耿秀华，陆志家

(江苏科易达环保科技有限公司，江苏 盐城 224000)

1 引言

工业园区是国家或区域政府通过行政手段，为保障经济社会发展划出一块区域，聚集并整合各种生产要素，优化园区功能布局，突出园区产业特色，增加工业集约强度，常驻工业园区类型有印染业、食品制造业、造纸业、化工业、运输业等。截至2019年10月，我国拥有各类产业园区15000多个。工业园区规划具有系统性、长期性、累积性、区域性等特点，需要根据事实求实的分析、现场调查研究，准确把握制约工业园区发展因素，从而从根本上、全局上、源头上提出污染控制、生态保护的具体措施，为工业园区可持续发展提供指导。

2 纺织工业发展现状

纺织工业是我国传统支柱产业、重要民生产业和创造国际化新优势的产业，是科技和时尚融合、生活消费与产业用并举的产业，在美化人民生活、增强文化自信、建设生态文明、带动相关产业发展、拉动内需增长、促进社会和谐等方面发挥着重要作用[1]。

根据《纺织工业发展规划(2016-2020年)》，2015年，我国规模以上纺织企业主营业务收入70714亿元，利润总额3860亿元；全行业纺织纤维加工量达5300万t，占全球纤维加工总量50%以上；纺织品服装出口额达到2912亿美元。“十二五”期间，人均劳动生产率年均增长10%左右；16项成果获得国家科学技术奖，其中“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”获国家科技进步一等奖；碳纤维、间位芳纶等高性能纤维及海洋生物基纤维等实现技术突破；信息化集成应用及智能制造形成若干试点示范[2]。

目前，活跃在国内市场的服装家纺品牌约3500个，全行业拥有“中国驰名商标”300多个。一批服装家纺品牌在海外建立设计机构和销售网络，中国设计师作品在国际舞台展示交流。服装家纺网上销售额年均增长超过40%，高速增长的电子商务扩大了品牌产品市场影响力。CSC9000T中国纺织服装社会责任管理体系广泛推广，企业社会责任建设取得积极进展。

3 规划环评发展趋势

2002年《中华人民共和国环境影响评价法》及2009年《规划环境影响评价条例》的颁布正式确认了规划环境影响评价的地位。《规划环境影响评价技术导则 》作为指导规划环境影响评价的纲领性文件，从2003年发布以来，经历了2014年及2019年两次修改。现行的《规划环境影响评价导则 总纲》进一步提高了可操作性，新增了与“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”工作的衔接[3]。

印染行业由于需水量高、排污量大的特点，对各类资源及环境承载力均有一定要求，特别是水资源及水环境承载力，这就要求在现有形势下，印染园区的规划环评必须关注资源及环境承载力，将其作为规划环评工作的评价重点之一[4]。江苏地区交通便利、资源丰富，具有良好的产业发展基础。但基于太湖流域的环境敏感性，苏南地区的纺织印染企业正逐步向苏北地区转移。因此，本文以苏北沿海地区印染园区为例，分析在其规划环评工作中的制约因素。

4 印染园区规划环评

4.1 工作流程

对规划区域进行现场踏勘，收集有关基础数据，初步调查环境敏感区域的有关情况，识别出规划实施的主要环境影响，分析提出规划实施的资源和环境制约因素，反馈给规划编制机关。对不同规划方案实施的资源、环境、生态影响进行分析、预测和评估，综合论证不同规划方案的合理性，提出优化调整建议，反馈给规划编制机关，供其在不同规划方案的比选中参考与利用[5]。

在规划的编制阶段，针对环境影响评价推荐的环境可行的规划方案，从战略和政策层面提出环境影响减缓措施。在规划上报审批前，完成规划环境影响报告书的编写与审查。

4.2 资源环境制约因素分析

4.2.1 水资源

印染行业在预处理、染色、印花、后整理阶段均需消耗大量新鲜水，《印染行业规范条件》(2017年版)《印染行业清洁生产评价指标体系》(2006年版)及《江苏省印染行业建设项目环境影响评价文件审批原则》中均对印染加工新鲜水取水量提出要求，具体指标见表1。经对比，园区采用较严格的《印染行业规范条件》(2017年版)分析印染行业规划产能用水量指标，并通过区域水资源论证分析水资源承载。

表1 新鲜水耗限值一览

4.2.2 供热能力及大气环境容量

纺织印染企业生产过程中需要消耗大量蒸汽，在当前环保形势下，除工艺特殊需要企业可配套导热油炉等，禁止企业自建锅炉，工业园区一般配套热电厂，实施集中供热。因此印染园区规划环评过程中废气污染源预测及计算，除应考虑烧毛、定型及污水处理过程中所产生的污染物，还应关注集中供热设施构成的高架源，将园区热电厂供热规模及区域大气环境容量作为制约园区发展规模的因素之一提出并重点分析[6]。

在分析园区供热能力过程中，可参考表2中给出的综合能耗指标，分析园区供热能力能否满足园区规划产能。在此基础上，采取模拟法模拟园区规划开发活动所排放的污染物引起的环境质量变化，如果超标可按等比例或按对环境质量的贡献率对相关污染源的排放量进行削减，以最终满足环境质量标准的要求。满足这个充分必要条件所对应的所有污染源排放量之和便可视为园区的大气环境容量。

表2 综合能耗限值一览

4.2.3 水处理能力及水环境容量

园区污水处理厂作为印染专业园区重要基础设施，其规模及纳污水体的环境容量是制约园区发展的重要因素之一，在园区规划环评过程中应关注。纺织染整过程中会产生大量废水，包括前处理废水、染色废水、印花废水及后整理废水。各印染企业废水自行处理达《纺织染整工业水污染物排放标准》中间接排放标准后接入园区污水处理厂深度处理[7]。在分析园区规划产能排放污水总量时，可参考表3中给出的基准排水量指标，同时考虑中水回用情况，来分析园区污水处理能力，以及纳污水体的水环境容量能否接纳规划污水排放量。

表3 基准排水量限值一览

5 结论与建议

规划环境影响评价是一项系统性的工作，要求在对区域规划、区域环境质量、园区开发现状、园区基础设施建设及配套情况等进行充分调研与资料收集的基础上，采用科学方法对园区规划开发建设活动对区域的影响进行预测与分析，并提出对策措施。印染园区建设过程中，水污染和废气污染是主要的环境问题，因此水资源、水环境承载力、大气环境承载力及园区基础设施均为制约园区发展的重要因素，在规划环境影响评价过程中应予以关注，并重点分析。

在印染园区规划环评工作过程中，除关注上述制约因素外，还应综合考虑如下几点。

(1)园区用地及产业定位等与上位规划的相符性，包括城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划及环保规划等。

(2)为减少园区排污量，规划环评中应明确中水回用等内容。

(3)先进工艺及新型环保技术，如干法印花技术、物理整理技术等的应用，对于园区规划的影响。