一、“十三五”工作回顾

“十三五”时期，各地区各部门认真践行习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，持续开展大规模国土绿化行动，各项工作取得明显成效。

——国土绿化持续推进。全国完成造林种草7.15 亿亩，其中，造林5.45 亿亩，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到175.6 亿立方米，连续30年保持“双增长”；种草改良1.7 亿亩，草原综合植被盖度达到56.1%。

——重点工程深入实施。天保工程完成建设任务3190 万亩，退耕还林还草5954 万亩，三北、长江等重点防护林工程营造林7354 万亩，京津风沙源治理工程完成建设任务3311 万亩，石漠化综合治理工程完成建设任务2477 万亩，退牧还草工程完成建设任务1.38 亿亩，建设国家储备林4905万亩。

——义务植树广泛开展。习近平总书记每年带头参加首都义务植树活动，爱绿植绿护绿氛围日益浓厚。全国适龄公民26 亿人次参加义务植树，植树95 亿株（含折算）。全国绿化委员会推出8大类50 多种尽责形式，积极推广“互联网+全民义务植树”，“我为大熊猫种竹子”等网络尽责形式受到普遍欢迎。

——部门绿化协同发力。交通运输系统完成公路绿化里程64 万公里、铁路绿化里程5.38 万公里，水利系统治理水土流失面积30.6 万平方公里，教育系统积极推进绿色学校建设。文化和旅游系统、广电系统广泛开展国土绿化宣传和文艺创作，解放军和武警部队大力推进绿色营区建设。中央直属机关、中央国家机关和各级工会、共青团、妇联组织，以及大型国有企业均以不同方式参与国土绿化。

——保护管理全面加强。全面停止天然林商业性采伐，天然林面积净增8895 万亩。重点天然草原平均牲畜超载率下降至10.1%。完成第九次森林资源连续清查，按年度更新全国森林资源状况。全国共查处涉林草行政案件79 万件，违法案件逐年减少。年均森林火灾受害率控制在1‰以下，有害生物成灾率控制在8.5‰以下。林业、草原有害生物防治面积分别为2.6 亿亩、7 亿亩。

江苏省南通市林田相依

——支撑保障持续强化。完成《森林法》修订，印发《关于全面推行林长制的意见》，出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》。累计安排中央资金6333亿元，政策性开发性金融机构贷款1130 亿元。依托“国土三调”结果，摸清了国土绿化空间底数。

——绿色惠民成效明显。新增国家森林城市98 个、国家生态园林城市19 个、国家园林城市120个，城市人均公园绿地面积达到14.36平方米，建成绿道约8 万公里，全国95%以上的村庄开展了清洁行动。森林生态系统年服务价值15.88 万亿元。林草产业年总产值8.17 万亿元。累计选聘生态护林员110.2 万名。

虽然国土绿化取得了一定成效，但也存在一些问题：一是规划引领不到位，用地管理不够规范，树种结构、区域布局不合理，森林质量有待提高；二是全民义务植树创新不够，宣传发动不到位，基层力量薄弱；三是部分工程项目管理粗放，缺乏系统观念，区域性综合治理水平不高；四是草原管理基础工作薄弱，尚未建立完整的工作体系；五是森林防火难点多、压力大，松材线虫病疫情扩散态势仍未得到有效遏制。

二、“十四五”工作思路

认真践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持高质量发展，坚持科学、生态、节俭，着力提升生态系统质量和稳定性，着力提升生态系统碳汇增量，为建设美丽中国、应对气候变化作出更大贡献。

主要目标：完成造林种草5 亿亩，治理沙化土地9750 万亩，治理水土流失31 万平方公里，森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190 亿立方米，草原综合植被盖度达到57%左右，山水林田湖草沙系统治理机制进一步健全，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，形成浓厚的爱绿植绿护绿的社会氛围。

重点任务：依托国土空间总体规划、“双重”规划，因地制宜、分区施策，坚持数量质量、存量增量并重，实施区域性系统治理示范项目，重点加强“三北”等生态脆弱区保护修复。

御道口牧场天然林景观

——南部、东部地区注重发挥存量优势，在调结构、提质量上下功夫，加快推进森林质量精准提升工程建设，大力开展森林抚育，完成造林和退化林修复5000 万亩。

——中部地区注重合理安排绿化用地，着力提高质量效益，加快推进城乡绿化、荒废受损山体治理、退化林地修复和农田防护林建设，完成造林和退化林修复4000 万亩。

——西部地区注重以治理水土流失和石漠化为重点，加快推进天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理等工程建设，完成造林1亿亩，种草改良1.2 亿亩。

——北方地区注重增绿扩绿与防沙治沙相结合，加快推进三北防护林、退化草原治理等工程建设，完成造林1.1 亿亩，种草改良8000 万亩。

——深化集体林权制度改革，完善国有林场发展激励机制，推进国有林区改革，健全生态补偿制度，创新生态产品价值实现机制，提高林草碳汇贡献率。优化资金投入方式，鼓励和支持社会资本参与国土绿化。

三、2021年重点工作

（一）科学推进国土绿化。一是组织实施山水林田湖草沙系统治理项目、国土绿化试点示范项目，推进科学绿化试点省建设，全年完成造林种草1 亿亩。二是充分利用“国土三调”成果，实现年度造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。三是科学选择树种草种，制定主要乡土树种草种名录，建设林草优良种苗基地和种质资源保存库。四是科学推进森林经营，开展森林抚育和退化林修复，推进新造幼林地封育和管护。

（二）积极应对气候变化。一是制定林业和草原碳汇行动方案，组织开展重点课题研究。二是组织开展生态系统状况动态监测，发布年度监测数据；开展全国林草碳汇计量监测，加快建设碳排放权交易市场，探索林草碳汇参与温室气体自愿减排交易机制。三是积极参与应对气候变化涉林议题国际进程和有关合作。

（三）深入开展义务植树。一是召开全国国土绿化暨全民义务植树40周年表彰动员大会，广泛宣传义务植树、造林绿化、防沙治沙先进典型及时代楷模先进事迹。二是启动修订《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》，健全完善全民义务植树的法规制度。三是推行“互联网+全民义务植树”，建立全民义务植树全国“一张图”和移动管理平台，推动义务植树线上线下融合发展。四是丰富义务植树尽责形式，加大科普宣传力度，加快建设各级各类义务植树基地。

（四）统筹推进部门绿化。一是持续推进森林城市、园林城市建设，鼓励特大城市、超大城市通过建设用地腾挪、农用地转用等方式留白增绿。二是结合农村人居环境整治，增加村庄绿地面积，有序推进乡村绿化美化。三是依法合规开展公路、铁路、河渠两侧和湖库周边绿化，完成公路绿化里程10 万公里，新建铁路宜林地段实现全面绿化。四是动员广大职工、青少年、妇女积极参加增绿护绿活动，推进节约型绿化美化单位、绿色学校、绿色企业、绿色工厂、绿色营区建设。

（五）巩固国土绿化成果。一是加强森林、草原执法监督，严格建设项目使用林地审核审批，严厉打击侵占、破坏森林、草原、荒漠植被等违法行为。二是开展第十次森林资源清查，编制新一轮林地保护利用规划，建设林草生态网络感知系统。三是落实草原禁牧和草畜平衡制度，修复退化草原。四是推进森林草原防灭火一体化，加强督导检查和火灾防范；开展松材线虫病疫情防控5年攻坚行动。

（六）强化支撑保障体系。一是落实习近平总书记重要指示精神，出台深化集体林权制度改革方案，抓好福建三明等地综合改革试点，提供可复制可推广的经验做法。二是全面推行林长制，落实各级林长保护发展林草资源目标责任。推进《森林法实施条例》等相关法律法规制修订工作，编制全国国土绿化规划纲要。三是加大政策资金支持力度，提高造林绿化中央预算内投资补助标准，创新金融支持政策。

五溪山保护区杜鹃天然林