成都大学 利 焰 杭 行 曹 龙 吴芯雨

为推动形成国内流通为主体、国内外双向流通相互促进的发展新格局，中央财经委第六次会议中，研究如何推进成渝双城经济圈建设，形成西部地区高质量增长点。成渝两地生产总值较高，城市群体基数较大，成渝双城经济圈的发展有益于引领中国西部地区的发展。成渝城市群各行业发展速度较缓，区域总产值增速较慢，进入新世纪以后十五年期间，川渝两地合作不断加深，带动整体区域总产值增加。

一、相关研究

对于成渝双城经济圈新区的产业发展现状，多名学者多角度得出了结论。廖敏等[1]深入研究成渝城市群技术产业现状分析与协同发展政策，并以高新技术这一方面进行深度分析。聚焦产业链优势环节，推动两地产业功能互补和产业链衔接，聚焦政策协同。李钒等[2]通过对比“关中城市群”和“川渝城市群”在城市群建设过程中出现了城市规模不合理、管理体制不完善、城市群内部结构不合理等相关问题，政府应建立相对应的政策沟通体系和服务体系，建设高效的基础设施，完善城市布局，促进城市发展，同时城市群在城市间的互补协调发展等方面有待提高。

二、成渝经济圈整体现状分析

（一）国家级新区

首批设立的国家级新区包含2010年在重庆设立的两江新区，成都的天府新区、自贡的新高区[3]。两江新区一方吸引外资、一方面对国内经济社会双重转型，其在区位交通、企业经营、产业基础、政策以及体制创新方面存在较大优势，但基础设施却较落后，高素质人才及技术创新能力缺乏，先进制造业发展的服务体系尚未完成仍对其发展存在一定影响。此外，还应加快建设实践新发展理念的园区城市试验区。天府新区要以“两江新区、天府新区”为重点[4]。同时，要想打通全区域，就必须加快推进成都梅州边境地区同产业链、同基础设施、同网络、同规划频率、同能源共享。为了加快成都、重庆的城市发展，天府新区正在引领区域协调，中国正在加快形成以国内流通为主体、国内和国际双向流通相互促进的发展新格局，作为国家级新区，当探索双循环新发展格局的机遇。

（二）省市级新区

就四川设立的宜宾三江新区、成都东部新区、南充临江新区、绵阳科技城新区几个省级新区大力推动形成“一千多支、五区协同”新格局，加快构建全域开放新格局。东部新区推动成都重庆相向发展；科技城新区北上西安、兰州，接入“一带一路”的关键节点，为进一步建设成渝地区双城经济圈提供了新借鉴[5]。

整体而言，新区的发展是城市群重要节点及重点建设区域，目前各城市都在大力推进经济建设并积极响应成渝经济圈发展，但对于具体的新区而言，特别是一些市级新区，仍存在发展动力不足，推动滞后、发展体系不完备、创新能力缺乏等各类问题。

三、产业现状分析

（一）同构指数分析

如下公式是联合国工业发展组织国际工业研究中心提出的同构系数指数，可以衡量产业结构的趋同或分化。

注:Sij为同构系数的值；i和j是两个比较区域；n为行业个数，K=1，2，3；Xik为产业K占地区i所有产业的比重。

文中数据来自各省份的城市统计年鉴，表1、表2、表3分别是根据收集到的2019年度城市企业事业机关单位的个数、固定投资金额、城市群体各行业就业人数为数据依据测算出成都、重庆、绵阳这三个城市与其余城市群体的同构指数。我们选取了制造业、建筑行业、交通运输业、房地产行业、金融服务业、社会保障和社会福利业的各类数据作为同构指数的计算依据[6]。从计算出的同构指数汇总表中可以看出，成都市与其余四个城市的同构系数集中在0.5左右，没有明显的同构现象；重庆市余其余三个城市的同构系数集中在0.4-0.6之间；绵阳与其余三个城市之间的同构系数集中在0.7左右，产业同构现象较为严重。

表1 城市的产业结构相似系数

表2 城市的产业结构相似系数

表3 城市的产业结构相似系数

（二）双核城市分析-基于两江新区，天府新区实践

中国西部的重庆和成都形成了典型的双核结构。两大城市经济实力相近，共同进步，合作共赢。成渝地区的这些特点体现得非常明显：重庆和成都新建高速公路将进一步缩短两者的距离，使两地的商业往来更加便利，靠近成渝，重庆也有铁路线通过成渝高速公路，作为成渝经济联系的大动脉，公路网、铁路网在不断完善[7]。成都作为四川省的政治、经济、文化中心，有着良好的经济基础，是西部地区的中心城市之一。重庆地处长江与嘉陵江交汇处，交通便利，是历史上重要的商品集散地。重庆在与四川分离之前，是中国西南地区的经济和政治中心，有着坚实的经济基础。重庆直辖后，经济快速发展，成为长江上游重要的经济区域之一[8]。这两个城市的经济实力和规模不相上下。成都和重庆在产业上即存在很多相似性和兼容性，同时也存在较强的差异性和互补性。两江新区、天府新区正处于深度调整的机遇期，抓住全球产业链供应链合作共赢，加快优势互补，完善产业链，发挥产业集群优势，这有利于双方加快产业转型集聚化、智能化、一体化和层次化，为成渝双城经济圈建设提供有力支撑。

（三）城市群，新区产业分析

2020年成渝产业协做经过优化调整，电子信息、装备制造、医药卫生、先进材料等产业在成都市产业生态系统及相应的配套产业功能区中表现较为明显。2019年，成都电子信息产业总收入约8 000亿元。医疗器械、航空航天、计算机及办公软件装备三大先进制造业分别增长19.2%、17.5%和14.2%，居中西部城市首位；先进制造业能源水平提高，规模以上高技术制造业增加值增长11.9%；医疗卫生产业总体规模达到4 300亿元。目前，在经济总量、转型升级、科技创新、绿色发展、营商环境和体制机制6个方面取得了显著成果。