边 锋，石玲玲，刘东莉

(1.志丹县水利工作队，陕西 志丹 717500；2.志丹县水土保持监督监测站，陕西 志丹 717500；3.志丹县能源管理办公室，陕西 志丹 717500)

我国的人口分布广泛，水资源也相对匮乏，尤其是西部地区，农业对水资源的需求也是亟待解决的问题，水资源对农业的影响是致命的，靠天吃饭不可能让农业可持续发展，小型农田水利工程项目建设就成了农村管理农业的重要工作。由于我国的人口众多，水资源严重分配不均，对环境的影响重大，要想使农业经济稳定发展给国民创造福利，管理与建设小型农田水利工程是最基本的要求。在建设小型农田水利工程的过程中也有一些问题，本文对这些问题阐述了解决的措施，以及一些方法。

1 对小型农田水利灌溉工程建设的影响成因分析

1.1 施工人员与施工技术的影响

施工人员包括施工管理人员以及一线施工人员，在小型农田水利灌溉工程建设过程当中，施工人员的影响极大，在施工管理方面缺乏有效的监督，对小型农田水利灌溉工程建设的质量无法进行有效的监督，这是当下尤其是在偏远地区让监督工作成了可有可无的工作[1]。监督难度的形成有具体的原因，在我国的小型农田水利灌溉工程建设当中，大多是由工程承包单位转包给其它的施工单位，这些接受施工的单位还有可能通过中间的承包差价又会转给第四方，在转包的过程当中，工程的总造价在不断下降，工程质量也一定会随之下降，另外，承接单位的施工资质也没有办法考核，施工质量同样无法得到保证，这些问题是小型农田水利灌溉工程建设突出问题。如果说管理不到位，那施工技术对小型农田水利灌溉工程建设的影响也非常重要，在施工过程当中，由于是被一级一级地转包，相关一线施工人员的施工技术有限，无法保证水利工程的施工质量，埋下了隐患。在我国有些水利工程的施工还是有一定的难度，对施工技术要求高，如果没有高技术的施工队伍进行，是很难完成施工任务的。

1.2 资金对工程的影响

工程资金充足是使工程施工持续下去直到工程结束的最基本的保证，一旦资金发生断链，直接影响到小型农田水利灌溉工程建设的施工进度，间接地影响施工质量，如果一项水利工程在转包的过程当中，施工资金大面积缩水，即使工程项目正常进行，但在施工质量上一定也会和资金一样得不到保证。工程资金除了在转包过程当中发生缩水的因素之外，还包括成本估算不足，在成本估算中，对一些额外成本没有足够的重视，如天气对施工进度的影响，施工进度放缓就会给工程的支出增加，还有返工的支出，一项工程在管理出现问题的时候，返工率增加，每一项工程都有返工率，只是多与少的问题。还有一个非常重要的因素，一些地方政府对项目资金支付不及时，由于地方财政困难，将上级专项资金整合用于别处，以志丹县为例，志丹县2017、2018年连续两年实施了中省资金的小型农田水利灌溉工程，资金全部是中省资金，但在项目实施的过程中，资金一直不能按时支付，迫使工程停工，导致项目至今未全部完工，造成损失。

1.3 项目投入太少

小型农田水利灌溉工程需要投入的资金体量是非常大的，以志丹县来说，苹果产业是志丹县农民的主要收入来源，志丹县目前苹果种植面积达到了30万亩，这对于一个农业人口只有11万人的小县城来说，农村耕地几乎全部种植了苹果，但截至2020年全县苹果园有灌溉设施的不足4万亩，由于近年来志丹县财政困难，灌溉项目主要依靠中省财政支持，但每年中省给予的资金支持也是有限的，加之志丹县水资源严重匮乏，灌溉水源只能依靠地下水作为水源，建设成本非常高，亩均投资达到了3 500元，所以投入远远不能满足灌溉需求。

1.4 管理问题

管理问题有监督单位的责任，同时也有施工方的责任，以上说到监管不到位是影响小型农田水利灌溉工程建设的基本要素，层层转包，最终监管单位都无从找到实质的施工单位是谁，就无法履行监督的职能[2]。而施工单位的管理更是重中之重。施工单位对工程的管理表现在以下几个方面，一是施工人员的技术问题，小型农田水利灌溉工程建设需要一定的施工技术，但在农村的大多数偏远工程，施工技术人员相对匮乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手艺，对工程的施工质量产生影响。还有就是资金管理的问题，资金的管理无法有效掌控，会直接导致工程的流产，或者粗制滥造，也会使工程质量大打折扣。除了以上几种管理因素之外，对小型农田水利灌溉工程建设中常见的管理问题就是水利工程项目与农业田地在施工区域的冲突，这种冲突会引起施工方和农田所有人的纠纷，严重阻碍工程的进展，这就需要制定一些行之有效的科学管理的方法，无论是从监管单位还是到施工单位，都要认真履行自己的责职，切实解决这些影响小型农田水利灌溉工程建设的因素。

2 解决小型农田水利灌溉工程建设的措施

2.1 管控质量

任何一项工程，质量就是其生命力，没有质量的工程关乎到人民的生命财产安全，严重的还要追究相关单位和相关管理人员的责任。小型农田水利灌溉工程建设的质量管理首先要从转包的不良风气中加以斩断，监督部门对工程的承包单位要严加管控，坚决制止非法转包，对没有施工资质的单位拒绝其参与项目的竞标，同时后续也不允许没有施工资质的单位进行项目施工，这是对工程质量得到有效保证的前提[3]。其次对施工技术人员要求严格，特别是一些对施工技术较高的水利工程更不可马虎，为切实保证施工质量，对施工技术人员的选择上要慎重。另外，保证资金充足也是工程质量管理的前提。制订一套小型农田水利灌溉工程建设质量标准是当务之急。

2.2 加大资金投入与监管

项目的支撑，资金的保障是实施小型农田水利灌溉工程的前提，各级政府均应加大小型农田水利灌溉工程的资金投入，不能仅仅依靠中央资金，粮食的产量高不高，水利是关键，因此，各级政府每年都应该预算一定的资金用于小型农田水利灌溉工程，不仅仅是增加灌溉设施，也是作为已成灌溉工程的一种维修养护，使得小型灌溉工程能够长效运行，发挥作用。同时，上级部门要加大资金监管，要督查地方政府是否将小型农田水利灌溉工程资金专款专用，是否按时予以支付，要有专门的监管手段才能保障投入的资金能落到实处。

2.3 新技术在灌溉中的应用推广

在老百姓的概念中，有水农田才有生命，但是当水利工程满足了对农田用水要求后，对水资源却不珍惜，大量浪费水资源的现象层出不穷。水利灌溉工程的出现主要的是为了引水和控水而产生的，尤其是在水资源缺乏的西部，水利工程控水相当重要，在这当中，采用节水灌溉的新技术，可以有效减少水资源的浪费，能够更多地满足农业对水资源的要求，节水灌溉技术要应用到小型农田水利灌溉工程建设当中去，同时对农田灌溉的当事人要告知节水灌溉对农田用水的重要性。节水灌溉的技术推广离不开节水灌溉的技术人员，要加大这类技术人员的培训，扶持节水灌溉技术人员，最终使这类技术人员走进田间地头向老百姓推广介绍节水灌溉技术，使得节水的理念深入到农民的意识当中去，对农业的发展有着积极的作用。在国外节水理念已经深入人心，节水技术也已成熟，对农业的生态起着健康的作用。节水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我们去甘肃酒泉、宁夏学习节水灌溉技术，几乎都是滴管、喷灌等节水灌溉技术，不仅仅节约了水资源，而且这种灌溉方式对农作物起到了很好的效果。农业灌溉节水技术不但要引进国外技术还应结合当地的特殊情况开发适合自身的节水灌溉技术，取长补短，才能将节水灌溉的优势发挥出来。科研机构也要加大对节水灌溉技术的研究，使得节水技术更加普遍化，易操作化，使老百姓都能够一学就会，一用就产生效果，使农民减少更多的成本从而增加经济收入，提高农民的生活质量，为脱贫攻坚出一份力，同时也为我国的水利灌溉提供技术动力，这样才能助力农业的可持续发展。

3 结语

小型农田水利灌溉工程建设在目前存在的问题较多，它涉及到监管不到位，施工技术跟不上一些最根本性的问题，这些问题不解决，对农田水利灌溉工程的质量就无法得到保证，资金影响也很重要，管理工程项目的资金要从成本支出入手，坚决杜绝层层转包而发生资金缩水的现象，这种现象给工程的质量带来一定的隐患。解决小型农田水利灌溉工程建设的问题不但要从以上几个方面入手之外，还应加大节水技术的推广，学习国外的一些经验，结合本地的实际情况，采用灵活多变的节水技术，才能使得农业向高产量、可持续发展方向上推进，更好地发展小型农田水利灌溉工程建设的功能，推动农村建设奔向小康社会提供动力。