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一、科改示范行动的定义及方式

（一）科改示范行动的定义

“科改示范行动”全称为“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，是继国有企业“双百行动”、“区域性国资国企综合改革试验”后的又一国企改革专项工程，目前全国共选取了204户迫切追求改革和创新的国有科技型企业，通过推动市场化的深入改革，旨在打造一批国有科技型企业自主创新尖兵和改革样板，并以此形成优秀经验进行推广。

（二）科改示范行动的方式

通过对法人治理体制机制、基于市场选人用人、市场激励、科技创新、股权多元化和混合所有制改革等方面体制机制发展规划进一步深化改革，有计划、逐步建立与现代公司制度相适应的治理结构和公司制度。

二、科改示范行动的主要方式

（一）强化公司市场化机制建设

1.实行经理层任期制和契约化管理

实行经理层任期制和契约化管理，中心思想是在明确公司主要任务，确定公司各项发展指标和管理目标，按照相关法律程序，董事会对经理层实行聘任制、任期制和经营目标责任制，通过签订合同的形式约定经营任期的工作目标、奖惩、权利、义务和责任，使经理们摘掉官帽，成为职业经理人，这是一种科学发展管理方式，有利于创新管理思路，提高管理效率。

2.全面推进用工市场化管理

利用市场机制有效调整和分配人力资源，建立以绩效和能力为导向的人才选拔和聘用制度、人才考核评估机制及人才激励约束机制；建立以能力建设为核心的人才培养和发展机制，运用市场法则进行合理的人才配置和用人管理。

3.建立健全工资总额单列政策

根据《“科改示范行动”专项行动方案》(国企改办发[2019]2号)中，明确了“工资总额单列”的相关指引，即通过强化市场化激励约束机制，对国有科技型企业工资总额实行单列管理，不列入集团公司预算工资总额、不与集团公司经济效益指标挂钩。

（二）建立健全中长期激励机制

1.建立股份支付激励措施

利用股份支付对核心岗位及做出突出贡献的职工进行股权激励。现根据支付方式的不同，将其分为以现金结算和以权益结算的股份支付。

2.企业超额利润分享计划

超额利润分享计划是公司的一项总体激励计划，旨在鼓励员工参与公司管理，充分发挥主人翁精神，并根据员工的职位、贡献以及工作绩效等各方面进行评价，给予员工一部分公司利润的激励计划。体现员工对公司的主人翁精神。

通过确定利润分享的激励对象，设置年度利润目标及原则，通过设定该计划实施的起点年及起点年的利润目标，以此为基础确定一个基本的利润增长率从而确定接下来期间年份的利润目标，最后本年度对上一年度的净利润完成情况进行考核，从而明确超额利润分享金额。

（三）混合所有制改革

1.引入战略投资者

战略投资者是指通过与目标公司进行充分协调，旨在谋求长远利益，愿意长期持有目标公司大部分股份，能够认真履行相应的职责，并任命董事实际参与公司治理，以提升目标公司的质量、内在价值及公司治理水平。

通过对战略投资者的引入，使国有企业获得管理经验、资金、专业技术、人力资源优势，促进企业生产经营结构升级，增强企业市场竞争力和核心创新能力，扩大企业市场占有率，同时提升公司治理结构以及新技术、新专利的研发方面的管理经验。

2.员工持股计划

实施内部员工持股制度的目的是使员工能够通过员工持股计划与公司建立财产关系，与公司形成利益共同体，从而增强员工对公司的认同感和对公司的关注。有利于员工关心公司的长远发展，发挥充分热情参与对企业管理和监督，从而形成新的资本运作机制。这有利于建立和完善职工与公司之间的利益共享机制，提高公司治理水平，增强职工凝聚力和公司竞争力。

三、科改示范行动的必然性

开展“科改示范行动”是贯彻落实习近平总书记关于加强国有企业自主创新能力的重要精神指示的重要措施。

“科改示范行动”有利于加快国有企业市场化改革，对提升自主科技创新能力具有重大意义。积极推进国有企业改革，聚焦生产经营，利用改革激活发展潜力，科学推进机构改革，才能充分优化运行机制和组织模式。通过科学的引导国有企业专业化、差异化发展，才能有效的解决管理层次多、资源配置浪费、市场响应慢等问题，最终深层次提高工作效率，改善工作质量。