许成磊 张超

摘要：云南省努力成为“生态文明建设排头兵”的战略定位决定了云南省在工业发展上必须要有自己的特色，而其中一大特色就是大力发展绿色先进制造业。绿色先进制造业的发展即承接了经济发展的需要也担负了生态保护的重任，对云南省的生态经济建设具有重要意义。但是云南省目前的绿色制造业发展还面临着等问题，文章针对阻碍云南省绿色先进制造业发展的问题提出对策意见，对云南省绿色先进制造业的健康发展具有重要。

关键词：绿色先进制造业;生态保护;经济发展;困境及对策

一、引言

习近平总书记在2014和2020年初视察云南时均强调，良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，并两次明确要求云南加强生态文明建设，争当全国生态文明建设排头兵。此外，《中国制造2025》作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，将“绿色制造工程”作为重点实施的五大工程之一，部署全面推行绿色制造，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。在此背景下，作为能源资源大省的云南，尤其重视绿色制造业的发展，并提出了《关于印发<云南省绿色制造体系建设实施方案>的通知》（资源〔2017〕204号）等一系列的政策和条例来推动實施绿色制造工程，加快构建云南省绿色制造体系，目前在绿色铝、硅制造业、新能源汽车、“信创”等产业培育方面取得一定进展。但受到诸多发展问题的束缚，尚未充分利用绿色能源富足这一最为突出的优势实现千亿级万亿级产业发展大龙头。

二、云南省绿色先进制造业的作用

（一）生态保护与经济发展的润滑剂

党的十八大对推进新时代“五位一体”总体布局作了全面部署，将生态文明建设摆在非常突出的重要位置。新时代人民日益增长的美好生活不仅需要坚实的经济基础作为支撑还需要包含美好的生态环境、安全的水源、新鲜的空气等等。云南省作为生态文明建设的排头兵，需要统筹好经济发展和环境保护。绿色先进制造业能兼顾好经济发展和环境保护，消解传统意义上认为的经济与环境之间的固有矛盾，能够确保生态保护与经济发展的互生共赢。

（二）实现高质量发展的重要助推器

云南省省长阮成发在2018年云南省两会上作政府工作报告时说：“扬长避短，彰显特色，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地这‘三张牌，形成几个新的千亿元产业”。“绿色”和“健康”是云南省产业发展的两大重要主题，其中健康也在一定程度上需要绿色来支撑，因此，绿色作为云南高质量发展的亮丽底色推动经济发展结构转型、动力再造，加速形成节约资源与保护环境的空间布局、产业结构、生产形式、生活方式。必须把“存量变革”和“增量崛起”有机结合起来。云南省将重点放在烟草、有色、钢铁、化工、建材等具备优势和发展基础条件的传统制造业产业上，来推进和落实“数字化、智能化、网络化”的绿色制造业发展为突破口，是实现高质量发展的重要助推器。

（三）融入西部大开发新格局的重要途径

《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中的提到要加快风电、光伏发电就地消纳。发展绿色先进制造业对于拥有丰富绿色能源的云南省而言可以通过就地将绿色能源输入到生产过程中来实现能源在云南省内的就地消化，有利于云南省在要求优化能源供需结构上融入西部大开发新格局。

三、云南省绿色先进制造业发展存在的问题

（一）认知不足

云南矿产储量巨大、矿种全，保有储量居全国前10位的有54种矿产，其中的铅、锌、锡、磷、银、铜等25种矿产的储量均居全国前三位，被誉为中国的“有色金属王国”，已经形成了相当具有规模和竞争优势的产业。但是因此形成的资源依赖导致从业者缺乏变化的动力，对于发展绿色产业的动力不足，在主观上对于以暂时牺牲眼前经济利益换取长久绿色发展的行为还存在着排斥和怀疑，尽管长期以来各级政府强调的“可持续发展”、“高质量发展”等发展理念无一例外强调了绿色发展的重要性，但由于“知行难合一”的原因导致目前很多云南制造企业仍然对上述科学发展路径存在不理解或者理解不深刻的现象，导致绿色先进制造业在推进上存在开头难的矛盾。

（二）各主体协调性欠缺

先进绿色制造的实现是系统工作，从绿色产品的设计开发阶段对原材料的选用、生产、销售、使用及回收和处理等各个环节系统地考虑对资源环境产成的影响，达到产品最低化的能源资源消耗、最小化的生态环境影响、最大化的可再生率，需要企业、政府、行业协会等成员的共同参与，但是目前云南省绿色先进制造业受限于发展阶段的缘故，主要还是采取试点和园区的方式开展，相应的主体之间仅仅在小范围里能够实现统筹运作，存在着协作单位范围较窄和协作内容不深的问题，很难贯彻云南省制造业用绿色动能推动的理念。

（三）产业结构落后

依据云南省2019年度非公企业前20强，其中7家与矿物冶炼和开发直接相关的企业，只有云南恩捷新材料股份有限公司一家主要从事新材料开发的制造企业，这反映了目前云南省制造业在产业结构上还存在着结构不合理的地方，企业多集中在各个产业的上游环节，对下游的产业开发和扩展不足，而绿色制造企业的发展不仅需要产业种类上的多元化，还需要对各个产业进行纵向的深度发掘。目前云南省这种制造业业结构的状况不利于其绿色先进制造业的长远发展。

（四）技术创新水平不够

相比于传统制造业，绿色先进制造业是统筹利用先进材料工艺、技术、设备和现代管理手段等最新成果，并将其运用在产品研发至终端销售服务全过程，可以实现优质高效、清洁低耗的现代化产业。对比于传统制造业，绿色先进制造业拥有高科技含量、大附加值、强产业带动性等基础特征，使得其在推动云南省制造业转型升级与经济发展中的关键支撑功能越发重要。但目前云南省绿色先进制造业的技术支撑不足，关键核心技术问题及产业化瓶颈问题方面还存在着一批“卡脖子”的技术难题，制约了云南省绿色先进制造业的发展。

四、云南省绿色先进制造业发展问题的对策

（一）加强科技创新

云南绿色先进制造业发展要靠科技创新。云南省科学技术厅等单位要从强化科技项目引领带动作用、推动绿色先进制造业科技创新平台建设、培养引进高层次人才及创新团队、培育引进高层次人才与创新团队、加速创新主体培养和扩大科技对外开放合作五个方面做好科技创新工作。在既有产业的基础上重点扶持绿色铝、绿色硅和新能源汽车等重点领域的核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺及产业技术基础攻关。运用物联网、大数据、人工智能等新技术改造提升现有传统产业，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。重点推进云南实验室建设，为先进制造业的发展提供引擎支撑。通过联系服务在滇“两院”院士、科技领军人才选拔培养、高层次人才引进、高端外国专家引进、高层次创新创业团队引进、省中青年学术和技术带头人及省技术创新人才选拔培养、省创新团队选拔培养、院士专家工作站建设等省科技人才计划的实施，培养和引进先进制造业领域高层次人才及创新团队，增强对科研一線与企业科技人才的倾斜性支持，为云南省绿色先进制造业的成长提供科技人才支撑。

（二）增加财政支持力度

云南省财政厅要能与相关行业的主管部门密切配合，关注云南省绿色先进制造业的重点领域和薄弱环节，继续加大对绿色先进制造业成长所必要的财政投入力度，针对符合条件要求的绿色先进制造业的企业和项目给予支持。持续推动传统产业优化升级，重点支持企业技术改造项目和优势龙头企业加快工业和信息化融合进程，促进烟草、有色金属等云南省制造业中的传统支柱产业的绿色化转型;支持新兴产业加快发展，通过支持引进重点企业、建设重点项目、提升研发能力、产业链融合等，支持生物医药、绿色能源、新材料、电子信息等在云南省具有较强发展潜力的绿色制造业新兴产业突破发展瓶颈，加快形成新的经济增长点。创新资金投入形式。灵活运用产业基金、以奖代补、无偿补助、先建后补、风险补偿、担保、贷款贴息等多种支持方式，并积极引入和吸纳社会资本、金融资本、民间资本，达成与绿色先进制造业的高质量发展实际相匹配且协调高效的财政扶持政策体系。

（三）优化产业结构

加速产业优化提升，要重点从存量和增量两个层面下功夫。存量层面，主要是采用新技术、新模式优化提高烟草、钢铁、建材、化工、有色等传统优势产业，补齐短板及拉升长板，特别是要注意着力传统产业数字化、智能化、网络化、绿色化改造的推进，推动产业链高端化的发展。增量层面，主要是抓紧新一轮产业变革与科技革命机遇，加速发展新产业、新业态，发掘先进制造业新动能、新增长点。例如，推进新能源汽车产业、5G、“新基建”、人工智能、工业互联网、信创等产业的飞速发展。

（四）完善评估机制

目前云南省绿色先进制造行业正处于发展初期，健全的评估体系有助于政府政策落实效果的提升和使得企业发展问题能够及时纾解。各级主管部门要统筹组织对进行报送总结报告的企业和园区进行评价确认，评估工作对照着省级主管部门所制定的绿色制造体系构建实施方案提出的相关要求，重点需要关注绿色制造标准指标的达成情况、评价机构撰写的评价报告等内容，要加强评估的科学性和严谨性，借助大学和院校等第三方具有实力的机构的力量和基础开展评估活动，评估的报告要尽量的详实，主要以提出和解决问题为导向，即使是评估未达标的企业，也要详实的列出改进方案和方向。

（五）重视人才引培

据不完全统计，目前，云南省在先进制造业领域从业的专业技术人才约有3.5万人，技能人才约有35万人，人才短缺给绿色先进制造业做大做强带来了一些困难，云南需要加大专业技术人才和技能人才的培养。人力资源和社会保障厅要通过培训、引进、改革等措施，服务云南先进制造业打造万亿级产业，为先进制造业的发展提供强有力的人才支撑。对云南省绿色先进制造业急缺的专业技术以及技能人才，要大力引进，弥补短期绿色先进制造业的人才不足也可以通过引进国外、省外的专业技术和技能人才。要进一步加大“放管服”改革，将人才评价的相关权利从上层下放到相关的行业和企业自身上去，通过行业以及企业自主对相关人才进行培养、培训、认定，以推动专业技术和技能人才的发展。

五、结语

绿色化是云南省打造万亿级先进制造业的重要内容和底色。而云南省绿色先进制造行业目前处于发展初级阶段，要实现万亿级先进制造业的目标就需要尽早发现问题，解决问题。就目前而言仍要通过加强科技创新、增加财政投入、优化产业结构、完善评估机制、重视人才引培等措施来帮助云南省绿色先进制造业进行起步和发展。

参考文献：

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（作者单位：昆明理工大学管理与经济学院）