【摘要】推动乡村振兴，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的重要载体，是全面建成小康社会的有力推手。村庄规划是对市县、乡镇国土空间规划的细化落实，需从全局角度推动生产生活生态深度融合，全面提升生态宜居的农村环境，为村庄脱贫攻坚后，书写乡村振兴新画卷提供借鉴。

【关键词】村庄规划;空间规划;龙溪村

1、规划背景

2020年决战脱贫攻坚战后，乡村振兴如何接棒？如何实现乡村高质量发展？

在国土空间规划背景下，村庄规划需因地制宜，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，挖掘乡村特质，充分利用原有规划基础，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、宅基地布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，保持乡土风貌的“多规合一”的实用性规划。

2、“空间规划”下的村庄规划编制初探

2.1 编制原则

2.1.1以空间规划为基础

以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，落实上位国土空间规划的各项控制性指标。通过用途管控、减量规划、生态修复与综合整治，提高土地节约集约利用水平，高质量发展现代农业，高质量建设美丽乡村，高质量打造品质生活。

2.1.2以产业发展为动力

坚持质量兴农、绿色兴农，以高效生态高质为导向，完善现代农业产业体系，构建农村一二三产业融合发展体系，推进农业绿色化、特色化和品牌化，高水平推进农业现代化和乡村产业高质量发展。

2.1.3以用途管制为抓手

在上位国土空间规划指引下，对村域内国土空间进行统筹安排， 根据“村庄规划用地分类”细化各类空间用途，统计形成国土空间结构调整表，并制定管制规则。

2.2 编制思路

以问题导向解决村庄实际需求，充分利用空心房整治、增减挂钩、闲置建设用地，整治盘活村内土地，建立“统一基数、多规合一、空间管控、一张蓝图”的编制思路，在编制技术上实现基数、地类、指标统一，在编制内容上实现全覆盖，在规划管理上实现一张图。

2.3编制的重点

优化调整村庄各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、规范村民建房等问题。

3、空间规划背景下村庄规划编制实例

3.1现状分析

产业发展虽有一定基础，但农业产业化水平较低，技术力量薄弱;村庄建设布局分散，设施配置困难;村庄内环境差，没有公共活动空间、遮荫绿地和照明系统。

3.2 規划定位

根据上位规划以及村庄未来发展需求，确定龙溪村为集聚提升型村庄。依托大片林地和优美生态环境，结合现有绿色果蔬基地，将龙溪村建设成为以生态经济林场，绿色果蔬基地为主，农业观光休闲为辅的“山水田园”式新农村。

3.3 村庄国土空间布局及用途管制

基于“多规合一”的理念和背景，统筹考虑农村住宅用地、公共管理与公共服务设施用地、基础设施用地、产业发展、生态保护等用地需求，真正做到一张蓝图做到底。

3.3.1落实管控要求

衔接里田镇国土空间规划，对村域国土空间用途主要指标实施严格管控，包括永久基本农田保护面积、村庄建设用地总规模、公共服务设施用地规模、基础设施用地规模等。

3.3.2优化调整布局

根据龙溪村建设与经济发展的需求，同时考虑生态控制与集约用地的实际要求，按照用地分类标准明确村域内各类用地，标明永久基本农田、生态保护红线，拟拆除、新建的村民宅基地范围、标注公服设施、基础设施。

3.3.3制定管制规则

管制规则包括对生态空间、农业空间和建设空间用地等不同用途土地的使用规则、管控要求，有条件的可列入准入负面清单。

3.4 宅基地布局

按照村民需求，利用原有老宅基地拆旧建新，鼓励村民新建住房集中选址建设，严格执行“一户一宅”。对乡村宅基地、废弃地整理和空心房、空心村整治以及其他低效闲置建设用地整理。提出村域内宅基地布局规划，标明现状住宅、现状公建、新建住宅、新建公建、拟拆除住宅和危房改建，标示道路等指示性内容，方便村民定位。

3.5 产业发展规划

充分利用龙溪村的地理优势和资源条件，重组整合小而散的农业品牌，构建以山地特色为内核的“山”系产业体系，走出乡村高质量绿色发展之路。

3.6道路交通规划

坚持“内畅外联”，规划新建两条村道，宽度为3.5米。

3.7公共和基础设施规划

3.7.1公共设施规划

规划在村组入口和分叉处设置交通指示牌;完善公共活动空间，增设健身设施;结合村委办公楼建设农家书屋、卫生室和老年人活动室。

3.7.2基础设施规划

完善龙溪村田坎建设，疏浚通村河道;村庄用水规划采用分片集中供水，由镇区水厂统一供水，保留现有水井，作为村庄的后备水源;修建一个生物污水处理设施;增加一台100千伏安变压器;推进垃圾分类，布置垃圾收集点。

3.8近期行动计划

近期建设年限为2021—2025年，分为基础设施完善、道路交通建设、产业发展和生态修复综合整治4大类，包括对村范围内具有价值的保护性建筑如李氏宗祠进行整治修缮，整修村巷道路;对村庄内河渠进行清理;梳理、整合和利用村内空坪闲地，建设游园或小广场;房前屋后、路旁种植经济作物或观赏植物，见缝插绿、菜园围篱等。

4、规划实施措施

4.1 加强组织领导，做好技术指导

成立村庄规划工作小组，制定具体的村庄建设工作安排。相关职能部门加强对村庄规划指导和技术培训工作，建立科技、规划、设计单位"一对一"技术帮扶机制。

4.2 尊重村民意愿，强化公众参与

了解新时代新乡民特征，少谈话，多谈心，从彼此尊重开始，始终坚持人民为中心，人人尽责、人人享有，以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，全面创造农民群众美好生活，建设获得感、幸福感、安全感强的幸福乡村。

4.3 加强科技创新，加大人才培育

科技与人才是乡村振兴的两翼，插上科技与人才的翅膀，乡村振兴就能飞得更高更快。

4.4 坚持全面振兴，力促永续发展

重新审视和挖掘乡村多种功能和价值，重塑工农城乡关系，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，协同推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

参考文献：

[1]中共中央国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[R].2018;

[2]自然资源部办公厅.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[R].2019;

[3]湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）[S].湖南省自然资源厅，2019;

[4]苏志军.乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法[J].南方国土资源，2018。

作者简介：

李宇（1987.06-），女，湖南娄底，工程师，本科，现主要从事城乡规划设计工作。