投资环境改善与招商引资方法创新思考

2021-01-15綦永真东营市垦利区投资促进发展服务中心

环球市场 2021年36期

綦永真东营市垦利区投资促进发展服务中心

在现代社会经济发展水平持续提升的大环境中，招商引资工作已经取得了显著成效，且推动了地区经济发展，为各地经济带来了新的活力。但基于招商引资工作现状，可以发现其虽为区域经济发展带来了新的一轮机遇，但是也面临巨大的挑战。如投资环境改善、方式方法的创新等，如何有效应对各类挑战，持续提高招商引资工作成效，已经成为当地政府亟需解决的重要问题，也是摆在区域经济又快又稳发展面前的难题。因此，本文深入研究招商引资方法创新及投资环境的创新，无论对招商引资工作成效的提升，还是对区域经济的发展都具有一定的可行性和重要意义。

一、招商引资的可行性概述

近年来，在区域经济发展中，招商引资工作取得成效的同时，也发挥出了重要作用。不仅如此，招商引资在推进工业化进程、促进经济发展等方面，也发挥出重要作用。因此，在市场经济转型升级发展的宏观环境中，招商引资具有一定的可行性，总结体现在以下几个方面：

（1）推动工业化进程的重要基础。当前，我国市场经济发展整体呈现良好态势，但存在区域经济发展不均衡问题，部分地区经济发展整体水平偏低，原因在于当地产业基础薄弱，且工业发展相对滞后。倘若地区不能抓住工业化发展机遇，则会迟滞当代经济发展[1]。因此，推动工业化进程既可以促进工业发展，又可以推动城市化进程。而推动工业化进程加快的前提是招商引资工作的落实。

（2）促进区域经济发展的重要举措。区域经济发展与投资密切相关，在经济发展中，应始终坚持科学发展观，摒弃落后的以牺牲环境为代价换取经济高速增长的模式，通过促进消费来促进区域经济发展。而对于部分经济发展水平不高的地区，可以采取招商引资方式来吸引优质企业、资源等入驻地区，以此增加该地区的经济投资，为当地经济的快速发展提供支持[2]。

（3）满足于经济发展趋势相符。近年来，经济全球化发展进程持续加快。在此宏观经济环境中，我国为在国际市场中提高影响力，应持续深入实施对外开放政策，积极学习西方发达国家的经济成功发展经验，并采取招商引资凡事来扩大我国经济或者地方经济的经营领域，继而实现产业结构的优化，满足于时代经济发展需求，为我国在国际市场站稳脚跟，并实现经济可持续发展夯实基础[3]。

二、投资环境改善思路分析

（一）转变服务观念

由于部分行政执法部门及行业管理人员保持传统经济思维惯性，严重缺乏服务意识，使得招商引资工作方式未能发生本质上的变化。因此，“人人都是投资环境”的理念仅体现于口号，而没有落实到相关人员的具体行动中，甚至部分工作人员滥用权利，根据个人私利来随意减免费用，使得企业成本缺乏公平待遇，从而容易在市场中掀起不良竞争之风。同时，部分部门严重缺乏服务意识，在实践中光收费而不服务，且执法操作存在过大的自由量。除此之外，部分办事机构不愿放权，权利意识远强于服务意识。针对此问题，要想提高招商引资工作成效，应注重投资环境的改善，前提是转变服务理念，摒弃一切不利于市场经济发展的体制，使得各级政府部门工作人员，尤其是基层工作人员，牢固树立“人人是发展环境”的理念，不断强化服务意识、责任意识和创新意识，共同营造一个良好的投资环境，吸引广大优质企业前来投资建厂[4]。不仅如此，各级政府部门工作人员需要正确认识投资商的引入，是地区经济发展的重要助推器，可以为地区经济社会的建设与发展做出巨大共享，要求相关工作人员牢固树立“亲商、富商”的观念，营造一种良好的人文环境氛围，为更好地吸引优质企业前来投资提供支持[5]。

（二）加大投入力度，逐步完善基础设施建设

对于投资环境而言，当前最为突出的问题是交通问题，集中体现在以下几个方面：一是原来的城乡规划未能体现一体化，使得企业人员上下班、生活购物等工作极为不便，进而导致企业为满足企业员工的实际需求，配备了专车，最终无形中增加了企业的经营成本，这对企业的发展产生了一定的负面影响[6]。二是交通环境整治效果有待强化。当前城市内部停车位是按照次数和通车时间进行计费，且价格缺乏通明度和合理性，原因在于道路的公共场所是公共资源，政府应向已经纳税人员提供免费停车的公共产品，政府不应该将停车收费的权利一次性地转移给经营公司[7]。三是环保质量问题，工业园区的建成虽有利于产业集群效应的提升，且对区域经济发展具有良好的助推作用，但工业园区内各工业企业的排污已经严重影响到当地生态环境，这要求当地政府予以措施进行处理，才能为当地生态环境的持续发展夯实基础。四是其他方面的问题，工业园区内通讯、商业设施等需要与时俱进地完善，才能降低入驻园区内企业生产、生活成本的同时，提高企业员工的生活质量[8]。

基础设施是吸引外商投资的重要物质基础，尤其是交通运输、供电设施、通讯设施、生活设施等，更是吸引外商投资的重要条件。针对这种情况，政府方面需要持续加大投入，逐步完善基础设施建设。首先，在交通设施方面，应拓展路网，并提高城乡道路通道深度，加强乡村公路建设，同时需要与时俱进地完善农村重要配套设施。不仅如此，加快电气化铁路、高速公路等现代交通设施建设，优化交通运输结构。加强物流中心建设，提高运输质量和效益。其次，针对地区工业园区内基础设施难以满足于投资日增的实际需求，应加快基础设施投入，完善园区功能配套[9]。在实践中，具体可以从以下几个方面进行完善，一是加快污水河垃圾处理设施建设，使得各园区内具备污水处理厂和垃圾处理厂。二是大力发展现代物流、金融保险等第三产业，培育现代经济发展所需要金融环境、生态环境和市场环境等现代服务环境，如此吸引外商投资[10]。

（三）规范行为，推进法治行政

政府需要依法规范行政立法、执法等行为，逐步完善与时代发展相适应的行政程序，将政府行为置于法律和社会监督下。在实践中，政府应从以下方面进一步规范行政行为，推进法治行政。首先，加快制定并完善相关法规，对行政程序、行政收费、投资行为、执法责任等行政行为进行法制化处理，为依法行政提供法律依据。其次，加强行政监督，对政府的各类行政行为进行监督，具体是建立行政监察机制，尤其是一些以滥用职权、以权谋私的领域，更好进一步强化行政复议制度、诉讼制度等的监督作用，确保行政执法的公平、合理性。不仅如此，大力推进政务公开，充分发挥社会和舆论监督力量，督促行政执法规范化、合规化发展[11]。再者，积极探索行政检查和处罚权集中统一机制，并建立执法队伍体系，为规范开展执法行为提供支持。最后，积极清理和完善地方性法规和政策，遵循公开透明的原则，及时发布制定和修改的规范性文件，不断提高政府工作的透明度，且要做到法律废除而终止执行，如此才能构建良好的行政执法氛围，对投资环境的改善具有一定的促进作用。

（四）提高信用水平

地方政府在招商引资时，往往会为了吸引外资前来入驻产业园区，制定大量的优惠政策。但在实践中，往往难以兑现各类政策，原因在于政策中的部分条款与当前法律法规存在一定的矛盾，在招商引资工作中随意给予承诺，导致企业入驻之后由于与法律规定要求不相符，从而无法正常办理各类证件，使得企业发展受阻，甚至是利益受损[12]。不仅如此，政府政策缺乏持续性，往往是朝令夕改，常常是一届政府班子一朝政策，不仅影响政府引资声誉，还会打击外来投资商的入驻兴趣。针对这种情况，为持续改善投资环境，政府需要持续提高信用水平，打造阳光政府。首先，政府工作人员需要进一步强化诚实守信意识，具体借力于信用教育和宣传，使得政府人员具备较高的诚信道德水平和意识，在实际行动中做到言必行。其次，建立健全政府诚信监督和制约机制，将行政执法置于社会和舆论监督下，鼓励群众参与进来，充分发挥社会监督作用来约束政府行政行为。最后，加强政府失信法治惩戒，针对政府的失信行为依法追究行政就经济责任，才能让企业对政府的信誉保持高度认可，从而一定程度上能够吸引投资商前来投资项目。

三、招商引资方法创新策略分析

如前所述，区域经济与招商引资工作成效密切相关。而招商引资工作成效受多种因素的影响，除了投资环境之外，还受到招商引资方法的影响。因此，在改善投资环境的基础上，还要注重招商引资方法的创新发展。在实践中，招商引资工作者需要结合区域经济发展现状，从如下方面探寻招商引资方法创新策略，为提高招商引资项目成功率提供支持。

（一）完善和优化招商引资工作制度

通常而言，招商引资与双方利益密切相关，其中，招商者往往希望招商项目来不断扩大经营范围，并完善产业链，为区域经济发展提供助力。而被招商者则是希望在此次招商项目中获得一定的经济收益，最好通过一定的措施实现经济效益最大化目标，继而为企业做大做优、可持续发展夯实基础。因此，在招商引资中，应进一步完善招商引资工作制度，为招商引资的双方共赢提供制度支撑。除此之外，在招商引资工作中，可能会牵涉部分居民所拥有的土地资源，则要当地政府综合考虑各项因素，并在招商引资工作中，依据当地经济发展状况，制定出科学合理的招商引资计划和优惠政策，同时要充分考虑当地经济规划情况，确保招商引资工作满足多方利益需求，才能吸引投资商前来投资项目，继而能够推动地区经济健康、持续发展。

（二）实现招商引资多样化

在时代变迁和科技不断发展的大环境中，招商引资多样化具有了一定的条件支撑。同时，在政府政策和法规等措施支撑下，在招商引资工作中坚持“引进来”与“走出去”相结合，革新传统的招商思想理念，注重先进信息网络技术与招商引资工作之间的有效结合，提出基于网络技术手段的多元招商引资工作方法，如网上招商、特定渠道招商、委托招商等，继而才能充分发挥现代网络技术手段的功能优势，不断提高招商引资工作的覆盖面和速度。除此之外，在招商引资工作中，不同的招商引资方法具有不同的优缺点，在此背景下，要确保招商引资工作成效，关键在于基于招商项目来选择合适的招商引资方法，才能更好地吸引投资商前来投资项目。例如：招商负责人可以积极参加国际知名活动，如财富论坛、沃斯论坛等，积极链接优质资源，及时地推广地区产业优质和产业集聚特色，尤其是投资环境，以此吸引优秀企业和企业入驻地区产业园区。只有这样，才能持续提高招商引资工作成效。

（三）加强招商引资工作队伍建设

招商引资工作执行主体是人，意味着工作人员的综合素质与能力水平与招商引资项目成功率密切相关。由此可见，加强招商引资工作队伍建设的重要性，以此持续提高招商引资人才队伍的综合素质和能力。在实践中，具体可以从培训、人才引进方面入手。首先，培训方面，加强对招商引资人才专业知识和技巧的培训，定期组织招商引资工作人员进行专业的系统培训，促使其在培训中与时俱进地掌握招商引资专业知识和技巧，为更好地与投资商进行洽谈提供支持。不仅如此，在培训中，还要注重培训方式的丰富，既要注重常规的专业知识和技巧的教育培训，又要注重先进招商引资工作人员的经验交流，定期组织招商引资工作人员进行专题交流，重点交流成功经验，以期通过取长补短方式，全面提高招商引资工作队伍的招商能力，并推动招商引资方式方法的创新发展。其次，人才引进方面。招商引资工作队伍整体素质的强化，除了提升在职人员业务素质水平之外，还要注重人才引进，但要结合招商引资工作需求，适当地提高招商引资应聘者的考核标准，从而在根源上确保招商引资工作人员的综合素质，并且在引进之后，需要加强入职前的工作培训，重点考核业务成绩和职业素质，若发现考核结果不合格，应对相关人员进行再教育，确保招商引资工作人员的综合素质与能力满足于具体工作要求，才能为提高招商引资项目成功率提供人才支持。

（四）提高产业集聚发展程度

招商引资目的在于提高区域经济发展水平。而产业集聚发展是打造优质产业园区的重要举措，从而有利于地区经济发展水平的提高。因此，在招商引资工作实施中，招商引资工作人员需要深刻认识产业聚集的重要性，并在实践中，充分了解产业园区产业规划发展方向、发展目标以及发展现状等，随后据此制定出针对性强的招商目标，一方面为提高招商引资项目成功率提供支持；另一方面确保招商引资项目与产业园区规划及经济发展需求保持一致，从而才能不断提高产业集聚发展程度，促进产业资源优化配置，进而可以在提高资源利用率的基础上，不断提高产业发展水平，对地区经济的繁荣、健康、持续发展极为有利。