扶瑶

摘 要：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键点和突破口。当前，在中央财政的推动下，各地积极探索预算绩效管理改革，预算绩效管理制度和组织体系初步建立，绩效管理的范围和层次不断拓展。有效的预算管理，完善的预算执行办法，健全的预算管理体系，都将提高政府资金的利用率，有效防范资金的浪费与流失，从源头上强化支出控制，更能有效节约财政资金，把每一分钱都花到刀刃上。本文旨在分析基层财政部门项目资金预算绩效管理的现状，提出构建基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的一些策略。

关键词：财政项目资金 ; 预算绩效管理;  基层单位

财政部强调，必须构建全方位预算绩效管理格局，实施政府预算绩效管理，尤其是要重点实施政策和项目预算绩效管理，将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，并对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制。随着改革开放的不断深入，国内基层财政部门项目资金也随之日益增多，项目预算绩效可直接体现出项目财政资金的使用情况，合理的项目预算绩效管理策略可推进项目资金合理的分配，从而实现利益最大化的目标。因此，做好基层财政部门项目资金预算绩效管理、科学配置财政项目资金、科学管理基层财政就显得尤为重要。

一、财政部门强化项目资金预算绩效管理必要性

财政部门强化项目资金预算绩效管理的必要性主要反映在如下几方面：第一，加强财政部门项目资金预算绩效管理有助于激发资金应用单位的责任感，增强其责任意识，使资金利用率实现最大化。以结果为导向来制定绩效管理模式，根据有关单位及部门上一年的成效来审批其项目资金预算申请，以此来确定当年的项目资金使用量，并对资金应用所能取得的成效进行评估，严格遵循“谁应用谁负责”的原则，对所需承担的责任做出明确规定，增强有关单位及部门的责任感，促使他们谨慎申请、合理应用项目资金。第二，有助于实现科学发展，最大限度地保障群众的利益。唯有坚持科学发展，科学分配基层财政部门项目资金，提升项目资金的利用率，方能使财政资金的效用实现最大化，保障群众的利益，赢得民众的信任与认同，保障社会的和谐、稳定发展。第三，有助于实现基层财政透明化。目前，群众自我权益保护意识越来越强，也越来越热衷于国家公共事务，通过加强绩效管理，可以充分地体现出项目资金的应用成效及过程，保证资金应用的开放性，让群众参与监管，有助于增强群众对基层政府的信任，保证政府工作开展的透明性。

二、基层财政部门项目资金预算绩效管理存在的问题

（一）预算项目资金绩效文本编制的局限性

目前，基层项目预算绩效编制涉及的业务人员大部分由财务人员组成，业务人员较少参与编制工作。项目申报以文本的形式呈现，项目绩效文本编辑是项目申请书的重要组成部分。然而，编辑项目申请书的人员侧重于对文本的编写，对于实际项目的总体目标、年度目标、绩效指标等没有明确的认识，导致绩效目标制定不够科学。基层单位都有项目完成指标的规划，项目编制人员为了争取基层单位预算资金，会将项目指标的完成效果降低，完成结果的评价方法含糊不清，造成后续的预算绩效指标没有监管效果，增加了绩效考核的难度。项目的完成结果没有客观的评价方式，也就没有办法保证项目的完成质量。

（二）绩效评价结果利用不足

目前，因为财政项目资金绩效管理体系尚未制定健全，导致绩效管理工作的开展依然缺少依据，再加上绩效管理人才的储备不足，致使绩效评价结果存在较大误差，缺乏公信度，严重影响着绩效管理工作的开展。同时，由于国内缺少健全的绩效评价体系，在分析、形成、上交以及执行绩效评价结果等环节往往存在诸多阻碍，根本无法保证正确性及实效，导致绩效评价结果的实际作用根本无法体现出来。

（三）绩效惩处机制尚不健全

若想保证绩效管理工作的有效开展，则必须建立相关的绩效惩处机制，根据各部门的预算执行情况及主体管理责任来考核绩效评估结果，并将此作为管理层面的下线考评依据。然而，目前绩效惩处机制尚未制定健全，项目资金预算绩效管理无法达到预估效果，资金的投入成效考虑尚不成熟，造成基层财政部门项目资金的浪费。由于缺少绩效惩处机制，导致基层政府与市场的职能划分模糊，基层政府也并未将服务及公共产品作为目标职责，行政管理水平总体不高，基层财政项目资金预算绩效管理缺少有效的监管，严重阻碍着预算绩效管理工作的开展。

三、提高财政项目资金预算绩效管理工作效率的建议

（一）提高项目预算绩效管理人员的认知水平

加强事业单位工作人员对预算编制管理工作的认知，提高管理工作的重视程度。首先，要提高预算编制人员的工作业务能力，提倡预算编制人员对项目进行进一步的学习与了解，重视责任制度。做到项目申报后，改变原来的工作思维方式，在填写报表、申报项目中积极与各个部门交流，多方面了解项目实际的情况，合理制定出项目的总体目标、年度目标、预算绩效指标。其次，事业单位管理人员要为预算编制工作人员开展实地项目考察提供机会，积极宣传预算绩效管理考核的重大意义。项目预算绩效指标的科学制定离不开项目预算编制人员的业务能力，在项目预算编制工作上提出新的要求与挑战，增加了工作的难度。因此，事业单位领导要做好动员与部署工作，提高预算编制人员工作效率。

（二）加强预算支出项目绩效文本编制制度

加强预算支出项目绩效文本编制的制度是对项目申请、保证项目顺畅运行、保证资金有效使用的重要举措。首先，合理的设置绩效目标。不同的项目有不同的考核绩效指标。以往的项目预算部分有“套用模板”的预算方法，这提高了工作效率。然而，降低对项目实际完成质量的考察，提高对不可评价指标的可评价性，如资金使用效率、项目完成率规定的指标，但是项目在完成后使用效率不高，群众意见较大。如何制定该情况下的项目绩效指标是实际项目预算绩效指标重要環节。其次，提高事业单位与基层项目使用单位工作人员的相互交流，基层单位情况复杂，在预算设定的内容中往往会出现超出预算，项目不对等的情况。基层财务人员在填写项目时要制定出使用性强、执行力高的项目预算内容，既要做到“接地气”，又要做到将实际所填写的内容能够落实到具体部门职能、项目规划等，要广泛的征求各方面的意见，综合制定项目的产出指标、质量指标、成本指标、经济效益、社会效益、生态效益等绩效指标，制定出合理的项目预算绩效指标。

（三）完善预算绩效管理评价制度

强化评价结果应用，自评与外评相结合，可引入第三方机构共同参与评价，健全评价结果的反馈机制，实施花钱必问效、无效必问责的考核制度。对新增项目要严格申报程序，建立预算绩效目标事前审核制度。將涉及各类财政资金，比如政府投资基金、政府采购和购买服务等项目实施绩效管理，切实能实现促进提升资金使用质量，提高财政资源配置效率，增强财政社会基础建设的统筹能力。同时着力推动项目资金绩效公开，进一步推进预算公开化，落实主体责任。

（四）推广项目资金预算绩效审计理念

推广项目资金预算绩效审计理念，建立预算评审评估绩效管理链条。将绩效理念和方法与项目的立项必要性、投入经济性、方案实施的可行性与预算的事前、事中、事后绩效管理深入融合起来，从源头上提高财政资金配置的科学性、执行率和精准性，以达到绩效运行监控，杜绝资金闲置的防控目标。目前我国财政资金绩效审计大多是单一的资金项目3E 审计，更应对多方位多部门交叉管理模式下存在的相似性甚至重复性的项目进行有序关注引导，强化绩效审计的监督评价职能，有重点、有针对、有选择地对重大支出项目开展绩效评价。

（五）智能化项目资金预算管理

首先，应充分利用大数据、人工智能等新的信息技术，再根据已有的业务系统，努力开发、构建一个智能化、一体化的项目资金预算管理系统，不断优化系统功能，将预算绩效目标与预算编制充分整合起来，并加以完善。其次，应做到信息共享，全面开放预算管理系统浏览关口，以便专业的监督机构对资金预算绩效管理进行监管和评估。在编制预算的过程中，专业的监督机构能够实现对部门预算的实时监控，及时反馈相关的建议，在执行预算环节，还可做到实时监测项目的运行情况。对系统监管功能加以优化，借助先进的信息系统来采集、分析数据，加强对项目运作、资金支出等情况的监管与分析，及时发现问题及时进行整改。同时，还应设计相关的绩效评估模块，定期实施绩效评估，改进管理方式，以此来提高预算管理效果。

四、结语

基层行政事业单位项目预算绩效管理的目的就是为了保证项目的顺畅运行。提高预算绩效管理人员的管理理念有助于提高预算指标制定的合理性。其次，在保证经济效益的同时要保证项目最终的落实的合法性。对于绩效评价结果成绩突出的项目实施奖励型保障，督促评价结果一般的项目及时进行调整与修正。本着立足整体、支出及职责的原则，关注重点部门，以实现财政项目资金预算的精准安排，对项目实施全周期跟踪问效，进一步完善制度，不断提升财政项目资金使用的效益和效率，为更好落实决策部署提供有力支撑。

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