王栋

摘 要：伴随经济全球化的深化与新冠疫情在世界主要经济体的反复，国际服务贸易对中国产业的影响逐渐增加，其中不仅存在机遇也存在挑战。通过分析服务贸易规模和结构的变化、创新型技术对服务贸易的引领和国际服务贸易规则的重塑，可以得出中国服务产业参与国际竞争的机遇多于挑战，深入探究国际贸易背景下中国服务产业的发展方式，进一步优化我国服务业的结构，适应国际服务贸易的趋势，促进我国服务业的发展。

关键词：服务贸易;技术创新;数字经济

当前，随着经济全球化深入推进，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域，为世界经济增长注入了新动能。但受新冠肺炎疫情影响，全球服务贸易供给与需求都遭遇较大冲击，但疫情也催生了大量“在線化”与“无接触”服务模式，创造了新的发展契机。因此，后疫情时代，如何把握好服务贸易发展的趋势，使之成为提振国际贸易和经济复苏的积极因素，是我们面对的重要而又紧迫的研究课题。

一、疫情对全球服务贸易的影响

（一）有别于货物贸易，整体影响较小

当前，新冠肺炎疫情的全球蔓延对服务贸易的影响有别于货物贸易，呈现一正一反两种结果。一方面，服务贸易是高度依赖人员等要素国际流动的贸易形态，各国为防范疫情加强出入境管制措施，传统服务领域尤其是旅游业成为受疫情影响的重灾区。2020年1-4月我国服务进出口总额15144.3亿元，同比下降13.2%。但是另一方面，服务贸易对需求冲击的敏感性和对供应链的依赖程度较低，可能对经济发展起到稳定器的作用。据世贸组织2020年6月发布的报告显示，零售、卫生、教育、电信和视听等行业更加注重在线服务，大量的中小微企业提供大量工作岗位，这类服务业及其贸易对连接供应链和促进商业活动起着重要作用。

（二）各细分领域影响不同

疫情期间，服务贸易中的境外消费、商业存在和自然人移动提供方式所受影响较大，尤其是旅游、运输等传统服务贸易领域;疫情对在华外资企业的服务贸易也构成一定不利影响，部分跨国公司可能调整、缩减在华投资或生产;新兴服务贸易受疫情影响相对可控，有的还得到了进一步发展，比如跨境支付。

境外消费特别是出国旅游影响严重。出国旅游是境外消费服务贸易的典型代表。2020年由于疫情防控对于人员流动的直接限制，不仅旅游消费需求锐减，旅游服务的跨国供给能力更显不足，旅游服务贸易受疫情影响严重。根据商务部数据，2020年前11个月我国旅行服务进出口9371.6亿元，下降47.8%，其中出口下降50.8%，进口下降47.4%;剔除旅行服务，前11个月我国服务进出口增长2.2%，其中出口增长4.6%，进口基本持平，可见本次疫情对旅游业带来了较大冲击。

自然人移动受到严格限制。整体来看，疫情期间中国出入境活动受到严格限制。自3月11日世卫组织宣布新冠肺炎疫情为全球大流行以来，全国陆地口岸、海港、空港入境日均12万人次，与上年同期相比下降了八成多。此外，技术密集型或者人力资本密集型的服务部门，比如工程、教育、技术服务等部门，在疫情中受到较大的不利影响。我国对外承包工程业务完成营业额、外派劳务人员都大幅下降。随着疫情在中国的平息和稳定，中国出入境限制逐渐放开，传统形式的服务贸易得到一定程度的恢复。

商业存在所受影响较大，但目前恢复情况良好。疫情期间，大量跨国公司在华业务受阻，然而大部分企业仍然看好中国经济，尽管尚未完全恢复到疫情前的水平，但中国的经济正在强劲反弹，他们对公司在华发展前景充满信心。同时，中国新出台的《外商投资法》及相关条例的实施，大幅压缩了外商投资准入负面清单，进一步优化了外商投资环境。对金融机构外资所有权的限制和境外机构投资者的配额限制正在取消，沪港通、债券通等内地与香港资本市场之间的联动也在扩大，外国资金流入未来将大幅增加，为跨国公司在中国的发展创造更温和适宜的土壤。

跨境交付服务贸易受影响较小。后疫情时代迎来了新的发展契机。线上医疗、线上教育、线上展览、线上旅游、线上办公、线上娱乐等新兴领域得到了进一步的开发、应用和普及。据报道，2016年以来，数字化服务出口占全球服务出口比重稳步提升至50%以上，中国的数字贸易发展势头良好，相关跨境交付服务贸易业态增长迅速。据统计，2020年1月-11月，我国知识密集型服务贸易占比提高，出口增长较快的领域是知识产权使用费、保险服务、电信计算机和信息服务;进口增长较快的领域是金融服务、电信计算机和信息服务。展望未来，大数据、信息技术、5G等新兴技术的快速发展会对我国服务贸易生态造成较大改变，云办公、云娱乐、云教育等将进一步普及，跨境交付服务贸易将在促进我国外贸发展方面持续发挥重要作用。

二、后疫情时代，全球服务贸易发展趋势

（一）全球服务贸易规模扩张的同时结构将更加优化

随着服务全球化的深入发展，服务业在全球跨国投资中逐渐占据主导地位，国际贸易的重心也逐渐从货物贸易向服务贸易转移，服务贸易将成为国际贸易中最具活力的组成部分。据统计，过去10年服务贸易的增长速度比货物贸易快60%。WTO数据显示，按收支平衡（BOP）方式统计，1970年服务贸易占全球贸易占比仅为9%，2017年该比重上升为23%，预计全球服务贸易占比在2030年将上升为25%，并且电子商务可能刺激1.3-2.1万亿美元的增量贸易。此外，信息技术、物流服务、商务服务、知识产权等新兴领域将成为增长的重要动力，推动国际贸易从劳动力主导的传统比较优势向创新主导的技术比较优势转换，服务贸易结构将持续优化。

（二）服务贸易在全球价值链中的作用将更加重要

一方面，服务在全球价值链中日益处于主导地位。随着全球价值链的产业分工的深化与广化，制造业服务化成为全球服务贸易发展的重要因素。将价值链由以制造为中心转向以服务为中心成为企业获取全球竞争优势的必然选择。价值增值环节将继续向生产前的研发、设计阶段与生产后的市场嵌入服务阶段转移，整个价值链条中，服务增加值将日益成为企业利润的主要来源。特别是制造业服务化趋势带来服务要素的不断提升，将带动研发、金融、专业服务等生产性服务贸易快速发展，未来制造业的竞争很大程度上是其背后的服务竞争。另一方面，服务对各大产业的整合提升作用也越发明显。随着数字技术的广泛应用，服务业的产业黏合剂作用更加突出，制造业服务化进程加快，个性化定制、智能制造等新型组织方式不断推动产业融合创新，对传统行业转型升级起到了很大的作用。

（三）技术创新有望成为服务贸易发展新引擎

大数据、云计算、物联网等新技术在服务业领域的广泛应用，跨越了服务生产与消费不可分离的障碍，为服务业全球拓展和服务贸易发展提供了技术条件，也使得教育、健康、医疗、文化等传统不可贸易的服务逐渐变得可贸易，服务贸易种类不断增加、范围不断扩大。例如，疫情期间催生了大量“在线化”与“无接触”服务模式，大幅刺激居家办公、在线教育、线上娱乐、线上医疗健康等服务需求和供给，加速了传统服务贸易由线下经营向“互联网+”线上模式的转变。未来，随着新一代云计算、区块链和人工智能技术的问世，还将持续改变信息通信服务的提供方式，推动商品与服务的生产和支付方式产生变革，数字技术与零售、娱乐、出版、休闲、金融、卫生、教育等行业的融合将日益加深，并衍生出更多服务新业态与新模式，从而不断拓展服务贸易的新领域和新内容。

（四）服务贸易规则谈判成为国际经贸规则重构的重点

随着服务业业态的大幅拓展及重要性的日益凸显，全球国际贸易规则谈判的重点逐步集中在服务业领域。据WTO统计，目前全球范围内大概有290项特惠贸易安排，其中服务贸易内容占了近一半。并且，随着数字经济驱动的创新全球化深入发展，服务贸易在各国开放型经济中的战略地位越来越显著，已成为贸易战略竞争、贸易规则竞争、贸易利益竞争的核心，也是重塑未来全球贸易新版图的关键因素，因此，世界主要大国都更加重视发展服务贸易。服务市场准入、边境后措施、跨境数据流动、知识产权保护等相关规则成为国际经贸谈判的重要议题，推动服务贸易自由化与便利化成为签署多双边自由贸易协定的核心内容。

三、我国服务贸易发展面临重要机遇

服务贸易是我国建设贸易强国的重要支撑，也是构建现代产业体系的重要组成部分。中长期来看，我国服务需求市场广阔，未来应紧紧抓住新一轮科技革命的浪潮，鼓励服务贸易现代化转型，实现传统和新兴服务贸易齐头并进，在后疫情时代继续带动世界经济复苏和贸易增长。

（一）高质量发展阶段为服务贸易培育新的发展动力

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。服务业和服务贸易是高质量发展的重要体现。发展高附加值服务业顺应了由“高速度”到“高质量”发展的战略转变。随着人均收入水平的提高，人民需求偏好升级，服务消费日益成为居民消费的主力。旅游、医疗服务、快递服务、养老服务、教育服务等领域都将迎来快速发展的机遇期。服务业将是今后一个时期消费升级的主要方向。国内服务业的成长将进一步夯实服务贸易发展的产业基础，而国内消费升级的旺盛需求将进一步扩大海外高端服务的进口。

（二）服务业扩大开放为服务贸易释放新的发展空间

我国坚定不移继续扩大对外开放，积极主动扩大进口，其中服务业是扩大开放的重点领域。2020年8月，国务院正式批复同意并印发了《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，新一轮试点从原有的17个试点地区扩展至28个，试点内容也在前两轮基础上“全面深化”。我国在服务业市场准入、外商投资管理制度、国内服务业规则改革等领域的持续改革开放举措为服务贸易发展创造了自由化、便利化的发展环境。我国服务业开放水平的不断提高将有效促进服务贸易的高质量发展。

（三）“一带一路”建设为服务贸易发展带来新的机遇

自“一带一路”倡议提出以来，我国与相关国家和地区的服务贸易合作持续推进、势头良好。我国与“一带一路”沿线国家和地区在服务贸易领域具有较强的互补性，拥有巨大的发展空间与潜力。我国经济富有活力，科技创新实力较强，旅游与教育资源丰富，在计算机信息、通讯、金融、建筑等领域竞争优势比较明显。同时，“一带一路”沿线国家和地区在一些领域也具有比较优势。中东欧国家地理位置优越，是连接亚洲和欧洲的交通要道，同时人力资源素质高、成本相对较低，信息通信等行业技术研发创新能力较强;东盟旅游文化资源丰富，港口运输领域较为发达。我国与“一带一路”沿线国家和地区在服务贸易领域的合作将持续深化拓展，成为推动全球服务贸易繁荣发展的重要力量。

（四）数字贸易成为服务贸易发展的新趋势

随着各国数字经济的发展，数字贸易引领全球贸易的升级迭代，贸易方式与贸易对象的数字化逐渐成为新趋势。从具体的领域看，数字贸易包括软件、社交媒体、搜索引擎、通讯、云计算、卫星定位等信息技术服务，数字传媒、数字娱乐、数字学习、数字出版等數字内容服务以及通过数字交付的服务外包等三大类。数字贸易将继续呈现高速增长态势，服务贸易将日益智能化、数字化、网络化，制造业服务化趋势也逐步明显。2019年，我国数字贸易进出口规模达到1.4万亿元，同比增长19.0%，占整体服务贸易比重达25.6%。贸易顺差约为1873.9亿元，同比增长46.1%。我国数据资源丰富，发展数字贸易既是我国推进供给侧结构性改革和实现新旧动能转换的重要抓手，更是我国扩大对外开放、构建更高水平开放型经济和国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略选择。

四、发展建议

党的十九届五中全会对扩大服务业对外开放作出了重要部署，指明了方向。“十四五”时期，加快推进以服务贸易为重点的高水平开放，是我国加快建立高水平开放型经济新体制的一个重要目标，也是构建新发展格局的重要任务。

（一）着力形成以服务贸易为重点的开放新格局

一是要进一步优化服务贸易结构。努力提升我国知识密集型服务贸易占服务贸易的比重，尤其是保险、计算机和信息、知识产权等高端生产性服务贸易的比重。二是要明显提升服务贸易国际竞争力。进一步降低我国服务贸易逆差占服务贸易额的比重;在保持制造服务、建筑服务、计算机与信息服务等优势的基础上，明显提升我国知识产权、金融等生产性服务贸易以及旅游等生活性服务贸易的国际竞争力。

（二）加强公平竞争、减少壁垒的政策措施

一是强化服务业领域的竞争政策基础性地位。比如，全面清理服务业领域妨碍公平竞争的产业政策，减少选择性补贴、投资补助等举措，建议将产业政策严格限定在具有重大外溢效应或关键核心技术的领域;更多采用普惠性减税、政府采购、消费者补贴等手段，维护市场公平竞争;加强服务业领域的公平竞争审查，重点强化要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的公平竞争审查。二是清理并大幅削减服务业领域边境内壁垒。建议在有条件的地区率先引入相关发达国家对旅游娱乐、体育养老等重点生活性服务业的管理标准，并实现资格互认;建议全面推广跨境服务贸易负面清单，允许负面清单外的境外企业在我国提供相关服务，逐步在人员流动、资格互认、市场监管等领域实现与国际接轨。

（三）抓住数字经济等新兴行业发展机遇

鼓励服务贸易数字化转型，积极拓展数字服务贸易。疫情催生了一大批数字服务贸易新业态，在线教育、远程医疗、网络办公、视频会议、大数据分析、云服务等领域发展迅猛。因此，要积极挖掘具有“零接触”特征的数字服务贸易发展潜力。广泛应用移动互联技术，拓宽线上服务贸易边界。利用好跨境电商平台，发展大数据营销、电子支付、网络广告等数字服务贸易。

（四）加快推进区域性自由贸易进程

在疫情冲击下，以共同维护供应链安全稳定为目标，推动形成双边多边贸易优势互补的分工合作新机制的迫切性和现实性全面增强。一是以《中欧投资协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署为契机，我国各级政府应提前谋划，找准相关协定给本地区和企业的服务贸易带来的发展机遇，形成中国对外经贸合作新局面，同时要提高对区域服务贸易产业链和供应链调整变化的认识，提升本地区内可能面临风险的服务贸易领域的竞争力。二是尽快实现关键区域服务贸易发展新突破。建议以服务贸易为重点率先打造中韩自贸区升级版。在这一过程中，既要进一步降低货物贸易关税，还要逐步推进双边服务标准的对接、服务市场的融合。

五、结语

后疫情时代，中国克服重重困难，经济强劲复苏，给全球服务贸易的扩张带来新的增长空间。随着新一轮科技革命和数字技术强势崛起，产业深度融合引领服务经济蓬勃发展，为全球经济复苏、产业链重构和增强经济社会发展的活力贡献智慧和力量。

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