□殷 锐

(河源职业技术学院,广东 河源 517000)

1 引言

改革开放以来,我国城乡居民收入水平虽然得到了显著提高,但是农村居民收入水平远远落后于城镇居民收入水平的情况仍未得到有效改善,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为当今社会主要矛盾。为努力解决这一矛盾,党的十九大提出“乡村振兴”“城乡融合发展”,强调城乡发展要相互促进,实现从“城乡二元”到 “城乡融合”的根本转变。由此可见,城乡融合的协调发展路径已成为促进乡村振兴,解决城乡发展不平衡不充分问题的重要途径[1]。

为促进城乡融合发展,党中央高度重视,2019年4月,中共中央、国务院出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。该意见提出要重点协调推进乡村振兴战略,缩小城乡发展差距。2021年，中央一号文件提到，“把县域作为城乡融合发展的重要切入点,强化统筹谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制弊端,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道”。这些方针政策为以后城乡融合战略部署指明了方向。

近年来在乡村振兴宏观大背景下,如何缩减城乡差距,推动城乡融合发展已成为学者们重要的研究方向。目前,关于城乡融合发展的研究成果丰硕。在城乡融合发展内涵方面:何仁伟(2018)运用空间结构理论,对城乡融合的相关理论机理进行了剖析[2]；李源峰(2018)通过对城乡关系历史考察,强调城乡要素融合是重点,并提出了新时期城乡融合发展的实施路径[3]。在城乡融合发展实证方面:窦旺胜等(2020)以日照市城乡融合为研究对象,从城乡经济、城乡社会生活、城乡人口、城乡建设等4个维度出发,对日照市城乡融合发展水平进行实证分析[4]；王乔乔等(2020)结合兰州各区县的数据通过熵值法对兰州市城乡融合发展水平进行了实证分析,并使用自然断裂法划分了各区县城乡融合发展阶段[5]；刘荣增等(2020)基于2009—2018年相关数据,从经济发展动力、交通信息网络、生态承载能力、居民生活水平4个维度用熵值法对我国总体、分区域、分省份的城乡高质量融合发展综合水平进行了测度实证分析[6]。在城乡融合发展实施途径方面:李红波(2020)以安徽省为研究对象,分析了城乡融合发展过程中存在主要问题,并针对相应问题提出了安徽省城乡融合发展应遵循的路径[7]；张泉等(2019)通过对合肥市农村发展深层次问题进行分析,提出了城乡协调发展的实施路径[8]。蒿慧杰(2019)提出城乡要融合发展,首先要制度创新,要通过不断优化改进城乡融合发展制度为突破口,促进城乡融合发展[9]。

2 研究区域概况

广东省地处我国最南部,下辖21个地级市(其中2个副省级市)，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域, 人口总数位居全国第一；截至2020年底，广东地区生产总值达110 760.94亿元，占到我国GDP总量的10.9%，是全国经济第一大省；城镇居民人均可支配收入50 257元,同比增长4.4%;农村居民人均可支配收入20 143元,同比增长7.0%；年末常住人口12 601.25万人，常住人口城镇化率达74.15%，居全国首位，基本达到发达国家或地区的水平。总体来看，广东经济快速增长的同时，城乡居民生活水平也在不断提高，但由于广东农村特别是粤东、粤西、粤北农村经济基础差，城乡差距依然明显。区域、城乡发展不平衡依然是广东基本省情和突出短板。

本文通过对广东省城乡融合发展水平测度进行分析,找出广东省城乡融合发展进程中存在的问题,进而提出相应的对策建议，以期为进一步提高广东省城乡融合发展水平提供参考。

3 广东省城乡融合发展水平测度评价体系的构建

3.1 指标体系的构建

结合城乡融合发展过程中广东省城乡居民生活、城乡经济、城乡医疗教育等状况,遵循数据的可得性、可操作性等原则,从城乡经济融合、城乡社会融合、城乡空间融合三个方面构建城乡融合发展水平评价指标体系(见表1)。

表1 广东省城乡融合发展水平测度评价指标

3.2 数据来源与处理

本文进行城乡融合发展水平测度的基础数据主要来源于《广东统计年鉴》(2010—2019年)、《广东省国民经济与社会发展统计公报》(2010—2019年)。所用指标数据是基于基础数据整理所得[10]。

3.3 指标权重的计算

为了更加全面科学准确地评价城乡融合发展水平,本文采用客观性强、广泛应用于社会经济等各项研究领域的熵值法计算各指标的权重,计算具体步骤如下。

(1)对数据进行无量纲标准化处理

(1)

(式中Mj为xij中的最大值,mj为xij中的最小值)

(2)计算第i年第j项指标的比重Pij

(2)

(3)计算第j个指标的熵值ej

(3)

再根据公式(3)得到各指标的权重wj

(4)

通过上述公式计算，可以得到各具体指标的权重(详见表1)。

(4)通过所求得的各评价指标权重wj,与无量纲标准化后的数据yij相乘,再进行分类汇总可得到各准则层及各年份的总融合指数Ai。

(5)

4 广东省城乡发展融合水平测度分析

通过对2010—2019年广东省城乡融合水平发展水平进行测度,可以得到2010—2019年广东省城乡融合发展水平变化示意图(见图1)及各准则层融合发展水平变化示意图(见图2)。

图1 2010—2019年广东省城乡融合发展水平变化示意图

图2 2010—2019年广东省各准则层融合发展水平变化示意图

从图1可以看到,2010—2019年广东省城乡融合发展水平稳步提升,城乡关系逐年得到改善。这10年发展大致可以分为三个阶段：第一阶段为2010—2012年,为城乡融合起步阶段,这一阶段城乡融合增长缓慢；第二阶段为2013—2016年,为城乡融合尝试阶段,这一阶段城乡融合增长稳健,特别是2013年较2012年增长幅度最大,随后增速逐步趋向稳健；第三阶段为2017—2019年,为城乡融合协调发展阶段,随着乡村振兴,城乡融合相关政策的出台,城乡融合发展进一步完善。

从图2可以看到，准则层方面，首先是城乡经济融合提升最为明显,从0.004 1提升到0.402 2,对城乡融合发展水平贡献最大。其次是城乡社会融合,从0.016 7提升到0.394 7,到2019年又回落到0.358 6。最后是城乡空间融合,从0.000 1仅提升到0.148 7,提升效果不太明显。

4.1 城乡经济融合

表2(见下页)为2010—2019年广东省城乡经济融合的相关指标数据。从数据上看,城乡人均可支配收入比从2010年的0.330 17增长到2019年的0.391 09,非农产业占GDP比重由2010年的0.952 12增加到2019年的0.962 01,城乡人均消费水平比由2010年的0.298 31增加到2019年0.498 51,城乡二元对比系数由2010年的0.155 39增加到2019年的0.189 41。四个指标均实现增长,说明城乡经济逐渐融合。不论是人均可支配收入还是人均消费水平差距都在逐年缩小,但从绝对值看,还没有达到0.5,城乡经济差距依然很大。非农产业占GDP比重稳步增长,产业结构得到了逐步优化。城乡二元对比系数数值小,说明广东省农业部门与非农业部门差别显著,城乡经济二元结构仍较为明显,一二三产业融合度不高。

表2 广东省城乡经济融合指标数据

4.2 城乡社会融合

城乡社会融合主要表现为城乡居民能否同等享受社会经济发展的成果,特别是城乡居民在教育、医疗、社会保障等社会服务方面是否能不断缩小差距。表3为广东省城乡社会融合相关指标数据。从数据可以看出，广东省城乡社会融合总体呈波段上升趋势,城乡文教娱乐支出比最高为2018年,农村文教娱乐支出也仅仅占城市文教娱乐支出的44.160%,说明广东省城乡教育资源配置上还存在较大的差距；城乡居民恩格尔系数比在0.8左右上下波动,说明城乡差距在缩小,但依然存在；在城乡医疗资源配置方面,平均每千人口卫生技术人员数量逐年增加,城乡医疗资源差距逐步改善。

表3 广东省城乡社会融合指标数据

4.3 城乡空间融合

表4为广东省城乡空间融合相关指标数据。从数据可以看出，广东省常住人口城镇化率稳步增长,到2019年城镇化率达到71.400%,已经达到发达国家水平,省常住人口城镇化率居全国首位,城乡空间聚集度高。但随着近几年广东省人口总量快速增长(特别是外省流入人口的快速增长),也进一步加剧了人口与社会公共资源配置的矛盾,对城乡空间融合提出了新的挑战。每万人拥有公共交通车辆数在2017年达到15.301 05辆后开始下滑,城乡交通便利性下降制约了城乡空间融合发展。

表4 广东省城乡空间融合指标数据

5 结论与讨论

本文从城乡经济、城乡社会、城乡空间三个方面对广东省城乡融合水平进行了水平测度分析,数据分析结果显示，2010—2019年广东省城乡融合发展水平逐年提高,城乡差距在不断缩小。从影响因素来看,非农产业占GDP比重、城乡文教娱乐支出比、城乡居民恩格尔系数比、常住人口城镇化率为影响广东省城乡融合发展的重要指标。按照之前学者所建立城乡融合发展阶段量化标准[11],2019年广东省城乡发展融合度为0.909 5,已达到城乡高度一体化水平(0.80～0.95)。从城乡经济、城乡社会、城乡空间三个准则层数据看,城乡经济融合指数最高,上升态势良好；城乡空间融合指数发展呈小幅稳步上升态势,但增长幅度不大；城乡社会融合指数总体呈波浪式增长态势,局部有上升有回落。由此说明，广东省近几年在城乡产业转型升级、以城带乡、乡村振兴等方面取得了很大的成效、效果显著,但是近几年广东省人口的快速增长,特别是外省流入人口的快速增长,加剧了社会资源配置的矛盾,对城乡社会融合和城乡空间融合带来了新的挑战。针对广东省城乡融合过程中存在的问题,建议如下:第一，在农村金融制度、农民增收体制、城镇化发展等方面要进行体制机制创新,谋求新思路打破城乡二元体制。第二，大力发展农村基础设施建设,积极引导公共服务向农村普及。第三，合理配置教育、医疗、公共文化等资源,合理提高中小学乡村教师、乡村医务工作者工资待遇,让乡村也能吸引人才、留住人才。第四，加大城乡公共资源的投入力度,促进城乡公共资源均衡配置。