安徽省交通运输综合执法监督局 高 健

交通运输部修订并重新公布了《机动车维修管理规定》，要求符合条件的企业及时到所在地县级道路运输管理机构进行备案，但是由于缺乏强制性手段及宣传不到位等原因，当前仍有很多机动车维修经营企业并未到相关部门按规定进行备案。执法部门主要通过上路巡查、群众举报等方式进行查处，存在着费时费力且时效性不强等问题，影响了汽车维修行业的管理。本文从大数据分析比对的角度，研究机动车维修经营企业备案合规性的识别方法，对于促进机动车维修业健康稳定发展有着重要的意义。

1 政策形势要求

1.1 政策的主要内容

《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院第709号令）和《国务院关干取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）关于取消机动车维修经营许可、建立健全机动车维修经营备案制度等要求，交通运输部修订并重新公布了《机动车维修管理规定》（交通运输部令2019年第20号，以下简称《规定》），自 2019年6月21日起施行。《规定》中明确提出按照“老企业，老办法，新企业，新办法”的原则，道路运输经营许可证仍在有效期内的机动车维修经营者，当前无需进行备案；道路运输经营许可证有效期到期后，应按照《规定》要求，及时到所在地县级道路运输管理机构进行备案，并附送《机动车维修经营备案表》及《规定》要求的备案材料。在《规定》发布实施之日前已备案的机动车维修经营者，应按照《规定》要求完善备案信息。自《规定》发布实施之日起，新开业的机动车维修经营者应按照《规定》要求进行备案；机动车维修经营者名称、法定代表人、经营范围、经营地址等备案事项发生变化的，应当及时向备案机构办理备案变更。机动车维修经营者需要终止经营的，应当在终止经营前30日告知原备案机构。

1.2 备案制对汽车维修市场的影响

对企业实行备案制，具有极其重大的意义。一是实行备案制是真正确立企业主体地位、落实企业决策自主权的关键所在。备案制管理，政府只对备案材料做形式审查，看是否合法、是否属于产业政策禁止发展的项目及是否属于备案制管理的项目。不对企业投资的可行性等进行干预，企业根据市场的情况，自主决策、自己筹集资金、自己承担风险。二是备案制的实行，有利于及时掌握和了解企业的动向，可以更加准确、全面地对企业运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布行业信息，引导行业的投资活动；有利于及时发现运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。

实行备案制的初衷是希望尽可能地减少审查环节，缩短企业到政府办事的时间。但是由于相关汽车后市场发展规划的制定工作及产业政策和行业准入标准不完善，备案机构无法充分发挥项目备案材料的作用，其中最核心的问题就是企业积极性不高，大量企业并未到交通运输主管部门进行备案，严重影响了该政策的实施效果。

2 研究办法

针对备案制改革的意义，以及针对目前通过执法巡查存在的弊端，笔者提出了大数据智能识别方法，即通过商业化地图查找机动车维修经营企业，其主要分为5个步骤（图1）。

图1 主要思路和步骤

一是数据查找。通过互联网地图大数据搜索“汽车维修”“机动车维修”等关键字查找所有的机动车维修经营企业。

二是数据清洗。对于缺失图片、电话等关键字的数据进行删除处理，以提高比对的精准度。

三是数据匹配。通过企业名称等关键字与交通运输部门的运政库进行模糊匹配，查找疑似未备案的机动车维修经营企业。

四是数据整理。对疑似未备案的机动车维修经营企业根据行政区域进行分类整理。

五是数据校核。对前面得出的疑似未备案的机动车维修经营企业进行人工校核，提高数据精度。

3 实证研究

本文以安徽省淮北市为例，研究识别的具体案例。

3.1 淮北市基本情况

淮北是安徽省地级市，位于安徽省北部，区位交通便利。地处苏鲁豫皖四省交界，是中原经济区重要成员，淮海经济区核心城市。距徐州观音机场90 km，距连云港260 km，是安徽省距出海口最近的城市。6条国道、省道及连霍、京福、盐洛、德上高速公路穿境而过，环城四方。符夹、青芦、青阜铁路东接京沪、北连陇海、西通京九。辖3区1县，市政府驻相山区。户籍人口21 808万人（2020年），地区生产总值为1 119.1亿元。

3.2 淮北市机动车维修经营企业的基本情况

截至2020年底，淮北市汽车保有量达到25.4万辆，全市居民每百户汽车拥有量为11.2辆。按每辆车平均每年养护费用2 000元（不含保险、燃油、事故车修理）估算，维修养护费全年接近5.1亿元。

通过国家企业信用信息公示系统查找，截至2021年9月，淮北市约有100余家拥有行政许可证信息的机动车维修经营企业，其中成立于1年内的企业共有4家，成立1年～5年的企业共有77家，成立5年～10年的企业共有20家，成立超过10年以上的企业共有6家。

3.3 淮北市机动车维修经营企业的初始数据

通过前文给出的方法，使用高德地图的后台，通过java编制相关程序，搜索“汽车维修”关键字，共查找到794家机动车维修经营企业（图2）；搜索“机动车维修”关键字，共查找到2家机动车维修经营企业（图3）。

图2 通过高德地图搜索“汽车维修”关键字得到的结果（截屏）

3.4 淮北市机动车维修经营企业的数据清洗

通过设置缺失图片、电话等关键字的办法进行数据清洗，得到了705家机动车维修经营企业信息（图4）。

3.5 淮北市机动车维修经营企业的数据匹配

目前在运政库备案的机动车维修经营企业413家，与上述互联网地图得出的数量相差较大，说明了淮北市还有较多企业未到交通运输主管部门进行备案。

以康骏公司为例，在运政库里通过搜索“康骏”关键词进行模糊匹配，没有搜到该公司的相关信息，该企业在运政库里未匹配上，说明该企业疑似未进行备案。以此类推，共得到292家疑似未备案的企业。

3.6 淮北市机动车维修经营企业的人工校核

通过现场勘察、图片比对等方法，对得出的292家疑似未备案的机动车维修经营企业进行人工校核，共得到226家未备案企业。

针对这些未备案的违规企业，与交通运输执法部门进行数据共享，能够有效地提高执法的精准性和科学性。

图3 通过高德地图搜索“机动车维修”关键字得到的结果（截屏）

图4 数据清洗后的机动车维修经营企业信息（截屏）

本文依托互联网地图后台数据，通过java编制相关程序，用技术手段识别违规机动车维修经营企业，定量化分析了淮北市机动车维修经营企业的情况，分析表明淮北市共有400余家机动车维修经营企业已备案，200余家机动车维修经营企业未备案，与淮北市官方公布数据基本保持一致，说明了利用此方法识别违规机动车维修经营企业的有效性，具有较强的应用价值。但是该方法尚存在一些不足，如互联网地图数据未包括所有机动车维修经营企业数据，互联网地图数据的时效性不能保证，虽满足了宏观分析的需要，但在微观行政区域分析时，有可能存在较大偏差。