许波 徐刚

摘 要：高校预算管理是其实施财务管理的依据和手段，对高等教育事业发展有着直接的、重大的影响。随着国家经济体制和教育体制改革的不断深化，高校呈现出“超常规、跨越式”发展态势，扩招合并、多渠道筹措资金、多校区办学对作为高校财务管理核心和基础的预算管理提出了更高的要求。科学技术的发展可以促使高校预算管理在大数据的基础上开展相关工作，优化预算管理流程。通过分析高校预算管理特点及其存在的问题，对大数据技术在其中的应用进行简要的探讨。

关键词：大数据技术;高校管理;预算管理

中图分类号：G647.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）06-0071-03

高校的财务管理工作在开展过程中逐渐复杂化，特别是其内部财务活动形式具有多样化特点，导致财务数据庞大。因此，需要借助大数据技术让高校预算管理更加规范，达到更高标准。当下，高校需要顺应大数据的发展趋势，在预算管理的过程中提高处理预算分析的能力，促使财务活动的开展更加高效、稳定、有序。

一、高校预算管理的新特点

1.资金管理权限上移。近年来，政府为了逐步建立公共财政体系，对高校经费管理实行了一系列的财政制度改革，主要通过国库集中收付、政府采购、非税收入管理等制度逐步将高校资金管理权限上移给政府财政部门。开展预算工作时，高校需要按照财政经费指标做好资金使用规划，收缴学生的学费及住宿费等事业收入全额上缴财政专户，在财政部门经过合理的预算后再返给高校使用。这种情况下，高校预算管理需要受到更多的制约，在调配和使用资金的过程中自由裁量有所减小，对预算管理的要求更加严格，对编制预算的科学性和准确性更强。

2.资金来源多元化。以前高校办学资金主要来源于国家财政拨款及按照规定收取的学费、住宿费等，高校只能按照上级批准的拨款计划编制预算，高校部门只能被动地接受学校下达的预算，这种单一的资金渠道难以满足高校的现代化发展需求。现在，高校经费来源除政府拨款外，还逐渐拓展了非学历教育办班及技术培训收入;科技成果开发与转发收入;社会和个人捐赠;校办企业和技术服务收入;合作办学与独立学院收入等。多元化的资金来源渠道让高校预算管理的难度增加，导致预算管理流程逐渐复杂化，但也能够给高校教育活动发展提供更大的契机。

3.多校区办学模式。近年来，我国高等教育规模迅猛扩大，高校在合并以及自我扩张的过程中形成了多校区办学模式，多校区管理的出现拓展了高校教育发展的空间，很大程度上弥补了教育资源的不足，增强了高校的竞争优势。同时，多校区空间上的距离也使高校的财务管理模式有了新的转变，单校区时代局域网的预算管理系统已不能适应多校区办学模式的发展，校区间预算、会计、资产等财务数据的统筹与同步要求应用互联网搭建多校区预算管理数据交互平台，高校决策层利用大数据分析提取各校区预算绩效评价结果来衡量不同校区发展狀况和做出财力资源投入决策，是对当今多校区高校财务管理的重要变革。

二、高校预算管理存在的问题

1.预算编制不科学。预算是根据历年的数据和某些调整信息预测未来时期信息的财务模式，当前高校普遍采用的预算编制模式是零基预算，往往是基于往期数据的挖掘、清洗、分析来测算高校在翌年办学过程中的资金收入和经费支出，这种模式操作起来比较简便，但高度依赖以前年度会计账务数据，容易导致以前不合理的收支成为基数，从而发生高校新的发展规划项目被忽视，资源配置不科学的现象。高校预算发展强调实行全面预算管理，要求各分项预算部门全过程、全方位、全员参与，但实务中仍受限于技术难以实现。现在，大数据技术可以促使高校财务部门真正掌握采购部门、教学部门、重大项目的资金需求、经费支出习惯以及资金流量趋势，获得可预计的合理评估。

2.预算执行脱节。预算执行管理是确保预算任务完成的保障，是高校财务工作有序进行的基础。在实施预算执行过程中，很多高校都没有明确和细化预算执行目标，导致高校各预算执行部门普遍存在重资金争取、轻预算执行的现象，预算与执行“两张皮”。个别高校预算法规淡薄，有些高校为有政绩，脱离单位财力和人力可能，随意开口子、上项目、超计划开支，追加、调整预算不履行有关报批手续直接上报单位党委审议，预算执行与年初预算方案大相径庭。大数据技术可以让高校各部门实时参与到全面预算管理过程中，不受经费管理人员离岗限制，单位仍能从大数据中及时、全面、准确地了解和掌握历年所管辖的经费、资产数量和分布情况，确保预算管理符合财务规定。

3.预算绩效缺监督。预算绩效监督是高校预算管理系统的重要组成部分，预算绩效监督结果是高校资源配置能力和效率的集中体现，是衡量当代高校领导干部财政工作政绩优劣的主要指标之一。当今很多高校缺乏完整的预算绩效监督体系，导致预算工作人员对预算管理操作没有实施有效的跟踪管理，难以把握准确的预算管控信息，预算实施监管基本流于形式。预算绩效监督包括对预算项目的立项、实施和结项的全过程评估，建立预算编制和执行实施过程的事前、事中和事后监督机制，这些都有赖于借助电子技术将预算数据从单一到多元的过渡，从片段到全程整合。而大数据科技可以形成预算绩效管理的硬物质技术基础，使构建客观、科学的预算绩效监督体系成为可能。

三、大数据技术在高校预算管理中的应用

1.构建共享财务数据库。为实现大数据技术在高校预算管理中的应用，首先要借助大数据技术构建共享财务数据库，让预算管理有更多可用的基础信息源。建立高校预算管理的共享财务数据库，应以高校财务有预算管理内容和项目为依据，划分高校财务预算管理的各部门职能，将各部门财务数据内容进行汇总，建立基于高校教研、教务、学生管理等系统数据的内部财务共享数据库。同时，将高校的上级补助款项、经营数据信息等多渠道外部机构的财务活动信息纳入共享财务数据库中，为预算管理提供基本的数据信息保障。最后，将汇总的信息进行分类管理，按照不同的专项模块进行区分，促使高校能够以这个预算管理大数据平台作为基础，提高预算管理质量。图1为高校预算管理大数据平台的构建形式。

2.建设预算决策分析系统。高校预算最重要的环节就是预算编制的结果是否与真实发生的财务活动情况一致或者类似，年度预算方案是否符合高校实际发展需求。高校可以利用大数据技术对海量的数据信息进行挖掘、清洗、处理，利用回归分析、关联分析、方差分析等数据统计模型，对共享财务数据库中的历史数据及其变化规律按照高校各事业部门实际情况进行分析、统计、总结，并结合高校总体发展规划要求，做出合理的宏观财务决策之后，再编制年度预算方案，做到精细化管理。

3.完善预算编制审核系统。高校在实施预算管理工作时，需要借助大数据技术完善信息化预算编制审核系统，以确保预算内容符合预算分析决策。完善预算编制审核系统应先确立预算编制的标准化流程，为高校各部门的预算编制提供审核平台台，从申请到编制，再到修订和最终预算下达，形成信息化的审核系统，对每一步的预算申请和审批都可以查询跟踪，预算内容公开透明，以减少和避免预算各个环节出现越权和重复审批等问题。图2是北京航空航天大学财务处根据其实际情况建立的预算编制审核流程。

4.建立同步預算监督控制系统。预算管理工作的实施需要在严格的监管之下才能够确保其准确性及可靠性，避免在后期利用预算的过程中产生不必要的问题。尤其是在现代化社会发展的过程中，很多数据信息的时效性较低，为了确保预算管理质量达到要求，就需要通过同步预算监督控制系统的建立及时更新财务数据信息，使其能够被高校更好地利用。不同的数据产生的时间价值存在差异，高校要利用同步预算监督控制系统对预算管理人员的操作行为进行监督。在对高校的运行经费进行管理时，需要查明其中是否存在无预算或者超预算现象，一旦发现问题，就需要申请让财务部门及高校领导层开展决策，对新的财务预算进行审批，提高预算管理实效性。

5.建立全面预算管理体系。全面预算管理体系顾名思义就是对预算管理的各项内容进行全面的管理，让高校的预算更加准确，提高财务管理效率。对于部分高校来说，全面预算管理体系的建立有一定的难度，主要是由于高校的基础设施建设不完善，使预算管理体系的构建相对来说比较滞后。本文图3显示，在新时期发展过程中，高校可以借助大数据的发展背景基于云计算建立全面预算管理体系，对预算工作中需要利用的数据进行采集与分析，体现云计算的特点及功能。高校可以基于云计算平台对预算工作中存（下转77页）（上接73页）在的问题进行分析、调整，找到能够解决问题的方案，体现全面预算管理的价值。

结语

综上所述，在互联网时代，大数据与云计算等一系列新兴技术的快速发展，对于高校预算管理工作起到了前所未有的重大帮助作用。通过对高校建立大数据预算管理信息平台，应用科学的数据挖掘方法，对高校运作过程中产生的海量数据进行多维度、多角度分析，促进预算流程优化、整合，在预算决策分析基础上，构建一种符合高校长期目标与短期目标相结合的预算管理模式。

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