王晨

（中铁六局集团有限公司，北京 100000）

0 前言

对于工程招投标阶段来讲，其属于工程造价控制的一个重要组成内容，在此阶段合理有效地选择承包商，能够更好地对造价开展控制工作，在一定程度上进一步优化资源配置，能够有利于整体工程造价的高效控制。如今，我国工程招投标逐渐变的更为法制化以及规范化，从而促使资金投入方面得到了有效控制，并且进一步推动了建设质量以及建设管理水平的不断提高。但是仍然存在着诸多因素对工程招投标产生了影响，这使建设单位无法有效地维护自身的利益，所以，为了能够对造价成本做出更为良好的控制工作，非常有必要将造价控制切实有效地应用到工程招投标阶段当中去。

1 分析将造价控制应用到工程招投标阶段的价值

在工程招投标阶段有效应用造价控制拥有着非常重要的价值和意义。①在此阶段开展造价控制工作能够对投标人开展更为严格的资格审核，可以全面仔细地核查投标人自身是否拥有承担此工程项目的能力。此环节属于招投标工作的第一步，同时也属于非常关键的一个环节[1]；②在工程招投标阶段应用造价控制，能够对施工单位的实际施工设计水平等开展科学有效的评估。站在施工设计角度来看，其能够有效展现出一个投标人自身的实际管理水平，同时还能够直接反应出其工作水平，对于施工时间、施工质量安全等多个方面也可以一同进行呈现。所以科学合理地开展施工设计评估工作，能够对施工时长、安全还有施工质量等做出一份充分有效的保障，能够帮助招标单位清晰准确地对投标人对于工作人员的实际安排情况、施工设备应用情况还有施工方案等诸多方面开展极为严格的审查工作，这也属于一个有效控制造价的最为基本的途径，同时也属于一个基本控制策略；③借助对造价控制手段的合理运用，还能够保证在招投标阶段有效评估工程价格，相较于投标评价评审工作而言，其拥有着相对较为精准以及较为敏感的评审标准。除此之外，针对造价控制手段来说，其可以对工程招投标基准做出更为公正合理地评价，同时对业主以及投标人来讲都有着非常重要的价值和意义；④在工程招投标阶段实施科学高效的造价控制与管理，还能够有效推动建筑工程后续项目的顺利高效开展，包括施工以及验收等各项工作，从而在最大程度上切实保证投标承建单位实际施工项目能够流畅、顺利地开展下来，不但能够为投标建筑单位有效控制经济成本，同时还能够提升建筑工程的建设效率以及建设质量，推动建筑企业在行业竞争当中站稳脚跟，进而取得更为良好的进步和发展。

2 分析工程招投标阶段造价控制的相应内容及其目标

具体分析工程招投标阶段所开展的造价控制工作，其主要指的是在一个具体的招标阶段切实有效地对整体工程的建设成本开展相应的控制工作，同时能够保证相应的成本可以有效控制在一个科学合理的范围当中，以此来避免在实际施工的时候由于诸多因素的干扰而产生超额问题[2]。一般情况下该控制工作主要包括以下几点：①对招投标文件开展科学有效的构建；②对工程量清单进行编制以及开展进一步的明晰；③对整体工程合同还有相应的编制等与开展有效的整理。将这些内容开展有效的构建工作，可以保证整体中标价格合理性能够得到进一步的提升，同时还能够保证整体施工阶段可以获得的经济利益得到明显增加。

针对招投标阶段造价控制的目标来讲，其主要是为了进一步提高整体工程项目的实际经济效益，同时有效避免前期工作分析的可操作性与接下来的施工实际出现一定的差异，这样能够保证整个施工过程中企业自身的经济效益不会受到太大的影响。除此之外，在实际开展造价控制的时候，还能够借助对招投标阶段的有效造价控制，来对整个施工流程开展成分的造价管控，也就是说能够对施工过程中需要用到的人力、物力以及财力等各项内容开展综合性的研究，从而保证企业能够在整个施工过程中逐渐获得更多的经济效益以及社会效益。

曾有调查研究表明，在招投标阶段实施造价控制控制，可以对后续工程造价的管理还有整个工程项目的建设产生非常大的影响，基本上可以占比高达30%。对于后续施工阶段所开展的造价管理，其能够对整体工程产生的影响，仅在5%~25%左右，从这里不难看出，在工程招投标阶段实施造价控制，对整体工程的后续开展有着非常大的重要性。

3 分析招投标阶段能够对工程造价产生影响的因素

3.1 来自于市场供求关系方面的影响

针对这一因素来说，可以将其看作是一个范围较大的宏观影响因素，其对于工程造价实际控制效果能够产生的影响相对较大，属于一个关键因素[3]。造成这种情况的主要原因便是市场供求关系可以对建筑工程材料还有需要用到的相应设备等的价格产生直接影响，这就决定了其可以在一定程度上影响工程所能够取得的整体效益。除此之外，对于建筑工程行业来讲，如果工程项目呈现出供大于求的状态，那么施工企业之间便会呈现出较小的竞争压力，这时中标的可能性便会得到大幅度的提高。而如果供小于求，在这种情况下，企业之间的竞争就有可能持续增强，与之相应的便是中标的可能性不断降低，这也就加大了施工企业自身利润的实现难度。

3.2 需要受到投标决策的影响

针对与一个工程项目，相应的投标单位在实际做出投标决策之前，一定会对自身以及其他投标单位开展各方面的综合评估工作，特别是对自身的资金、物力以及人力等实际情况做出分析，然后结合市场上其他竞争单位的实际水水平以及实力，来判断自身存在的优势以及劣势，从而对中标的可能性开展预测工作。一般情况下投标决策和中标概率存在着非常密切的关系，对于一个企业来讲，如果存在着非常大的中标概率，通常需要最大化投标利润；而如果对中标概率没有一个准确的把握，通常需要借助最小化投标利润以此来不断提高自身的中标概率。这些情况都能够对工程造价产生直接影响。

3.3 需要受到计价方面的影响

对于以往较为传统的计价方式来将，其属于具备着较强的计划经济色彩的一种定额计价，其属于政府对建筑工程进行管理的一种直接体现，缺乏较为良好的灵活性，同时也缺乏市场竞争性。伴随着经济社会的不断发展进步，目前我国利用到的计价方式主要以工程量清单这种计价方式为主。对于这种方式来讲，其属于投标方能够结合招标方给出的工程量清单，综合分析自身特点还有相应的利润结构等然后编制出相应的报价清单，其具备着较强的自主性以及科学性，能够增强市场竞争性，并且能够对招投标造价实现动态管理，可以切实有效地保证招投标双方各自的经济效益。

4 在工程招投标阶段如何有效运用造价控制

4.1 注重择优选择招标代理机构

委托一个高水平以及高素质的造价咨询机构来展开招标咨询工作，不但能够有效增强建设单位自身的经济管理水平以及能力，切实有效地做到社会资源的高效利用，同时还可以对一些制约机制等各项规章制度做出进一步完善，这样可以从整体上不断提高工程项目的实际造价管理水平[4]。从这里不难看出，招标代理机构自身具备的工作能力还有工作水平可以在一定程度上对招标工作的质量造成影响，而在此基础上便会对招投标阶段所开展的造价控制工作的实际效果也产生一些直接影响，介于此，在对其进行选择时一定要科学合理地择优选用。

4.2 注重严格审查投标单位的资格

在招投标阶段落实造价控制工作的时候，无论利用哪种评标方法，相应的建设单位都必须要进一步提高自身对投标单位相关资格审核工作方面的重视[5]。对于资格审查来讲，主要是借助对投标单位自身的单位资质、技术力量、企业信誉以及管理水平等诸多方面的有效考察，来检验投标单位自身是否拥有订立合约的相应权利，同时核查其是否具备能够履行合约的能力。对于招标人必须要在资格审查文件当中详细、全面地将各项审查指标明确列出来，同时要求投标人依照此文件提供相应指标的证明材料。

4.3 注重做好招标文件的编制管理工作

招标文件编制属于工程项目造价控制工作开展过程中的一个重点部分，一个招标文件编制的实际质量能够对招投标活动是否顺利高效开展产生直接影响[6]。对于优质的招标文件来讲，其可以充分体现出业主自身的实际意愿，不但能够推动工程施工顺利高效的开展，同时还能够对工程造价的监控工作产生积极影响；而对于劣质的招标文件来讲，其非常有可能对后期施工阶段的管理以及造价控制工作产生极为不利的影响。

在对招标文件开展编制工作的过程中：①一定要切实结合业主对工程的质量、安全以及环境保护等多个方面的要求，并且结合工程项目的实际情况来开展编制工作，不应该生搬硬套一些其他工程的模板；②在文字方面一定要尽量做到表达清楚准确，同时还要保持与工程量清单之间的互相衔接，并且一定要保证口径一致，从而避免后期出现纠纷以及索赔等问题。

4.4 注重制定一个科学合理的招标控制价

此方面的控制工作，其主要指的是通常由招标代理部门以及委托的造价咨询部门，切实根据一些由国家方面、省级还有行业建设主管部门所建立与推出的关于计价的依据以及办法，并且不但要考虑定额与工程造价信息等多个方面的市场行情，同时还需要充分考虑招标项目的具体特点等诸多因素，切实通过认真比较、分析以及计算一些相似工程的相应造价资料，同时依照设计好的施工图纸科学合理地计算出的一个建设单位可以接受的最高工程价格[7]。

在对招标控制价进行制定的过程中，需要注意是的其设置的过高或者过低都能够对招标产生不利影响，同时也能够对造价控制产生不利影响。具体分析来看，招标控制价的参考性非常强，其实际价位能够充分反映出社会平均水平。在其被公开之后，相应的投标单位便拥有了报价的目标，如果报价过高，很有可能引发围标以及串标现象，这样一来相应的投标单位便有可能轻而易举地获取到一个相对较高的预期利润。反过来看，如果将招标控制价控制在一个低于市场平均价的状态上，这时将会导致投标没有一个可观的利润，从而在一定程度上对招标效率造成产生不利影响，处于这种情况下，大部分招标单位一般只能选择对招标控制价做出重新的编制工作，然后再进行二次招标，如果不重新进行编制，便会给一些投标单位实施恶意抢标留下可乘之机，从而导致工程质量难以切实满足招标单位的相应要求，也有可能在实施阶段借助变更以及索赔等多种方式不断增加费用，进而使得造价失去控制。

4.5 注重对投标范围的不平衡报价进行防范

对于不平衡报价来讲，其主要指的是相应投标人结合工程量清单，切实依照自身实力水平最终计算出的投标总价，其可以在维持总价不变的情况下，针对不同项目的实际单价开展调整工作，这样便能够在一定程度上造成实际工程量出现变化，而这种情况能够使结算之后的合约总价有可能高出投标总价。为了避免这种情况出现，招标单位需要做到以下几点：

（1）细化对报价清单的研究。因为不同的投标单位在管理水平、成本及利润等方面都会有所差异，这就会导致报价清单中的具体单价也会存在一定的差异性，不过这个差别同样有一定的范围。在对投标文件开展评审工作的过程中，招标单位应该对这些报价的差异开展尽量详细全面的分析，在此基础上对各投标单位对材料方面、人工方面及机械设备等方面的具体使用情况还有费用计算是否合理展开一个科学有效的评定工作，而这个过程中挖掘和分析隐蔽的不平衡报价属于其工作重点。

（2）要给予价款询标工作足够重视。对于经过详细分析之后挖掘以及发现的一些不够合理的投标价，相应招标单位可以要求投标单位对此进行解释以及调整，同时还可以要求其对一些不够明确以及存在歧义的内容进行明确，特别是一些能够对结算产生较大影响的工程清单项目单价必须要做出确认。对于此项工作来讲，属于防范不平衡报价的一个重点内容，相关招标单位一定要给予足够的重视，并要求相关工作人员认真对待此项工作。

5 结语

综上所述，造价控制对于一个工程项目来讲极为重要，其能够对企业最终获取到的经济利益产生直接影响，同时也能够影响到企业内部系统的管理以及运营状况。工程招投标阶段属于确保工程能够顺利优质完成的一个起始步骤，在这一阶段如果未能科学合理地有效明确好工程造价的规划以及预期，则较为容易促使企业出现巨大的损失。基于此，有必要合理有效地将造价控制工作在招投标阶段做出应用，并采取相应措施保证其应用的合理性，以此来保证工程项目可以保质保量完成的同时，还能够为企业自身赢得更高的经济效益。