陈心怡，贝淑华

（南京林业大学 经济管理学院，南京210037）

1 中老林产品贸易发展概况

同样是社会主义国家的老挝和中国山水相邻，两国政府和人民一直保持着友好关系，自上世纪九十年代开始，两国的合作从小规模边境贸易不断拓展到各个领域。2013 年由习近平主席提出“一带一路”倡议后，两国在经贸方面进一步加强合作，次年双边贸易额达36.17亿美元，同比增长32.38%。中华人民共和国驻老挝经商参处的文章指出，2019 年中老双边贸易额达39.2 亿美元，创下历史新高，同比增长12.9%。中老双方在“一带一路”战略中互惠互利，同时也推动了双边林产品贸易持续发展。

根据2018 年UN comtrade 数据计算结果，原木、锯材、木浆、纸和纸制品的进口额占中国木质林产品总进口额91.35%，故本文仅选取原木、锯材、木浆、纸和纸制品的贸易数据进行研究。

图1 2000-2018年中老林产品进出口额（万美元）

从总体上来看，中老林产品贸易长期处于逆差的状态且进出口量相比悬殊较大。锯材、纸浆、原木等原料是中国自老挝进口中占比较大的一类商品，而中国对老挝出口则是以加工制成品为主。究其原因一是由于两国森林资源差异:老挝地处东南亚地带，森林资源丰富，物种繁多，而中国人均木材资源稀缺加上早期森林资源过度砍伐等问题造成国内林产企业对于原材料的需求不断增加；二是由于老挝国内工业技术落后，而中国在林产工业方面具有优势，双方可实现优势互补；三是受限于老挝经济情况，其国内需求不高，以致中国对老挝出口的加工制成品总量过小。从贸易发展来看，20世纪90年代以老挝与接壤的云南省进行小规模的边境贸易为主；进入21世纪后的十年，中国对老挝林产品进口总体上稳步增长，出口量小但相对稳定；随后借中国-东盟自贸区的全面建成，2010年双边林产品贸易总额大幅提升，其中进口额同比增长183.4%,出口额同比增长370.6%，老挝成为中国在东南亚木材进口市场中的一颗新星，此后双边林产品贸易飞速发展，但就在几年的发展时间里出现了大起大落的波动情况。

2 中老林产品贸易现状

2.1 贸易结构现状

老挝目前对中国出口贸易的商品仍然是以初级产品和原材料为主，工业制成品等高技术含量的产品占比很少[1]。老挝在融入全球化的进程中收获了许多发展机遇，国内经济增长迅速，需求随之提升，“一带一路”战略的实施令两国关系更加亲密，使得近年来中国对老挝的林产品出口额在不断增加，出口占比逐渐提高。双边林产品贸易结构虽然得以调整，但是进出口悬殊依然较大，中国需要继续扩大出口附加值和技术水平相对高的林产品贸易。

2.2 贸易规模现状

双边林产品贸易呈现出一定的波动性。2010至2013年，在中国-东盟自贸区和经济全球化的推动下贸易额迅猛增长。相较于2010 年，2013 年贸易额增加了325.5%。继而在“一带一路”倡议的带动下，于2014年达到近10年来最大贸易额10.41亿美元，同比增长137.9%。14 年以后受全球经济放缓的影响，原材料需求量减少，以致其价格大幅度走低，双边林产品贸易额下降。同年老挝政府出于国内林业资源得以合理开发及利用、解决森林退化问题的目的，加大了对木材非法砍伐的监管力度，出台了法律文件以禁止所有未加工木材的出口[2]。一系列措施的实施，使得老挝对中国的原木出口大幅下降。2015年以后，中国对老挝初级产品的依赖程度下降，双边总贸易额持续走低。双方在建立全面战略伙伴关系10周年之际“回暖”，18年贸易额相较之前两年有大幅度提升，不同于进口额的波动不定，出口额一直保持稳中有进的趋势，达3 812.09万美元，同比增长69.3%。

3 当前中老林产品贸易存在的问题

3.1 政策、金融风险影响双边合作

据世界银行数据计算，在2013-18 的五年中，老挝的国内生产总值的平均增长率为8.5%，自然资源对其增长占到很大比重。虽然老挝正在努力提高工业化水平，但是对自然资源的依赖度还是很高。林产品贸易也显现出这样的特点，多年来以老方出口锯材、木浆等原料为主，这样单一的贸易结构将会因双方出口政策调整、政治关系变化等问题而给双边林产品贸易带来巨大的影响。此外，老挝经济发展水平较低，不够发达的金融系统导致其抵抗风险能力较低，一旦出现全球经济衰退或者是金融危机，其国内经济会产生巨大波动，这也是林产品贸易不稳定因素之一。

3.2 老挝基础设施落后，增加双边贸易成本

老挝基础设施问题对双边林产品贸易发展的影响主要体现在交通、电力和通讯方面。①老挝交通设施情况较差，由于水运空运的不完全开发，因此货物运输主要依靠公路运输。但其国内公路设施却不乐观，公路数量少并且缺乏高级公路，目前正在使用的公路也因保养措施不到位，经常需要维修，其中还存在一部分公路无法承受大型的运输车辆。老挝交通设施的问题给林产品这类大宗货物贸易增加了运输成本和运输时间。而贸易成本等因素会对中国木质林产品贸易产生较大抑制作用[3]。虽然两国在“一带一路”合作中包含建设告诉公路，铁路等项目，但也需要一定时间建设完成。②老挝通讯及电力建设滞后，开发不足。老挝虽然手机普及率很高，但是智能机拥有率却不高，此外，很多地区特别是北方的山区网络信号很差，电话信号也是一样，为跨境沟通带来不便。在电力方面，老挝主要靠水力发电，煤电项目很少，在城市基本可以保障供电正常，而在一些偏远地区和农村地区供电不足的情况仍然存在，不稳定的供应将妨碍正常的生产运作。

3.3 贸易壁垒问题成为双边贸易一大阻碍

由于中老间贸易结构问题以及长期的贸易逆差，使得老挝为了保护本国经济经常会设置贸易壁垒。“一带一路”建设以来，老方在贸易壁垒问题上进行了许多调整，但是在双方贸易过程中仍然存在着或多或少的贸易壁垒。在技术性贸易壁垒方面，在2012年老挝加入世界贸易组织之后，曾对其经贸法规和技术标准进行了系统化的修订，但是目前老中之间还存在着一些不一致的检验标准，导致了林产品贸易流程不顺畅等问题。

4 “一带一路”背景下进一步推动中老林产品贸易发展的建议

4.1 利用优势互补，实现互利共赢

中国林产品贸易正在不断发展，对木材等原料的需求持续扩大，2018年中国的林产品进口额达到了818.73亿美元（含木制林产品及非木制）。森林资源作为影响木质林产品贸易的重要因素之一，中国应该积极开展与森林资源丰富的国家的林产品贸易合作[4]。老挝现下森林资源较为丰富但林产工业落后，中国在林业设备、技术加工和管理等方面相对先进。双方可在“一带一路”的合作基础上继续利用各自林产品产业比较优势进行优势互补，在中国的林业开发新市场的同时，为老挝提供更多出口机会。

4.2 扩大中老林产品贸易规模，降低传统市场依赖度

中国林产品贸易市场长期以来较为集中。其中中美间贸易位居首位，这种较强的依赖关系容易使我国的林业企业跟随美国政策、需求的变化而波动，贸易风险较大[5]。中美贸易战这一事件恰恰可以体现市场过于集中的风险，同样也表明贸易格局需要进行调整。在中美贸易争端中受互征关税的影响较大的为原木、锯材、纸板和纸制品[6]，此举令中国林产品贸易企业在原料进口方面饱受压力。除此之外，木家具、人造板等主要出口商品也是贸易战的重点领域，一些中国林产品加工行业因此面临裁员的问题。实际上美国并不是不可替代的林产品贸易伙伴，“一带一路”战略给中国林产品贸易市场提供了更多选择。在进口方面，目前自老挝进口林产品总量相比于主要进口国来说还比较小，在木浆和锯材等原料进口市场中可拓展的贸易潜力更大。在出口方面，中低端林产品出口可定位于一些新兴市场[7]。在“一带一路”战略的带动下，老挝经济将进一步发展，其国内需求会有所提升，出口量亦会随之增加。扩大与老挝这样新兴市场的合作将有利于降低与主要贸易国的占比值，以降低林产品贸易风险[8]。

4.3 助推老挝基础建设，构建良好的贸易环境

老挝国内经济发展水平低，有限的资金限制了对基础设施的投入，基础设施不完善又进一步阻碍了经济发展，打破这样的“死循环”需要外资的助推。随着两国贸易合作越来越频繁，中国在逐步扩大对老挝方方面面的投资，据中国商务部统计可知，2019 年中国对老挝非金融类直接投资达118 200万美元，位居东盟国家第三。其中在通讯建设方面，华为作为最早进入老挝电信市场拓展的企业之一，稳健经营的20 多年，曾帮助老挝开通建设3G和4G网络，一直助力老挝数字化转型。在交通建设方面，作为“一带一路”战略下中老友谊的标志性工程——中老铁路，于2019年底主体工程基本完工，2020年新冠肺炎疫情发生期间，在及时的防疫措施下稳步推进工程建设。在未来应继续助推老挝国内的基础设施建设，以减少林产品贸易在运输和通讯等过程中的阻碍，提高生产效率，降低林业企业跨国贸易成本，从而构建良好的贸易环境[9]。

5 结论

“一带一路”战略提出以来中老林产品贸易迅速发展，但全球经济放缓以及老挝出于森林资源保护目的而对出口政策做出的调整等状况都对双边贸易额产生了波动。从贸易结构来看，中老间贸易具有互补性，对老挝出口制成品总量正在逐年增加，贸易结构需要进一步改善。中老两国虽然在发展林产品贸易中面临一系列现实问题，但是老挝作为新兴木质林产品进口市场具有很大潜力还有待开发。中老双方应以“一带一路”战略为契机[10]，利用双方林业产业优势实现优势互补。同时扩大贸易规模，降低对传统市场的依赖程度。要继续加强互通互联建设，降低林业企业成本，以期在帮助老挝国内经济发展的同时，推动中国林产品贸易健康发展。