◆黄发斌 洪云/荆州市审计局

审计是监督和服务经济建设项目，提高资金使用效率的重要手段。如何利用审计职能，发挥审计建设性作用，高效服务经济发展，是新时期审计机关工作的重要命题。荆州市审计局充分利用现代审计工具，创新“一键审计”，取得良好成效。

荆州是楚文化发祥地，是著名的三国古战场，具有巨大的旅游发展潜力。如何让荆州旅游资源变成荆州旅游发展的优势，是摆在荆州人面前的一项艰巨任务，也是荆州审计人高效服务荆州区域中心城市建设的重要课题。近年来，荆州市借力向世界银行申请贷款，围绕荆州古城，开展旅游景点景区的修复和提升工程，借助世界银行的平台资源向全世界推广荆州。荆州市审计局围绕荆州市委市政府工作中心，根据上级审计机关统一部署，跟踪监督荆州世界银行贷款项目实施情况，在工程质量和绩效、资金使用效果等方面发力，为荆州旅游事业发展贡献自己的一份力量。

2017年以来，荆州旅游经济获得了超常规的发展，旅游项目更加丰富多彩，景区设施更加齐全，景点内容更加丰富，出行交通更加畅通，带来的结果是景区知名度逐年提高，旅游人数逐年增加。据第三方监测调查，荆州游客满意度由2016年的72.4%提升到2021年的89.6%，提高了17.2%。回眸荆州旅游事业的进步，离不开世界银行贷款项目落实添彩，也离不开荆州审计监督的有力保障。

开发软件筑基础

荆州市审计局充分利用大数据审计技术提高审计工作的及时性，努力提升荆州世界银行贷款项目的资金效益。该项目跟踪审计既肩负着监督审查的职责，又担负着服务项目的任务。如何履行审计工作的双重职责，发挥审计工作的应有职能？荆州市审计局从世界银行贷款项目的实际需求出发，研究世界银行贷款项目审计工作的特点，发现该项目开支明目较多，项目涉及的景点也不少，传统的审计现场实施系统外资版软件已不适应新的计算机软硬件环境，不仅难以达到审计目标，还会影响项目跟踪审计的效率，很难实现对项目进行年度公证审计监督的效果。荆州市审计局借助智能手段实现精准审计，从大数据直接采集，生成图形，通过图形快速确定审计重点，避免重点审计事项的遗漏。由原来手工审计多专业人员配合，到运用国外贷援款项目审计管理系统实现跨部门、跨专业、跨年度跟踪审计质的飞跃。开发国外贷援款项目审计管理系统，实现基层审计人员运用该系统的智能“一键审计”操作就能按照审计指南的要求进行审计，并能采集海量的多异构数据进行关联分析，固化了国外贷援款项目审计流程，提升了问题查出率，提高了审计效率，促进了国外贷援款项目跟踪审计全覆盖目标的实现。

为此，该局认真分析外资项目审计的特点和要求，围绕提高审计服务水平，提升审计效率的宗旨，决定充分利用现代数字技术开发一款通用性强、操作简单、展示直观的外资通用审计软件。该局精心组织研究开发工作，为了保证软件的质量和使用效果，积极鼓动有外资审计经历和经验的人员参与其中，先后有30余人次参与软件测试；充分听取和吸纳专业人士的建议，不断进行修改和调试，确保了软件运行的流畅性、实用性和通用性。同时，为了满足该软件能在全省国外贷援款项目中顺畅使用的需求，该局参与了此软件在全省15个项目中的试运行和推广工作，最终实现了操作简便快捷、审计监督及时准确的目标，将该软件升级成“国外贷援款项目审计应用程序”。这一成果不仅有力助推荆州世界银行贷款项目效益的提升，还带动了全省外资大数据审计工作效能的飞跃。

公证审计出效益

准确履行公证审计职责，提升审计工作的权威性，实现贷款项目的宗旨。荆州世界银行贷款项目的审计不同于其他一般项目的审计，该项目涉及范围广，且每个细分项目周边环境复杂，项目改造实施一般都会出现突发性问题和困难。该局充分尊重每个项目的实际情况，努力平衡审计的公证性、专业性、灵活性各项原则，在审计工作中本着支持世界银行项目落地实施、高效行动的态度，准确详细地了解每个项目实施的具体困难，不死搬硬套，而是尊重客观事实，讲究实事求是，既监督项目资金运行效率，又实事求是地支持项目的开展，尽力达成项目的宗旨。对项目施工给予充分的尊重和理解，有效提升审计工作的权威性，促进了项目落地和顺利实施。

同时，该局既认真学习国内审计的相关法律法规，又认真钻研世界银行关于审计工作的规则和政策。在审计工作中，以客观公正的视角看待项目实施的专业性、负债的合理性、开支的合规性。采购是项目实施的重要环节，审计是监督把关的关键节点。如何把好招标这一关，直接关系到项目承接方的能力和信誉，直接关系到项目的质量保证和资金效益。为此，该局从世界银行关于审计的规则出发，本着实事求是的原则，分析国内采购规则与世界银行采购原则的不同，从世界银行的角度看问题，从建设方的角度思考，分析哪些产品是实质性符合项目实际需求又物美价廉的，一切服务于古城保护和提升旅游满意度的宗旨。在符合世界银行贷款项目审计规则的前提下，实现符合实际的处理原则。

全程审计强结果

全程跟踪项目实施过程，提高项目开支的合理性，激发贷款资金的潜力。审计工作具有事后监督的特点，为了提高荆州世界银行贷款项目审计的效率，荆州市审计局充分利用大数据的特点，对项目招标采购、工程实施、验收整改等实行全程跟踪审计，从而保障项目经费开支的合理性，极大地激发了贷款资金的应用效果和潜力。该局主导开发的国外贷援款项目审计应用程序适应各类国外贷援款项目的审计，能把有效的审计数据转变为直观的视图实行动态监督，将繁琐的工作简化，有助于审计人员对项目进行全方位多视角的审计判断、分析研究、提出建议。通过设置年度国外贷援款项目投资额的动态审计，实现视图展示。图形化展示内外资投资金额及比率，替代了人为报表核算过程，此举尤其有利于多项目审计。数据表格化，直观调用存取，提高填表工作效率，实现换人工作不断线、监督连续性。实现一键智能打印，比传统手工操作节约时间80%以上。海量多异构数据关联分析比对，涉民涉企资金与国外贷援款项目相关联数据皆可开展审计。也可以根据数据类型，实现民生资金中的耕地耕力、退耕还林、燃油补贴、贷款补贴等数据与国外贷援款项目中的征地拆迁、环保补贴、项目资金发放等数据进行关联比对。

审计工作具有多面性，审核监管的同时也应鼓励敢于担当。从实际情况出发，有利于项目顺利推进的，符合世界银行要求的，在审计过程中都应充分考虑、全面分析，对被审计项目给予支持和理解，对敢于担当作为的单位给予鼓励，打击“多做多错、少做少错，宁愿不做”的思想歪风，突破项目实施过程中的思想坚冰。同时，审计可促进项目资金管理，规避项目资金控制风险。控制内配项目资金预算与其他大型项目穿插报账，督促严格执行“项目管理手册”的项目资金流安排，推进资金从分配到发放使用过程脉络更加清晰、账表进一步完善，堵住了重复报账及虚假项目实施的风险。

在荆州市审计局的监督和服务下，荆州世界银行贷款项目实施进展顺利。计划采购的32个项目，已有23个项目竣工并投入使用，占计划的71.8%，其余部分项目正在紧锣密鼓地实施中。下一步，随着外资审计工作不断发展，荆州市审计局将持续深化运用大数据技术，切入“金审三期”在智能化审计、自动化翻译、精准发现问题上进一步拓展功能。

荆州古城在世界银行贷款项目的支持下，在政府相关部门及审计机关的共同努力下，旅游环境、旅游设施和旅游面貌焕然一新，正散发出强劲的吸引力，迎接着全国各地及世界游客的检验、审视和赞誉。