李叶

摘要：农村集体经济组织财务管理水平的高低关系着农村集体经济的发展、社会的稳定，对于建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村有重要意义。文章从开展农村集体经济组织财务管理工作的重要意义出发，通过分析现阶段我国农村集体经济组织财务管理存在的问题，从加强领导的作用，提高农村集体经济财务管理的认识;健全农村集体经济财务制度，促进财务工作规范化;健全农村集体经济组织监督保障体系;稳定财务人员队伍，提高财务人员素质等角度提出了解决问题的对策。

关键词：农村集体经济组织;财务管理;问题及对策

随着乡村振兴战略的实施，国家加强了对农村集体经济发展的各项资金投入，如何将这些资金落到实处，让惠民政策真正惠民，就需要对农村集体经济组织财务管理中存在问题加以剖析，提出解决问题对策，防范农村集体经济组织财务风险，助推农村集体经济持续健康发展。

一、开展农村集体经济组织财务管理工作的重要意义

农村集体经济组织财务管理工作是农村集体经济发展过程中的有机组成部分，随着时代的发展又赋予了新的内容。农村集体经济组织财务管理包括货币资金、收入支出、集体资产、民主理财与财务公开、经济合同与档案管理等。

当前，我国农村经济快速发展的同时，也面临着不少的困难。其中农村集体经济财务成为诱发农村各种矛盾的原因之一。通过加强农村集体经济财务管理，完善乡村治理结构，可以更好地维护人民群众的根本利益，更好地防范农村集体经济财务风险，促进农村集体经济更好更快发展。加强农村集体经济财务管理，健全农村集体经济财务管理体系，对促进农村集体经济健康发展有着重要意义。一方面农村集体经济财务管理是维护人民群众根本利益，化解村级矛盾的重要手段。只有积极调动广大集体经济组织成员主动行使民主权利，积极参与财务管理监督，才能使村干部权利的透明化，才能确保集体经济组织财务管理走向规范化和民主化，才能促进农村集体经济和谐发展;另一方面，农村集体经济财务管理也是促进基层党风廉政建设的需要。加强农村集体经济财务管理，对于堵住制度的漏洞，把好腐败的关口，提高村干部廉政的意识，提高基层组织的凝聚力有着积极作用。

二、农村集体经济组织财务管理中存在的问题

（一）对农村集体经济组织财务管理认识不足

目前，对农村集体经济组织财务管理的认识不足主要表现有：第一，村干部对财务管理不够重视。随着党和国家在“三农”领域资金投入的增加，用于改善民生、教育、医疗、养老、脱贫攻坚等补贴种类越来越多，资金规模也越来越大，这对于惠农资金的监管和财务方面的要求也越来越高。为了规范农村集体经济组织财务制度，我国2004年就制定了《村集体经济组织会计制度》，但部分村干部在执行村级财务规章制度时，经常按照自己的原则办事，未将相关财务制度落实到位，造成财务管理制度流于形式。第二，村民的财务意识不强。大部分村民受到自身文化水平及周围环境的限制，对村级财务的认识较模糊。随着近年国家在财务、税收等方面的政策变化较大以及财务内容的专业性增强，而村民在接受新政策、更新知识体系方面较为滞后，同时村内对相关财经政策的宣传与培训不足，使得村级财务公开、民主监督形同虚设。

（二）农村集体经济组织财务管理制度不健全

集体经济组织委托代理记账，有利于规范农村集体经济组织财务管理，但农村财务管理机制不完善现象普遍存在。第一，部分村在财务管理过程中，财务收支处理不及时，同时存在收入体外循环，私建账外账、小金库等情况。而且有些村干部不经村民代表会议就将资金外借，使得借出资金无法收回。在资金运用上，有些村干部为了花钱方便，以各种借口不按财务规定办事，坐收坐支现象依然存在。第二，农村集体经济组织财务报销手续不规范。有些村级财务取得原始凭证时不规范、不完整，原始单据审批签字不全、白条抵库现象仍存在。第三，村级财务人员未按要求办理移交接手续。部分财务人员在离职时，会计资料不进行整理，移交的原始凭证、会计账簿等资料存在账实不相符现象，会计档案资料不全，甚至遗失等问题，都影响着农村集体经济财务管理向规范化发展。

（三）农村集体经济组织财务监督不到位

开展农村集体经济财务管理，必须要有相应的监督机制予以约束。财务公开是监督农村集体经济组织财务管理的措施之一，但部分村在财务公开中存在内容不全、范围窄、时限短、流于形式、走过场现象，使得财务公开尚未实现真正意义的公开。村民监督委员会虽然是由村民大会选举产生，但由于部分人员文化素质不高，责任意识不强，未能认真履行村级监督义务。有的监督委员会成员是村干部利益团体的受益者，怕得罪人，只能按村干部的意愿办事，对于违规违纪的费用仍给予报销，使得村级监督难以发挥其应有的作用。加之地方政府对村级财务监督和审计的弱化，村民集体意识和民主观念较差，使得部分村级财务管理混乱，会计行为不规范，少数村干部甚至滥用手中的权利中饱私囊，将集体资产占为己有，严重损害了集体利益。

（四）农村集体经济组织财务人员少、业务素质低、人员不稳定

随着新农村建设的不断发展，农村经济经营管理工作越来越受到人们的重视。在实际工作中，乡镇经管站主要承担了集体经济组织委托代理记账、指导村级财务、审计村级财务等工作。乡镇经管站严格执行相关政策，在一定程度上提升了村集体资金的安全性，提高了农村财经队伍的专业性，促进了新农村快速发展，但乡镇经管人员也存在专业不对口，缺少专业技能培训、一人身兼数职、工作难度较大等问题，有的乡镇经管人员甚至多是临时工，人员变动大、不稳定，不能满足财务管理的相关要求。加之村级财务人员多数年龄偏大、学历较低，缺乏会计专业知识，业务素质偏低，只会记简单的流水账，难以运用现代化的财务管理方法监督村集体经济运行中存在的问题，为村集体经济决策提供科学的财务依据。有的村级财务人员多为村委干部的亲信，隨着村两委换届，财务人员也随之变动，造成村级财务人员极大的流动性，使得村级财务工作的连续性难以为继。

三、提高农村集体经济组织财务管理水平的措施

科学、规范、有效的农村集体经济财务管理制度，能够极大地促进农村的社会发展与进步。因此，各地区应结合实际，要进一步健全农村集体经济财务管理机制，才能不断提高农村集体经济财务管理的现代化水平。

（一）加强领导作用，提高农村集体经济组织财务管理的认识

人们对农村集体经济组织财务管理认识越高，越可以有效降低财务管理风险的发生。财务风险的防范和控制，对于提高农村集体经济组织财务管理的质量有积极的作用。提高农村集体经济组织财务管理的认识，一方面要加强对村干部的领导。通过定期召开财务、法律方面的知识培训，使其懂得一定的财务知识，了解违法成本，从而确保各项规章制度可以落到实处;另一方面要对村民加强党的惠农政策、法律、法规、相关制度的宣传，使村民们能够运用手中权利，敢于监督、善于监督。

（二）健全农村集体经济组织财务制度，促进财务工作规范化

财务制度是财务管理工作能否做好的重要保证。农村集体经济组织应在国家出台的相关规章制度基础上，制定适合本地区财务管理制度，以此强化对村干部的制约及监督作用。第一，健全村级财务管理制度，完善报账、票据管理、财务公开、会计移交接及档案管理等制度，并根据要求严格执行。第二，严格村级资金管理制度，村集体的各项收入应当全部交到乡镇经管部门进行统一代管，严禁私设小金库，截留村集体资金。同时，合理确定村级开支范围和标准。此外，要加强信息化财务管理建设，强化信息披露、创新会计管理手段。其中，会计电算化的运用，可以避免传统手工记账出现的数据、信息不规范以及不准确等问题。通过一系列制度的落实，加大对财务管理中存在的违法与违纪风险点的预防，既可以促进村级财务的规范化，又可以避免徇私舞弊现象的出现。

（三）健全农村集体经济组织监督保障体系

农村集体经济组织财务管理工作的有序开展，就必须构建内部监督、外部审计、群众监督的三位一体财务管理监督机制。第一，加强村级内部监督，切实发挥村务监督委员会“最后一公里”的监督作用。村务监督委员会作为农村集体经济组织的民主监督机构，在对各项收支、集体土地征用征收、工程招投标等村务进行民主监督的同时，应加强培训、增强业务能力，使他们真正做到“能监督、会监督、善监督、敢监督”。第二，落实有效的外部管理，上级部门应定期对村级财务情况进行审计和监督。如果在财务审查过程中出现问题，就必须对管理责任主体进行严格的问责，加大惩处力度，保障村级财务管理的有序开展。第三，创新村级财务公开方式，接受群众监督。村级财务公开方式应当便于村民理解和接受，同时要充分运用农村财务公开监管平台，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进农村财务管理信息化、规范化。

（四）稳定财务人员队伍，提高财务人员业务素质

一方面要加强农村经管人员配备，稳定财务人员队伍，尽量使农村财会人员专职专用，尽量选聘专业知识过硬的年轻工作人员。另一方面，要强化村级财务人员的培训，不断提升其工作能力和综合素质，同时，要建立科学有效的考核制度，充分调动人员的工作积极性。如果存在履职不到位的人员，可以给予批评或者处罚，甚至进行岗位调整;如果存在违反相关法律法规的人员，必须严厉惩处。农村集体经济组织的工作人员不稳定、专业素质较为低下是普遍现象，所以必须要稳定财务人员队伍，不断提高其实际工作能力。

总之，农村集体经济组织财务管理工作的程度如何，需要认清农村集体经济组织财务管理存在的问题，并针对这些问题采取相应的措施来规范财务行为，使农村财务管理工作不断提升，成为助推集体经济发展的总舵手。

参考文献：

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[2]林海峰.浅谈农村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].中国科技投资，2019（09）：175.

[3]王芝应.农村集体经济组织财务管理不规范的成因及对策研究[J].农业开发与装备，2019（09）：18.

（作者單位：包头市九原区哈业胡同镇人民政府）