张海波 王晓芳

（西南医科大学 体育学院，四川 泸州 646000）

体育社会组织是指体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育社会组织等以发展群众体育为目的非营利性组织，它们是推动群众体育蓬勃发展的重要力量。党的十八大报告关于发展现代社会组织体制的要求、我国全民健身事业关于强化体育公共服务职能、构建体育公共服务体系的工作思路，不仅为全国体育社会组织提的健康提出了要求，也为广元市体育社会组织的健康发展提出了要求、创造了良好的机遇。通过对广元市体育社会组织现状调查与分析，以期为其他体育社会组织的科学发展、常态运营提供参考借鉴，为体育社会组织的良好运营提供理论依据。

1 广元市体育社会组织发展现状

1.1 广元市体育社会组织管理模式

广元市体育社会组织是在广元市政府的主导下，广元市体育局和民政局的双重管理下运转。广元市体育局主管广元市体育社会组织业务，群众体育科（行政审批科）作为广元市体育社会组织的具体管理科室对其进行业务指导，广元市民政局及下辖各区、县民政局对广元市体育社会组织进行直接登记管理。广元市体育社会组织在广元市体育局和民政局双重管理和指导下，组织活动长期持续开展，各类活动举办的有声有色，为广元市群众体育的发展奠定良好的基础。

1.2 广元市体育社会组织项目、性质、注册时间

通过对相关资料进行统计，广元市截至2018年登记注册社会组织共240个，其中包含38个体育社会组织，占广元市社会组织总数的15.8%。广元市38个体育社会组织中有26个体育社会团体和12个体育民办非企业单位，没有体育基金会。社会团体占体育社会组织总数的68%，民办非企业单位占体育社会组织总数的32%，二者数量比为2.2：1。广元市体育社会组织日常开展篮球、足球、乒乓球、羽毛球、地掷球、跆拳道等群众喜闻乐见的体育项目（见表1）[1]。从广元市体育社会组织数量变化图中可以看出，广元市最早的体育社会组织注册时间为1999年，2011年-2015年是广元市体育社会组织成立和注册的一个高峰(见图1)。

表1 2017年广元市体育社会组织一览表

资料来源：2017年社会组织年检报告

图1 广元市体育社会组织数量变化

1.3 广元市体育社会组织活动开展情况

近年来，广元市市级体育社会组织积极开展各类大众体育赛事活动，赛事活动的级别、规模和数量都有明显提高，人民群众参与体育活动的热情也日益高涨。以2015年广元市体育社会组织开展活动为例，广元市体育社会组织开展的活动包括各级各类项目培训40余次、市级赛事140余次、职工运动会、邀请赛等活动，在开展各类活动的同时广元市体育社会组织在国家、省、市级各种媒体上进行宣传报道，在四川省省体育总会金牌网站和广元市体育局网站发布活动信息，不仅宣传展示了广元市体育社团的风采，而且吸引了广大群众积极参与到群众健身活动中来，为广元市全民健身活动进一步开展奠定了基础。

1.4 广元市体育社会组织资金来源

广元市体育社会组织资金有两大来源：一是体育彩票公益金，广元市体育彩票2017年累计销售总额达9091万元，较2016年相比增加2%，可提取彩票公益金约888.46万元。依据相关规定，其公益金主要用于举行开展广元市各类全民健身活动和各项社会公益事业的支出合计342.5万元，用于组织开展各级各类体育比赛活动、各种培训活动和全民体质测试花费80万元；用于采购、安装、维修体育健身场地器械262.5万元。体育彩票公益金在保证广元市体育社会组织资金正常运转起到很大的作用[2]。二是通过政府购买社会组织服务为体育社会组织提供资金，2015年广元市通过购买举办体育类大小赛事10余项，并且广元市财政出台三举措强力推动政府购买服务工作，这不但推动了广元市政府购买服务的发展，还促进了广元市体育社会组织的发展。广元市体育社会组织通过这两种形式获得的资金积极投入到组织的建设与管理中，为组织良性运转和开展群众体育活动提供了有效保障。

1.5 广元市体育社会组织的政府监管

广元市政府在保障体育社会组织正常运转的情况下对其进行监督，如完善备案管理、强化脱钩改革等。一完善备案管理，广元市政府2017年为完善备案管理，对社区社会组织资金、人员等方面降低准入门槛，对暂时不具备登记条件的社区社会组织进行备案管理，通过借助“互联网+”服务，依托“智慧民政”综合业务平台等现代化手段对社会组织进行网络备案。截至2017年，广元市备案的社会组织达1000余个。二强化脱钩改革，广元市政府通过简政放权，强化脱钩改革，全面清理804个社会团体，分类建立社会团体属性台账、业务主管单位台账、领导干部任职普查登记台账，从各个方面与行政机关脱钩。截至2017年，广元市共注销的社会组织有17个、依法变更的44个,共完成61个行业协会商会与行政机关脱钩[3]。广元市政府除对社会组织进行监督之外还对社会组织进行激励，如社工培育、直接登记。2017年广元市民政局三举措狠抓社会组织管理，通过紧抓社工培育，加强社会管理专业人才储备，做好社工人才及志愿者队伍的培育，依托项目带动机构、专业社工和志愿者的培育发展。广元市在2017年争取到的社会工作项目有14个，资金272万元，累计培训1640人次，新增持证社工50人。广元市民政局实对四类社会组织实施直接申请登记，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等，能逐渐拓展到社会福利类、文娱类、体育类、生态环境类等，大力推行行业协会“去行政化”、“去垄断化”[4]。广元市政府通过对体育社会组织的监管促进组织的良性发展，为体育社会组织提供便利，使其更好的为群众体育的发展提供保障。

2 广元市体育社会组织案例分析

2.1 广元市桥牌协会运行状况

广元市桥牌运动协会，简称广元桥协，英文缩写为GCBA，于1987年注册成立，2007年拥有了自己的网站,2011年正式成为全国桥牌运动协会中的一名成员。该协会属全市性的群众性体育社会组织，具备独立法人资格，是由喜欢桥牌运动项目的市民和企业单位自愿组成的非营利性体育社会组织。广元市桥牌运动协会自成立以来，遵守宪法、道德品质、法律法规和国家政策，自觉接受广元市民政局的监督与管理，对喜爱桥牌运动项目的群众给予关心与帮助，与社会各界人士不断进行交流与学习，采取各种方式充分调动市民参与桥牌活动的积极性，不断推广和普及广元市桥牌运动项目，进而促进广元全民健身城市名片的打造。广元市桥牌协会内部机构设有会员代表大会、委员会下辖竞赛部、宣传部、发展部和宣传部四个部门，主要负责协会的日常业务和各项活动的开展工作[5]。广元市桥牌协会开展的群众性桥牌运动项目较好，自2010年以来，连续3年派代表队参加了广元市健康城市赛等一系列群众性体育活动项目比赛，并吸引了众多喜爱桥牌运动项目的市民。2016年，广元桥协在省桥牌协会和广元市相关部门的鼓励和支持下，按照建设“人民满意的幸福健康之城”的目标，广泛开展体育和文化相结合的群众性桥牌健身运动项目，全年组织比赛活动达13场次，让人民群众积极主动的参与到桥牌运动中，体验桥牌运动带来的乐趣，充分得到了省级桥牌协会的关注[7]。

2.2 广元市桥牌协会发展经验

2.2.1 举办各类比赛、提高群众参与度

加强桥牌修养和开展群众性桥牌体育项目活动是提高群众参与度的重要途径之一。为此，广元桥协重视组织举办各级各类桥牌项目比赛。一是继续办好传统赛事。桥牌联赛作为广元市的优势传统赛事之一，截至2018年，参与举办了12届，如2016年“工会杯”桥牌联赛等，即提升了广元市城市形象，又大大提高了群众对广元桥牌的参与度。二是围绕“全民健身”办比赛。2016年，广元市桥协认真落实《通知》要求，在搞好桥牌培训工作的同时，还经常组织进行桥牌训练，每周安排2-3次，吸引了一大批市民参与到桥牌活动之中。同时，广元桥协还举办了一系列体育赛事活动，如全民健身运动会桥牌比赛、2016年四川省（广元站）桥牌赛等，通过参加一系列桥牌活动赛事，扩大了桥牌运动项目的社会影响力，提高了人民群众对广元桥牌的认可和参与。

2.2.2 注重对外交流、为群众提供交流机会

广元市桥协本着“每年有创新、每届有提升”的赛事品质，将“引进来与走出去”的方式相结合，与多个省市建立了合作交流的互动平台，邀请了支队伍来广元市参加桥牌项目竞赛活动，并组织广元市桥牌代表队走出去参加省级和国家级桥牌赛事，在对外交流的过程中广元市桥协为每位群众提供交流机会，让每位群众都能与其他地区桥牌爱好者共同切磋，使广元市群众更加喜爱桥牌这项运动使更多的群众积极参与其中。

3 结语

广元市现有市级体育社会组织38个，体育社会团体26个、民办非企业单位12个、无体育基金会，近年来广元市体育社会组织的规模也在进一步扩大。调查中发现广元市政府对广元市体育社会组织的发展十分重视，一是广元市政府为广元市体育社会组织各项活动的正常开展提供基本资金保障；二是广元市政府为便于对广元市社会组织进行合理的监督与管理，采取完善备案管理、社会组织党建、强化脱钩改革等措施。广元市体育社会组织仍然存在一些问题，如广元市民间体育项目开展缺乏，广元市有像凤舟、打臭、舞龙舞狮等民间体育项目，但是主动去开展这些民间体育项目的社会组织很少，仅有广元凤舟赛开展的较好正在逐步实现国际化。对于此类民间体育项目政府需加大开发力度，引导人们树立传承民族特色理念，让更多的人民群众参与到民间体育中来，促进广元民间体育项目更好、更快的发展。广元市还是一个具有众多可与体育相结合的旅游资源，如剑门关、米仓山等可供开发的体育旅游资源可与体育社会组织开展活动相结合，但广元市积极主动去开发于此相关的体育项目的体育社会组织很少，导致这些体育旅游资源浪费，除了政府引导体育社会组织开展相关活动外，各类体育社会组织应借助体育文化、体育旅游的春风,积极主动利用资源开展体育活动，推广该体育项目的知名度，吸引广大人民群众投入其中。