何靖

摘   要：中小学教育是最基础、最关键的教育阶段。要实现立德树人的最终目的，学校有必要将党建工作和教育教学工作有效融合起来，发挥党建的政治保障和引领作用。结合现阶段中小学党建工作和教育教学工作的发展现状及存在的问题，建议从构建新型政校关系、落实办学自主权、创新评估标准、加强党建与学校文化融合等方面出发，落实党建工作，深化党建工作与教育教学工作的相互融合，更好地培养社会主义接班人。

关键词：中小学;党建;教育教学;融合发展

进入新世纪以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我国教育事业取得了突飞猛进的发展。为推进我国教育现代化，我国政府作出了很多努力，出台了一系列政策文件，有力地推动了学校党建工作和教育教学工作的融合发展。2019年是具有里程碑意义的一年，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》收官之年，也是下阶段谋篇布局之年。2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》。其中，《中国教育现代化2035》指出：“加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。”《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》指出：“全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。”一系列教育法律法规的颁布和实施，为学校党建工作和教育教学工作进一步的融合发展指明了方向，提供了有力的政治保障，学校党建工作和教育教学工作融合发展成为了我国教育改革和发展的重要内容。

一、中小学党建工作与教育教学工作发展现状分析

（一）基础教育普及度越上新台阶

根据2020年年底教育部提供的官方数据，我国将实现普通高中教育的基本普及。自2017年以来，我国相关部门和工作人员制定了一系列方案和措施，大力实施高中阶段的教育普及计划， 除此之外，教育部有关部门还设立了针对教育帮扶的专项资金，在很大程度上增加了中西部贫困地区的教育教学资源，改善了该类地区的办学条件，提升了中小学教育的普及度。直到2019年年底，根据教育部发布的相关数据显示，我国高中阶段教育的入学率高达89.5%，同2015年统计的数据相比，2019年的普通高中入学率提高了2.5%，并且在全国范围内，已有28个省份的高中阶段入学率超过了90%。在特殊教育方面，修订了残疾人的教育条例，实施特殊教育的提升计划，印发《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》。中央财政大幅提高特殊教育的投入，扩大特殊教育资源，贯彻落实“一人一案”的教育安置政策。监测显示，我国的残疾儿童在2020年的入学率已超过95%。

（二）基础教育办学条件呈现新的面貌

在我国农村地区，学校的办学条件较之以往发生了翻天覆地的变化，以中西部省份和其他省份的农村地区为改革和发展重点，加大推进学校的标准化建设力度，逐渐缩小地区之间、城乡之间的教育资源和师资水平差距。着力推进城乡中小学教育的一体化发展，实现城乡统一的学校建设标准、生均公用经费的基准定额、教师编制标准以及基本装备配置标准。此外，国务院办公厅出台了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，实施薄弱学校的改造工程。城镇义务教育大班额基本消除，循序渐进地扩大城镇教育的资源，实施消除义务教育大班额的专项计划。至2019年年底，全国的义务教育超大班额及大班额已分别降至0.24%和3.98%，与2015年相比，分别下降了4.8%和10.1%。

（三）基础教育全面进入提质新阶段

随着社会经济发展水平的提高，人们对教育综合发展的期待也越来越强烈。中小学德育工作的改善，以及《中小学德育工作指南》的制定，建构了内容完善、方向正确、载体丰富的德育工作体系，实现了教学课程、文化活动、校园管理、协同育人、理论实践等中小学育人机制的创新，明确了中小学学校德育工作的主体框架，持续加强了中小学德育骨干队伍的建设。此外，强化残疾儿童、留守儿童等困境儿童的教育关爱，加强学生的心理健康指导。《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，强化部门协同、内外联动、形成合力，明确强调中小学办学的主体性，任何单位和权威不得随意干预、扰乱学校的办学秩序，维护中小学党建工作和教育教学工作的正常与稳定。《意见》的颁布，落实了中小学教育教学的自主权，实现了中小学办学经费自主管理，有力保障了中小学人事工作的自由选择，很大程度上促进了中小学党建工作与教育教学工作的深度融合。

二、当下中小学党建工作存在的问题

（一）學校党建工作的缺失

在我国的部分地区，首先是负责中小学党建工作的党务人员没有清晰认识到党建工作的重要性，缺乏正确的党建思想，在日常的业务工作中没有发挥良好的带头作用，导致党建工作出现“口头重要、行动上次要、忙起来不要”的情况，有些党建工作负责人流于形式，把党建当成一项任务按时“打卡”，形式主义作风盛行。其次是党建责任制不到位，具体责任压实压紧不到位，导致“上紧下松、上热下冷”的情况仍然存在。再次是党内干部的领导力和监管力不够。学校部分党建工作人员缺乏学习主动性，以至于不够熟悉党内事务工作和相关业务，加之缺乏工作的主动性，不了解党建工作的相关政策而被动式、应付式开展工作。最后是相关党务工作人员在党建工作与教务工作的衔接过程中墨守成规，缺乏创新。部分党务工作人员习惯地认为中小学党建工作与教育教学工作是两个完全不同的领域，各行其是，不能统筹安排。

（二）学校党建工作中存在党风不正，治党不力

其一是对责任制度的把握不准、认识不足，部分中小学党组织干部和普通职员没有正确理解党风廉政建设的要义，没有主动履行党风廉政建设的责任意识。其二是履行责任方式单一，一些中小学党组织仅是满足于文件规定内的要求，或是简单分解党风廉政建设的责任和义务，对于有关制度的执行力度是否到位，没有进行常规性的督查。其三是师德师风建设和学校党建工作相脱节，根据各界媒体曝光的案例来看，中小学教师体罚学生、违规补课、言行不雅等行为屡见不鲜，严重违反了中小学教师职业道德。其四是党员教师队伍建设和制度建设有待加强。为此，要强化党员队伍的管理和日常监督，落实党内关怀和帮扶制度，建立健全民主议事、组织生活、联系群众、党务公开等制度。

三、中小学党建工作与教育教学工作融合发展的路徑

（一）构建新型政校关系

《意见》强调了激发中小学办学活力的改革任务，具有显著的制度性、规律性和政治性，突出了中小学办学的主体地位，体现了社会主义的办学方向，指明了推进教育治理能力和治理体系现代化的方向和路径。要实现中小学党建工作与教育教学工作的深度融合，首先要加快新型政校关系的构建。推进中小学教育管理、办学、评价三位分离的教育改革，构建各地中小学遵照相关规定办学、地方政府依法管理学校的教育治理格局。其中最重要的是坚持党建引领，坚持始终把加强中小学的党建活动作为学校办学的方向引领，实现党组织覆盖率和党建工作开展率在各类中小学中达到百分百。其次是政府主导。建立健全中小学教育生均公用经费调整机制，保证学校正常有序运行。再次是多元参与。积极借助社会力量，在各地区之间形成教育联盟的发展模式，结合相关高校共建优质基础教育生态圈，持续缩小校际、城乡之间的差距。

（二）依法落实中小学的办学自主权

要实现中小学党建工作与教育教学工作的和谐发展，首先是要把相关权力从政府单位下放到学校，根据相关法律履行办学自主权，保障学校经费使用自主权及聘用人员的自主权等，更新重整学校内部的治理结构，让学校充分掌握自主处理学校内部事务的权力。其次是自主管理。将教育教学管理权下放到学校，充分发挥班主任的班级管理作用，对各种类型的校园活动进行严格规范和管理，切实减轻班主任和科任教师的教学压力和心理负担，促进生态教育治理体系的发展，营造良好的校园氛围。再次是包干经费。根据各地区中小学的发展情况，将测算后的学校办公经费一次性划拨给学校，由学校自行统筹使用。

（三）党建与评估同标，创新教育评价制度

学校要把党建要求作为教育教学工作的标杆，坚持党的建设与达成教育教学工作目标是在同一条基线上，要循序渐进地完成二者的融合与提质。首先要制定明确的标准和责任，严格落实各项指标，同时建立以党员为骨干的中心队伍，认真、扎实地做好各项工作。其次要认真梳理党建工作和教育教学工作的特性，例如，中小学教育教学工作可以借鉴党建工作专项自评手段和模式，完善自身自评模式与专项整改策略，从而完成二者的融合。再次要借助党建工作的宣传实现学校教育理念的浸透。合理利用党建的宣传手段和宣传平台来开展中小学教育教学活动，进一步落实学校教育教学工作，促进教育教学质量的提升和党建工作的实施。

将教育评价作为现代中小学办学指向标，实现中小学教育的现代化。首先要积极开展德智体美劳五育并举的教育质量综合评价，这就要求实现中小学评价体系的创新。制定德智体美劳五育并举的教育质量综合评价方案，改变单纯以学生学业成绩和升学率为评价教育质量好坏的做法。其次是改进评价方式。按照一定的时间周期定期对学生的体质健康和课业负担等监测指标进行评价，参考相关法定数据对剩余指标进行科学合理的评价。再次是强化结果运用。对于中小学教育教学质量要进行科学合理地分析和评价，建立完善的约谈问责制度，同时要对优秀的教育教学结果及时进行通报表扬，从而将评价结果作为评优评先以及资源安排的重要参考和依据。

（四）党建工作与学校文化深度融合

校园文化是学校长期历史积淀和文化建设的产物，充分体现着学校的办学宗旨和特色，在很大程度上决定着学校的发展方向，更是学校创造力、竞争力和凝聚力的源泉和动力，对学校的健康发展和有效运行起到至关重要的作用。中小学要实现自身的可持续发展，就必须用独特的文化精神和风尚来引领前行的道路。而这其中最为重要的就是坚持中国共产党对学校有关工作的全面领导，坚持社会主义文化方向，完善党建工作机制，深度融合党建工作与学校文化建设，营造一个有时代气息和有校园文化的党建文化氛围，形成德美共生的文化磁场，让党员教师自觉承担起引领校园文化建设的责任，在磨练中锤炼其党性，带动非党员教师积极参与教育教学活动，促进学校的品质提升和内涵发展，提高学校的凝聚力和向心力。此外，要促进党建工作和教师发展相融合。中小学学生的知识来源及世界观、人生观、价值观的建立都受到教师潜移默化的影响，师资力量在一定程度上决定着教育发展的程度，因此，要足够重视党建工作与教师发展的融合。学校的发展离不开教师队伍的发展，师资力量是学校可持续发展的关键动力。“要实现中华民族的伟大复兴，关键在于人才和教育”。在人才教育和培养中，教师扮演着不可缺失的角色，承担着传播思想与塑造灵魂的时代重任，中小学教育教学的发展需要组建高素质的、专业化的教师队伍，而教师队伍建设需牢牢跟随党建工作的方向。要实现中小学党建工作与教育教学工作的融合发展，就要加强师德师风建设，把立德树人放在中小学教育教学的首要位置，提高新时期教师的综合素养，使中小学教师成为有理想、有道德和有仁爱之心、有扎实学识的优良教师。同时，要引导教师成为党治国理政的支持者和拥护者、先进文化和先进思想的传播者以及学生健康成长的引路人和指导者。

总之，全面贯彻党的教育方针政策，把学校党建工作和教育教学工作有机结合起来，围绕教学抓党建，抓好党建促教学，学校党建工作就会充满生机活力，进而促进学校教育教学工作的全面发展。

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