卢琳

摘要：随着我国经济社会的发展，新时期经济新常态是我国开展工作的经济背景。推动新旧动能转换是经济新常态下保持经济健康持续发展的要求，同时也是“十三五”期间带领经济社会发展的重要任务之一。创新作为引领发展的第一动力，其对于新旧动能的转换工作也非常重要，以“促”创“转”便是新形势下推动新旧动能转换的重要着力点。

关键词：经济新常态;新旧动能转换;创新

一、引言

（一）研究背景

改革开放以来，我国取得了非常伟大的成就。不仅建立了全面的物质生产体系，经济也保持持续高速增长，人民生活水平和社会发展水平大幅度提高，全面融入世界经济体系，国际地位不断上升。如今，经济发展进入新时期，尽管经济会保持增长态势，但是增速有所放缓，经济发展进入新常态阶段。新常态不只是经济增长速度进入新常态，还包括整体经济发展方式、发展动能以及发展战略的新常态。新常态下经济增长面对下行压力，为了应对这一问题、国际市场需求不足以及新工业革命带来的挑战，党中央提出了“贯彻发展新理念，培育发展新动能”的重大战略部署。

（二）研究意义

拓展发展空间，增强发展新动能、培育发展新优势以及推动经济转型升级是我国“十三五”发展规划的重要目标之一。但是，无论是就机制体系而言还是就长远规划而言，目前比较传统的旧动能管理模式跟现代化的市场发展以及经济系统吻合程度非常低。所以，新旧动能转换工作任重而道远，就目前形势而言，以“促”创“转”可以作为一种理念模式被运用到新旧动能转换工作中，同时要注重观念的创新和思想的解放。以科学、合理的创新思路模式为核心，从市场发展需求的角度出发创新改革我国新旧动能转换工作，为以后经济的持续健康增长提供坚实基础。

二、新旧动能转换的相关论述

（一）新旧动能转换的背景

2017年1月13日，国务院办公厅出台了《关于创新管理优化服务、培育壮大经济发展新功能、加快新旧动能持续转换的意见》。《意见》中明确指出要求各级政府建立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，同时要将供给侧结构性改革作为主线，努力振兴实体经济，贯彻实施创新驱动发展战略;此外，还要求政府在新旧动能转换工作中发挥自身作用，明确什么事情该做，什么事情坚决不能做，相关部门要合理简政放权、管放有度，同时还要进一步完善公共服务、创新行政管理，进一步推动制度创新和技术创新的融合程度、加深供给和需求的链接程度，同时进行新动能的培育和传统旧动能的改造，并注重二者的协调配合。总之，在新常态背景下，我国中央以及各级政府应该积极配合新旧动能转换的各项工作，根据需要创新经济发展相关的措施，努力寻找并有效利用新的经济增长来源。

（二）新旧动能转化的内涵

要研究如何推动新旧动能转化，首先必须明确新旧动能的内涵。新旧动能转换，广义来讲就是用新模式代替旧模式、新业态替代旧业态、新技术代替旧技术、实现产业升级，实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变。究其实质而言，新旧动能转化就是由增长向发展转换，这与我国当前经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段的经济背景不谋而合。新动能的来源有两个，其中一个是创新发掘新的产业形势或者经济发展的模式，另外一个便是旧动能的转换即产业结构升级。面对当前复杂的国内外经济形势以及新冠疫情带来的挑战和风险，新旧动能转换工作这一系统工程急需找准着力点，合理规划代替旧动能的动力机制，想要高效推动新旧动能转换，需要做好以“创”促“转”这一核心工作。

（三）新旧动能转换的实质

新旧动能转换的实质可以从三个方面来论述。首先，新旧动能转换工作的提出与目前我国经济建设的发展目标相匹配。习总书记在十九大期间就明确指出，经济发展必须与我国的实际国情相符，同时要大力开展新动能工作并以此作为基础与保障，推动经济实现现代化、立体化、创新化。其次，要对新动能背后包含的内容作深入了解。新动能包括开发新能源、发展新技术、运用新模式、创新业态并将其转化为新经济。运用科学、合理的方式推动新旧动能转换，促进经济的持续健康发展。

三、以创见引领新旧动能转换

创见是指创造性地提出经济社会发展的新战略和新方式，确定新旧动能转换的着力点和方向。新常态下以创见引领新旧动能转换包括以下三个方面的内容。

（一）在发展上创见

首先，在发展理念上要创见。中央以及各级政府要根据当地的实际状况和发展态势明确发展理念，在新的经济发展背景下要调整发展理念，努力消除当前经济发展的路径依赖，夯实基础、挖掘动力、增强经济活力。明确思路时要着重注意以下几个问题：强国富民是目标，注重民营经济的发展;扩大对外开放水平，不能忽视外向型经济的发展;重视第三产业的发展，服务型经济是增长点。其次，创见发展规划。中央以及各级政府要重视协调区域发展，合理规划区域间的经济发展。新旧动能转换工作中的发展规划上必须有创见，避免规划难以落实、规划赶不上变化等问题的出现，对于规划的合理性、长远性、有效性要科学安排，努力促使规划成为各部门开展工作的“指南针”。最后，创见发展战略。各级政府及相关部门必须合理分析经济社会发展的趋势，在科技化、信息化、工业化等方面要制定合理的发展战略。创见新旧动能转换工作中的发展战略，最为关键的就是在落实发展战略上创见，必须将中央与地方发展有机地结合在一起。

（二）在解放思想上创见

创见解放思想，无论是政府部门还是不同行业都要解放思想，转变发展思路。习近平总书记曾经强调，解放思想是解放和发展生产力、解放和增强社会活力的总开关。思想的解放在任何时期对于经济发展的作用都是非常重要的。思想得不到解放，市场主体的思维方式就难以转变，那新旧动能转换工作的开展就会流于形式与口号，落实工作就难以开展。目前我国的经济状况存在传统产业占比过高的问题，历史遗留问题较多，如果不解放思想，敢想、敢闯、敢干就只会是一个口号，市场主体顾虑过多，行动迟缓，很多良好的发展机会就会被别人抢先。推动新旧动能转换工作的进行要深刻理解“中国特色社会主义进入新的发展阶段”这一重大论断，各方主体必须意识到工作的紧迫性，把思想从框架中解放出来，突破思维定式，在整个市场中勇于开拓创新，只有在解放思想、敢想、敢闖、敢做中才可以解决新旧动能转换工作遇到的问题。

（三）在转型升级上创见

前文中已经论述新动能的来源有两个，其中一个是创新发掘新的产业形势或者经济发展的模式，另外一个便是旧动能的转换即产业结构升级。新旧动能转换工作的开展需要注意一个关键问题，就是对旧动能的处理，必须对旧动能进行正确处理，点燃新动能，才能顺利推进新旧动能转换工作的进行，走的更远。目前，我国经济社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以创见实体经济新的增长点就是新旧动能转换的实质阶段。“三去一降”工作必须落实到实处，同时还要淘汰一些僵尸企业，努力探索实体经济发展新的需求点，着力寻找养老、娱乐、教育以及环保等领域的新的消费点，推动工农以及服务业的相互融合，提升各类资源在生产中的分配效率，对于产品和服务的供给工作进行改善，提高市场活力，进而达到转型升级的目的，促进整体经济质量和发展效率的提升。

四、以创新推动新旧动能转换

目前，我国进入新型工业化阶段，劳动密集型和重化工业发展阶段已经是过去式，整体经济正在迈入资本、技术和知识密集型发展阶段，传统资源对于经济增长的贡献率逐步下降，科技、信息、人才以及数据等现代化要素对于经济增长的贡献率稳步上升，在这一背景下，应该以创新控制产业转型方向、推动新旧动能转换。

（一）将人才放在首位

目前，我国产业的转型升级工作面临人才、技术以及资金瓶颈。技术受制于人的情况并没有改变，“人才”是新旧动能转换目标实施和实现的基础和前提，不管是相关公职部门的工作人员还是市场主体的实施人员都必须是专业人才，才能保证相应工作的正常、高效开展。因此，以创新推动新旧动能转换工作的进行必须将人才放在首位，只有建立现代化的高素质专业人才队伍才能推动创新驱动的形成，吸引、培养专业人才，纳用专业能力高的科技人员、管理人才，激发这些人才的创新活力，才有助于推动新旧动能转换。同时，要把开发人力资源放在创新驱动的重要位置，对于当前人才培养、利用以及引进的方式进行改革，尤其注重引進、培养重点领域较为紧缺的人才，尽全力培养大批世界级水平的专家。推进人力资源建设，早日形成人才红利，培养专业人才的同时引进人才，鼓励高等院校以及科研机构开拓创新，建立推动创新创业的人才高地。

（二）增强创新能力

要达到创新驱动的目的，必须增强创新能力。首先，要加大对于创新的投入。政府部门要鼓励相应的科研机构、创新团队进行创新，创新主体也要勇于开拓创新、敢于尝试才能有所突破。研究主体要注重加强基础方面的研究以及应用研究，提高核心基础部件、基础材料以及基础产业技术的创新能力。其次，要推动高新技术产业的发展。将高等院校、科学研究所、工程实验室以及高新技术企业集合，努力形成创新合力，争取实现协同创新的目的。最后，要明晰原始创新、颠覆性创新与集成创新的差别，并着力实现不同类型的创新，在人工智能、生命科学以及纳米科技等新领域内争取取得基础性成果，努力增强创新能力。此外，增强创新能力非常重要的一点就是保持创新部门的创新积极性，相关部门要鼓励不同类型的创新，激发市场主体创新活力，构建鼓励创新的体制机制。

（三）推进产业结构的中高端发展

创新是引领发展的第一动力，要充分发挥第一动力的作用，需要协调推进多维创新，包括理论上的、制度上的、技术上以及文化上的创新，将这些创新结合在一起构建创新合力。新旧动能转换的工作中，推动产业结构迈向中高端同样是不可忽视的工作，不同产业之间的融合可以为新旧动能转换工作的顺利进行提供帮助。当前全球供应链中存在着的分工格局和利益分配格局对于我国内地企业进驻高科技含量、人力资本密集以及具备创新优势的全球价值链高端环节带来了很多压力，我国目前在重点产业链以及一些新兴领域的研究和创新能力不够，这将是我国在这一阶段产业结构优化升级的主要着力点。互联网和现代制造业要深度融合，工业化和信息化要深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术让“互联网+”和中国制造业的加速融合为我国经济的发展带来新动能。

五、结语

推动新旧动能转换是经济新常态下的大势所趋，也是促进经济结构转型升级的必然选择。从新旧动能的背景、内涵和实质出发，对新旧动能转换的具体内容进行论述，随后以当前的经济形势为背景总结出应该以创见引领新旧动能转换，新常态下以创见引领新旧动能转换包括在发展上创见、在解放思想上创见以及在转型升级上创见三个方面的内容。最后，本文的论述又回到创新这一第一生产力上，想要推动新旧动能转换，必须以创新为着力点，从培养创新人才、增强创新能力以及推进产业结构向中高端方向发展三个方面努力，确保如期全面建成小康社会，为“两个一百年”奋斗目标夯实基础。

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（作者单位：山东省青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处）