龚昕羽 郑雨涵 许恩浦 曾子竟

摘要：东北地区受计划生育政策影响，近年来老龄化趋向明显。文章深入了解长春市家庭养老服务行业及银发经济发展现状后，找出现存问题与民众实际需求，借鉴德、美等国经验，创新性地将家庭养老与家政服务业相结合，为长春市打造新型家庭养老模式——“无围墙式养老院”提出合理对策。

关键词：银发经济;家政服务;养老服务;家庭养老

党的十八大以来，政府出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总体来看，养老服务市场依然存在发展不平衡、不充分、有效供给不足等问题，老年群体的养老服务尚未得到满足。目前，包括长春市在内的很多城市养老产业仍处于粗放式运行管理阶段，普遍存在养老服务类型单一、服务品质差异大、专业人员匮乏等现象，养老服务市场还存在着极大的上升空间。

一、基本概念界定

（一）银发经济

银发经济，又被称为老龄产业、老年经济或银发产业，即是与老年人群体有关的经济，是由老年市场需求刺激而衍生的一种产业。它是面向老龄人口生产、提供产品和服务的各相关产业部门所组成的业态总称，包括两大板块、四小部分。分别为实体经济部分和虚拟经济部分议及老龄金融业、老龄用品业、老龄服务业、老龄房地产业。

（二）现代家政服务

现代家政服务业是一种以家庭为服务单位，以家庭生活中各种事务为服务内容的第三产业。现代家政服务涉及28个门类23种服务项目包括儿童发展促进、老人身心护理、家人关系处理指导、医疗卫生与食物营养咨询、家庭布置、家庭理财等服务。

二、国外部分优秀养老家政发展模式

（一）德国：从社会福利角度看德国的家政服务体系

随着社会保险的普及社会福利性的家政服务逐渐占据主导地位，德国大部分家政服务在政府社会保险制度内发生。随着人口结构的变迁老年人口急剧增加，家政服务人员日益短缺。为解决该问题德国政府推出了“时间银行”项目，公民可以在年轻时利用休息时间提供志愿服务，以积累自己年老时能够得到其他志愿者照护的时间。政府的主导下，德国家政服务的雇主和雇员共同支撑起了社会保险福利制度的运行，在专业工作人员短缺的情况下，通过志愿互助的方式推动家政服务体系的运行，建立了相对稳定的雇佣关系。

（二）美国：O2O模式—以美国家政巨头care.com为例

美国的家政养老服务大多采用O2O模式，以美国家政巨头care.com为例他们为提高自身的服务水平采取了以下措施。第一，建立良好的双向平台，满足两方不同需求。第二，行业服务标准化，个人优势差异化。第三，多重解决方案，减少信息不对称。

（三）对银发经济产业中家庭养老服务发展模式的借鉴及启示

通过对德国、瑞士、美国等发达国家养老模式的学习与借鉴，启示我们在形成养老家政服务模式时，一要以政府为主导者和监督者，对提供家庭服务的企业或组织进行监督和管理。二要对提供服务的企业、组织等所雇用的人员都要有明确、严格的培训与规定。提高从业人员的素质，以提升服务水平。三要形成一定的法律条文、政策等对市场进行规范、整合。四要对家庭养老服务进行准确定位和管理推并广居家养老护理上门服务。

三、长春市老龄家政服务产业的社会调查与现状分析

为调查长春市养老家政服务行业现状、以及市民对于养老家政服务行业的真正需求。本研究小组在长春市城区投放了800份问卷，有效回收742份，投放地点位于长春市内各个城区、商圈中，调查样本在年龄、职业、性别上的分布都比较合理，具有一定的代表性。

（一）长春市老龄人口的社会调查结果

研究小组通过对长春市老龄人口的养老方式、家政服务行业发展现状以及对未来养家政服务的期望，发现长春市市民对家政养老的了解数量较多，但了解程度不深，大多数老龄人口选择居家养老，但与需求不相匹配的是，长春市在如何让老龄人口家庭养老方面的生活质量得到提高的问题上暂存空白。依据团队对已经购买过养老家政服务的市民以及曾经了解到家政养老服务的市民进行问卷调查发现其他养老模式（例如养老院、医院养老）的价格相比，家政养老在价格方面存在较大的优势。

通过对长春市养老家政行业现存主要问题的调研，发现绝大多数市民认为消费者权益保障机制不健全占调查总数的33%，其次认为从业者职业素质低的人数所占比例约29%。长春市市民认为长春市的养老家政行业存在着各种不同的问题亟待解决。

（二）调研结果的深入分析

1.长春市家政養老服务需求旺盛、供给匮乏。在人口老龄化背景下，长春市需要一大批拥有专科及以上文化水准的专业家政服务人员和正规的家政服务机构给老人提供优质、专业的养老家政服务，人口老龄化给家政服务行业提供了极大的发展空间。这一方面是由家政行业从业者职业认可度低、家政服务行业发展缓慢造成，同时和当前家政行业工资普遍较低、工作自由受限、工作时间过长有关。

2.家政服务行业发展缓慢，职业化、规范化严重滞后。由于长春市职业技能鉴定工作展开家政服务人员的培训不到位，致使家政从业人员整体素质较低、专业技能欠缺，家政服务质量良莠不分。造成雇主对家政服务员提出的诉求要求难以得到满足。

3.家政企业规模效应、 品牌效应不明显。目前市场上现有的家政公司多为中介公司，存在企业资质不足、运营不规范的现象，这制约了市民的消费需求，同时家政服务企业注册门槛很低，政府及行业协会缺乏有效的监管。

四、长春市家庭养老服务产业的发展路径分析

（一）加强政策引导扶持，促进家庭养老服务行业转型升级

长春市政府一方面要加大资金扶持力度;对已具有一定规模的企业给予资金上的补贴，使其拥有足够的资本进行扩大再生产，为处于起步阶段的小微企业设立专项创新创业基金。另一方面提供政策服务;优化养老家政企业进入市场准入门槛、简化行政审批流程，对征信记录良好的相关企业和法人给予政策上的扶持。

长春市相关立法部门应着手对养老家政服务行业进行统一立法，并纳入银发经济现有的法律法规体系中。针对养老服务行业不同主体及其相互间的关系，制定出切实可行的法律法规，弥补长春市在养老家政行业上的立法空白。制定规范的行业劳务合同范本，明确各方劳务责任，避免在发生冲突时因权责不明而产生不必要的经济纠纷和民事纠纷。完善市场监管和保障体系，政府相关部门与市场共同监督，严格考察有关企业的运行资质、对不符合相关规定的企业，政府应勒令其关停整改，严惩违法失信行为，整治长春市养老家政行业乱象。保障从业人员的合法权益不受侵犯、保障雇主需求得到满足、保障中介机构及企业合理诉求得以实现。

（二）完善养老家政服务金融体系发展，加强财政资金的统筹引导作用

受产业规模化经营程度低影响，长春市养老家庭服务经营主体多为小微企业，企业初创率较高（全市约280家企业为成立时间不足三年的初创企业）未建立起现代企业制度。处于成长期的小微企业除创业贷款外获取的金融支持渠道不多，因此推动长春市家庭养老服务业金融投资体系的完善，调动民间资本参与投入家庭服务行业的积极性具有重要意义。

政府在“减税降费”行动中，着重关注到涉及民生问题的银发经济产业，将其相关企业的增值税缴纳比例或给予抵扣，并制定财政政策对有关项目及企业的发展进行拨款。鼓励和引导商业银行对信用较好的养老家政企业降低贷款门槛，支持符合条件的企业进行合法集资。支持家政服务行业缴纳商业保险，维护和保障家庭养老企业、相关从业人员以及顾客的合理合法权益。

（三）鼓励社会力量参与长春市养老家政服务行业发展

1. 提升长春市家政龙头企业品牌影响力

积极鼓励家庭养老服务产业与新型管理技术及国家政策相结合，创新发展理念，探索建立符合职业特点的职业评价模式;养老家政产业应落实先培训后上岗制度，完善技能水平与薪酬挂钩的制度，建立起“现代企业新型学徒制”，促使现有的中小型养老家政服务企业进行人力资源改革，为长春市养老家政服务行业的业态转型升级积蓄力量。对有长春市目前具有竞争力的企业进行产业扶持，允许合理的企业合并，进而扩大龙头企业规模，构建“大而全”的服务品牌。

2. 社会各界探索建立多层次的养老家政服务人才培训体系

开展岗前就业培训;并依托相关平台打通行业供需壁垒，专业服务向老年服务领域倾斜，将职业道德纳入到培训结业考察中，对职业经理人进行专门的商业经营课程培训。

开展高校专业培训;依托长春市高校众多的资源优势，支持长春市本科高校或专科院校积极增设与家庭养老服务相关的学习专业，扩大家庭养老服务相关专业的招生规模，填补长春市相关行业的人才空白，努力为长春市打造出一批国内领先的养老家庭服务产业人才储备大军。

开展产教融合实训基地培训;将家庭养老服务纳入长春市各类职业技能实训基地的重要培训内容中。并针对养老家庭服务设置相关的培训项目，如老年慢性病护理、日常身体检测、老年精神类疾病预防等，学习借鉴日本“介护制”企业养老培训的先进经验，并结合长春市实情开展企业实训基地培训。

举办家庭服务技能大赛;通过以赛促训，带动更多的家庭养老服务人员提高职业素养和服务技能。并通多电视网络等媒体对荣誉单位和获奖选手进行多渠道的宣传表扬，提高其社会认可度和职业满足感。

3. 汇集长春市现有养老家政服务行业的力量，推动行业协会成立

就长春市民政部门现公开发布的资料来看，长春市目前暂无已经登记注册的家政服务行业协会。长春市相关部门应加快组建家政服务行业协会，用以负责全市家庭服务业的行业交流、行业自律、发布行业信息，组织人才、技术、管理、法规等。并在政府主管部门指导下，推动全省家庭服务机构开展规范化建设，拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本，开展服务质量评定、调解服务纠纷、调查处理违反行规行为，配合开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位等工作。使长春市该行业走上自律经营、创新发展的良性轨道。

（四）充分利用现代信息技术与国内外先进管理技术促进养老家政服务行业变革

1. 积极探索养老家政服务信息平台在长春市的发展与扩建

在长春市积极探索开展“互联网+养老”与“互联网+家政”服务平台建设，在充分发挥现有的“95081”家政服务平台的作用基础上，借助于平台先进的（移动）互联网技术、云技术和物联网技术，有效整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服務平台为支撑，以建立老年人信息数据库为基础，以提供紧急救援、生活照料、家政服务为基本服务内容，建立起全国统一号段“12349”养老服务呼叫平台。

连接好长春市居家老年人养老需求信息和社会组织养老服务供给信息，为长春市老龄人口提供个性化的助餐、助浴、助急、助洁、助医、助行等定制服务。加快推进长春市建设起“无围墙式养老院”促进居家养老服务智能化发展，努力构建以居家社区养老服务为重点的信息支持系统。

2. 鼓励长春市养老家政服务行业引进国内外先进的管理与服务技术

了解长春市相关行业的供需状况，积极探索“引进来”与“走出去”的发展道路，与国内各地知名企业合作，派遣从业人员赴国内外各地学习先进的养老家政行业的管理技术与服务技术。为未来长春市的老龄人口提供具有个性化的专业服务和行业长期可持续发展提供了强力的技术保障。

参考文献：

[1]周昭.论我国家政服务立法的缺陷及完善[D].湘潭：湘潭大学，2013.

[2]国务院常务会议部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施[J].中国税务，2019（06）：5.

[3]发改委发布：养老和家政服务将成下一步消费升级重点[J].家庭服务，2019（01）：25.

（作者单位：吉林建筑大学）