杨 宁 何立祥

（甘肃有色工程勘察设计研究院，甘肃 兰州 730000）

0 引言

随着我国经济的快速发展、跨越南北东西的大型工程逐步建设，引发地质灾害的可能性变大，严重威胁人民群众的生民财产安全，因此地质灾害防治将是维护社会安全的重中之重，防治工作也将会面临更高的要求。其中，地质灾害防治资金的应用将会成为防治工作的重点，而以地质灾害治理为基础的估、概、预算也将成为地质灾害防治成效的评价标准。

1 项目情况

1.1 项目概况

目前下徐家湾所在拱北沟沟道内居民房屋密集，因当地居民削坡建房对原始坡脚进行了不同程度的开挖，使坡脚形成多处临空面，降低了原始边坡的整体稳定性。鉴于此，为了彻底消除项目区内地质灾害安全隐患，受兰州云城小天鹅房地产开发有限公司委托，于2019 年6 月甘肃有色工程勘察设计研究院院开展了《兰州市下徐家湾不稳定斜坡治理工程可行性研究报告》的编制工作。

1.2 项目位置

兰州是全国八大综合性交通枢纽之一，是大西北铁路、公路、航空的综合交通枢纽和物流中心。项目区位于兰州市城关区黄河左岸徐家湾村，行政区划隶属兰州市城关区徐家湾街道管辖。地理坐标：东经103°47′56″，北纬36°04′25.5″。项目区有北滨河路、金城路横穿东西，七里河黄河大桥跨越黄河至兰州主区，交通条件十分便利。

1.3 设计工程

依据拟治理边坡的形态特征和危害特征，可将斜坡分为4 个坡段进行治理工程设计（其中D-2 不稳定斜坡目前已经完成治理工程施工，因此不纳入该次治理工程），各坡段整体设计如下4 条：1） D-1 段。坡脚设置15 根Ⅰ型抗滑桩，桩间中心距6 m，桩长28 m，在桩顶设计被动防护网，桩内侧垅口内回填植树，在抗滑桩顶部内侧及坡脚设置截排水渠，最后对桩顶以上基岩采用主动防护网护面。2） A-1 段。坡脚设置5 根14 m 长Ⅳ型抗滑桩，20 m 长Ⅲ型桩1 根，Ⅱ型桩28 根，其中23 m 的14 根，22 m 的1 根，21 m 的13 根。在桩顶设计被动防护网，桩内侧垅口内回填植树。东侧坡脚设置垂直预应力锚杆式挡土墙，挡墙高6 m，基础埋深1.5 m，墙顶宽0.6 m，胸坡比1 ∶0.25，背坡直立。在抗滑桩和挡土墙顶部内侧及坡脚设置截排水渠。3） A-2 段。坡脚设置123 m 长垂直预应力锚杆式挡土墙，挡墙高6 m，基础埋深1.5 m，墙顶宽0.6 m，胸坡比1 ∶0.25，背坡直立。在挡土墙顶部内侧及坡脚设置截排水渠。4） A-3 段。坡脚设置37根抗滑桩，其中Ⅳ型抗滑桩4 根，Ⅲ型桩22 根，Ⅱ型桩9根。在桩顶设计被动防护网，桩内侧垅口内回填植树，在抗滑桩顶部内侧及坡脚设置截排水渠[1]。

1.4 施工条件

1.4.1 工程建筑材料购买地、运距

该工程所需的水泥、钢材、木材、汽和柴油均在兰州市内购买，距离现场10 km。水泥采购为抗硫酸盐水泥。

该项目所需天然建筑材料主要是块石、碎石、河砂。根据调查，当地石材较为丰富，可以直接购买。块石、碎石、河砂的平均运距均按10 km 考虑。

1.4.2 材料的交通运输条件

工程场地交通较为便利，有道路直接通到施工区，可满足汽车、小型货运车等交通工具将施工材料等运输到施工区，不需要进行二次搬运。

1.4.3 施工供水、供电

区内水电供应充足，对于治理工程施工所需的水电均可就近搭接，保证施工要求。

2 估算编制依据

2.1 文件依据

《甘肃省地质环境项目工程投资编制方法》甘国土资环发〔2018〕105 号文件；《公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》甘交规划〔2016〕173 号文件；《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》甘水规计发〔2016〕260 号文件；《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》发改价格〔2015〕299 号文件；《水利部办公厅调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》办财务函〔2019〕448 号。

2.2 定额依据

《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》（甘肃省水利厅2013 版）。

《甘肃省水利水电建筑工程施工机械台时费定额》（甘肃省水利厅2013 版）。

《2018 公路工程预算定额》（JTGT 3832—2018）。

《2018 公路工程机械台班费用定额》（JTGT 3833—2018）。

3 估算编制说明

3.1 基础单价分析说明

3.1.1 人工估算单价

计算依据：人工估算单价（元/工日）=基本工资+辅助工资+工资附加费。人工估算单价（元/工时）=人工估算单价（元/工日）÷8（工时/工日）。

地区等级为一类地区，人工估算单价见表1。

表1 人工估算单价表

3.1.2 材料估算单价

3.1.2.1 计算依据

材料估算单价=（材料出厂或市场价+运杂费）×（1+采购保管费率），采购保管费率2.75%；砂石料工地估算单价=购买原价+运杂费（按吨公里计价）；运杂费=（运距×吨公里运价×毛重系数+装卸费）。

3.1.2.2 建筑材料

该工程建筑材料主要为水泥、砂子、砾石、卵石以及钢材等，均从兰州市购买，汽车运距10 km，材料原价均为甘肃工程造价信息2019 年第1 期兰州市除税指导价或近期市场询价除税价。

3.1.3 施工机械台时费

施工机械台时费根据《甘肃省水利水电建筑工程施工机械台时费定额》（甘肃省水利厅2013 版）及《水利部办公厅调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》办财务函〔2019〕448 号文件计算：施工机械台时费一类费用中的折旧费除以1.13 调整系数、修理及替换设备费除以1.09 调整系数。

3.1.4 施工供电、供水、供风

3.1.4.1 计算依据

3.1.4.2 计算说明

施工供电选用3%的柴油发电机发电（20 kW）和97%外购电，其中外购电基本电价执行甘肃省发展和改革委员会《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》（甘发改价管〔2018〕657 号文），基本电价为：0.692 元/（kW·h）；施工供水选用离心水泵（17 kW），施工供风选用空压机（6 m3/min）。施工用电、水、风单价估算见表2。

表2 施工用电、水、风估算单价表

3.2 工程预算中各项费用的标准及计算依据

3.2.1 建筑工程费

3.2.1.1 费率

依据《甘肃省地质环境项目工程投资编制方法》甘国土资环发〔2018〕105 号文件计取费率，相关费用包括以下5 条：1） 措施费。取直接工程费的4.5%。2） 间接费。取人工费的（一般土方工程取13%，一般石方及砂石备料工程取16%，混凝土工程取60%，钻孔灌浆工程取45%，其他工程取39%）；机械化施工的土方工程取直接费的7%，机械化施工的石方工程取直接费的9.5%。3） 利润。取直接费与间接费之和的7%。4） 税金。依据《水利部办公厅调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》办财务函〔2019〕448 号文件：取直接费、间接费和利润之和的9%。5） 扩大费。估算取直接费、间接费、利润及税金的10%。

3.2.1.2 建筑工程单价计算方法

建筑工程单价计算方法见表3。

表3 建筑工程计算表

3.2.2 临时工程费

依据《甘肃省地质环境项目工程投资编制方法》甘国土资环发〔2018〕105 号文件：该项目临时工程主要为临时房屋建设工程及脚手架搭拆工程。1） 临时房屋建设工程造价指标：办公室220 元/m2，生活住房200 元/m2，仓库170 元/m2。2） 脚手架搭拆工程根据《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》（甘肃省水利厅2013 版）：脚手架材料中的钢管和卡扣件要计周转及回收，见表4。

表4 钢管和卡扣件周转回收计算表

3.2.3 其他费

依据《甘肃省地质环境项目工程投资编制方法》甘国土资环发〔2018〕105 号文件：该项目其他费用包括建设管理费及工程勘查设计费，其计算方式为以下2 条：1） 建设管理费中，建设单位管理费占建安工程费的2%；工程建设监理费以市场价计取；招标代理服务费以市场价计取。2） 工程勘查设计费按协议价计取。

3.2.4 预备费

依据《甘肃省地质环境项目工程投资编制方法》甘国土资环发〔2018〕105 号文件有以下2 条费用计算方式：1）基本预备费。按建筑、安装工程费、临时工程费、设备购置费、其他费用之和的10%计算。2） 价差预备费。在上级未通知物价上涨指数前不计算价差预备费。

3.3 投资主要指标

该工程项目估算总投资为5 699.08 万元，其中建筑工程费用4 816.91 万元，临时工程费用31.86 万元，其他费用332.20 万元，预备费（基本预备费）518.10 万元。该项目资金来源为企业自筹。总估算表见表5。

表5 总估算表

4 编制中的问题及解决办法

4.1 设计方面

设计往往以工程实际出发，为了方便施工或者避免环境影响，设计人员会对施工工艺进行调整，导致定额中某些材料或机械消耗量发生变化，例如：在锚杆定额中，钢筋的变化影响着水泥砂浆的消耗变化以及机械消耗量的增加与减少，相比定额消耗量会有些许偏差，这多多少少会影响估算的准确性。

在面对上述问题时，建议以设计为主，将设计实际消耗量带入定额计算，并标注设计调整的地方。这样不仅能体现施工工艺，更能贴合实际价格，使估算更加准确。

4.2 定额方面

根据《甘肃省地质环境项目工程投资编制方法》甘国土资环发〔2018〕105 号文件，地质灾害防治工程配套定额：建筑工程及施工机械台时费采用甘肃省水利厅甘水规计发〔2013〕1 号文颁布的《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》；缺项部分采用水利部水总〔2002〕116 号文颁布的《水利建筑工程预算定额》，生物工程采用水利部水总〔2003〕67 号文颁布的《水土保持工程概算定额》，设备安装工程采用水利部水建〔1993〕63 号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额（中小型）》和水定〔2003〕1 号文颁发的《关于（中小型）水利水电设备安装工程概、预算定额有关问题的通知》。在编制估算中，有时候仅按上述定额无法对某些工程进行单价分析表的编制，原因在于定额工程内的局限性[2]。

上述定额不是完全为地质灾害防治工程服务的，换句话说，就是定额与地质灾害防治工程不完全配套，导致定额不能完全涵盖地质灾害防治工程中涉及的工程[3]。例如，该项目设计工程中有主动防护网和被动防护网工程，这也是常用于地质灾害防治的工程，但是在编制要求的定额中并未涉及，因此参考《2018 公路工程预算定额》（JTGT 3832—2018）和《2018 公路工程机械台班费用定额》（JTGT 3833—2018） ，选用主动防护网和被动防护网工程定额人材机消耗量及人工和机械单价，再依据地质灾害防治工程编制办法取费要求编制单价分析表。虽然公路工程取费与地质灾害防治工程取费基本不一致，但是相同工程人材机的消耗量是统一的，所以套用其他定额的工程是基本合理的。

综上所述，该文建议在遇到地质灾害防治工程配套定额无法解决现有工程编制的情况时，可以采用其他相关定额的人材机消耗量，再依据编制办法的取费要求进行估算编制。

4.3 基础价格方面

基础价格是估算最重要的因素，直接决定估算的质量。基础价格通常采用近期当地一类材料指导价格中除税指导价，但是由于其某些地方的指导价间隔时间已久，有时甚至跨越半年，因此在编制估算时已经不具备价格时效性，采用需谨慎。在编制单价分析表时，一种材料的价格误差有可能直接导致工程综合单价的错误，最终影响整个估算的准确度。所以，我们在进行野外调查时，应调查材料当地价格及材料购买地信息市场价格，再结合近期材料指导价格对比分析，最终确定基础材料单价以符合实际情况。

5 结语

该文是以甘肃省地质灾害防治为基础，兰州市下徐家湾不稳定斜坡治理工程为背景开展的可行性研究估算编制工作。估算编制中不仅严格按照地质灾害防治估算编制文件和依据，而且对该项目中涉及的一些问题进行处理，以适用于同类型项目的估算编制及相似估算编制问题。但是，对于地质灾害防治的估算编制，该文只阐述了不稳定斜坡治理估算下相关设计、定额及基础单价等方面的问题，对于其他地质灾害防治估算、概算和预算等编制方面，以及其他出现的问题不能完全解决，望在此基础上做进一步的研究。