项措施，及时解决影响工程建设进度的各类节点问题，保证了工程建设进度，顺利完成了受委托工程建设任务。

1.3 理顺机制抓桥梁，全面加快建设验收移交

河北省境内南水北调中线总干渠共有497座跨渠桥梁，是南水北调工程的重要组成部分，也是工程建设的重要节点。京石段为先期开工项目，243座跨渠桥梁由南水北调工程建设管理单位组织建设。为推动验收移交工作开展，省政府办公厅印发《京石段跨渠桥梁验收移交实施方案》，跨渠桥梁验收移交工作从2010年底开始历时5年，分20批完成了243座跨渠桥梁验收移交工作。

在邯石段工程建设中，认真总结京石段工程建设经验，按照原国务院南水北调办、交通运输部等4部委文件要求，协调中线建管局把邯石段254座跨渠桥梁建设任务，按照行政区划分别委托当地交通或城建部门建设并签订委托协议，理顺了工作机制，避免了建设及移交过程中的诸多问题。按照“统筹兼顾、加强协调、积极推进、促进建设”的原则，与中线建管局、省交通运输厅成立桥梁建设协调小组，逐桥制定解决方案，保证了跨渠桥梁与主体工程同步推进。邯石段跨渠桥梁验收移交从2013年11月开始，用2年时间，分6批完成了254座跨渠桥梁验收移交工作。

2.科学整合资源，加快发挥配套工程作用

河北省强力推进南水调配套工程建设，省直有关部门和受水区各市县积极做好资金筹措、征地拆迁、工程建设等各项工作。2011年3月开工建设，2016年底基本建成并全线通水。

2.1 理顺工程建管体制

在认真总结干线工程建设管理经验的基础上，河北省南水北调工程建设委员会制定印发了《河北省南水北调配套工程建设管理体制若干意见》，明确配套工程实行“政府主导、准市场运作、分级负责、责权统一”的建设管理体制。省政府与各市政府签订了责任状，明确市县是征迁工作的责任主体，实行征迁投资和任务包干政策，把水厂以上输水工程建设任务委托给各市进行建设，充分调动省市县各级各部门工作积极性，为全省配套工程建设顺利推进提供了制度保障。

2.2 科学优化建设方案

省政府、原省南水北调办负责人多次带队对重要输水线路进行现场查勘，研究工程布局，听取方案论证，优化输水线路，完善工程设计，从保证群众长远喝上放心水的战略高度和政治责任出发，下决心确定除石津干渠利用现有明渠159km外，其余输水工程均采用管道输水，彻底消除沿途污染造成的安全隐患，节约工程永久占地2万多亩。

2.3 全力加快建设进度

先期开工建设了廊涿干渠工程，为全省配套工程建设管理积累了宝贵经验。提前开工建设了部分穿越公路、铁路、河流等控制性节点工程，搭茬开展前期、征迁、建设工作，缩短了建设工期。严格质量安全和进度管理，定期召开配套工程建设主任办公会议，领导带队多次深入施工一线对各市配套工程逐一进行现场督导，及时解决工程建设中存在的主要问题。建立了水厂以上输水工程建设通报制度和水厂工程建设专报制度，有力促进了工程建设。

2.4 加强配套工程规范化运行管理

一是完善工作制度建设，强化约束管理机制。坚持“管理提升，制度先行”的原则，制定完善了设备设施管理、运行管理、安全管理等各类规章制度、办法和标准40余项，安全操作规程18项，实现维护管理的标准化、专业化。

二是建立风险防控和应急机制建设，加强安全管理，提升突发事件处置能力。坚持关口前移、预防为主、综合治理原则，制定“双控”机制建设实施方案，制定《河北供水有限责任公司“双控”机制建设标识标牌标准（试行）》《安全生产风险分级管控与隐患排查治理指导手册》《河北省南水北调配套工程水质保护管理办法》，为安全生产和水质保护工作规范化标准化打下坚实的基础。2019年12月出台《河北省南水北调工程供水运行应急预案（部门预案）》，并组建了专业应急抢险队伍，开展了防汛、消防、应急抢险等各项演练，提高了突发事件应急处置能力。

三是开展技能培训，提升操作技能。分期分批组织2800人次开展了阀门使用与维护、管线维护和安全管理等基础知识培训，首次开创了“理论学习+工厂实操”模式，助推培训效果，达到了“走出去”学习先进经验，“请进来”促进管理提升的目的。

3.多措并举，保障供水安全促进江水利用

3.1 划定与完善总干渠饮用水水源保护区

组织开展了南水北调中线总干渠饮用水水源保护区划定和完善工作，在外业勘察、技术咨询、专家审查、征求意见和沟通协调的基础上，与省生态环境部门联合印发《南水北调中线一期工程总干渠河北段饮用水水源保护区划定和完善方案》，为防范南水北调水质污染风险、确保南水北调输水水质安全提供了重要依据和保障。

3.2 划定总干渠工程保护范围

按照水利部和省政府有关要求，积极安排部署河北省南水北调中线干线工程保护范围划定和警示标志埋设工作。对保护区范围内存在的问题，协调相关市县进行整改，努力消除工程、水质安全隐患。同时配合林草局，积极推进南水北调中线总干渠两侧绿化工作。

3.3 谋划政策措施促进江水利用

认真谋划用足用好引江水的政策措施，报经省政府研究并陆续出台《推进南水北调配套工程建设和江水利用实施方案》《关于建立健全水价调整补偿机制的意见》和《关于用足用好南水北调引江水的意见》等一系列政策措施，对水价调整、水价补偿、调增城市基础设施配套费征收标准用于引江水价补贴和供水管网改造及供水设施建设、江水利用、关停自备井等作了明确规定，出台了具体实施方案，对提高江水用量、减少地下水超采、优化水资源配置、促进节约用水等发挥重要作用。

3.4 积极推进后续工程项目

认真贯彻落实习近平总书记推进南水北调后续工程高质量发展重要讲话精神，按照高质量发展要求，加强调度管理，拓展江水供水范围，科学实施江水直供，积极推动雄安新区、廊坊北三县供水，东线二期等南水北调后续工程建设项目。积极构建引江水、水库水、地下水联合供水保障体系，高效利用引江水、科学调度水库水、应急利用地下水，实现受水区城乡供水全覆盖，提高受水区供水保障能力。□