龙转

摘 要：党的基层组织建设贯穿于中国革命、建设和改革的历史进程，党的基层组织建设的历史就是一部中国共产党从站起来、富起来到强起来的伟大历史。一百年来，党的基层组织围绕不同时期党的中心工作，经历了初步建设、稳步探索、全面恢复、创新发展四个阶段。

关键词：党的基层组织建设;百年历史进程

党章对党的基层组织进行了明确定位，规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[[]]党的基层组织是党的组织制度中的重要内容，党的基层组织建设过程始终贯穿于中国共产党的百年发展历程。党的十九大强调，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[[]]这为新时代党的基层组织建设提供了基本遵循和新的方向。纵观党的基层组织建设的百年发展历程，对中国共产党不断完善基层组织建设具有重大意义。

一、初步建设阶段：从中国共产党成立到中华人民共和国建国前

1922年，中国共产党第二次全国代表大会通过了党的第一个章程，要求“凡有党员三人至五人均得成立一组”，即最初党的基层组织形态就是“组”。这是党章第一次明确规定了入党手续、组织系统、组织原则等。1925年，中国共产党第四次全国代表大会通过了《中国共产党第二次修正章程》，规定“有三人以上即可组织支部”，明确了党的基层组织的基本单位是“支部”，并对支部的成立、组织、功能、任务等做了明确规定。1927年，中国共产党第五次全国代表大会通过了《组织问题决议案》，具体阐述了如何开展支部工作。1929年，《古田会议决议》重提“支部建在连上”，要求加强党对军队的领导。1930年，党的六届三中全会明确了支部在人民群众中的重要地位。1938年9月，党的六届六中全会确立了以马克思主义为指导思想的组织路线，完善了党的基层组织建设的相关规定。1945年，中国共产党第七次全国代表大会通过了《关于修改党章的报告》，对党支部、各级党委的成立要求做出了明确规定。中华人民共和国成立前夕，党专门针对农村的基层党组织进行“整党运动”，已不断完善基层党组织的各项规章制度，为新中国成立后的基层党组织建设打下了扎实基础。

二、稳步探索阶段：从中华人民共和国成立到党的十一届三中全会前

1950年，党中央在《关于发展和巩固党的组织的指示》中强调“在考察一切要求入党的人时，将党的领导与群众的意见相结合，才能对被考察者有较全面的认识”，这密切了中国共产党与群众的关系，有效地提升了党员素质。1951年，召开了第一次全国组织工作会议，会议决定重点在工人群体中吸纳、培养新的党员。1954年，全国农村党的基层组织会议着重强调农村基层党支部的政治建设、领导建设和组织建设等。1956年，中共中央组织部制定了《关于1956年到1957年发展新党员规划和干部工作规划（草案）》，提出“两年内要发展465万党员的目标”。同年，中国共产党第八次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，第一次提出“党的基层组织”这一概念。1965年，《关于加强农村党的建设三个问题的报告》指出，要为基层党组织的工作和生活提供制度化保障，建立起密切联系群众制度和批评与自我批评制度等。

三、全面恢复阶段：从党的十一届三中全会到党的十八大前

1980年，邓小平深刻汲取了国内外社会主义国家政权建设的有益经验，形成了较为成熟的政治体制改革的基本思路，为新时期基层党组织工作提供了思想指南。1982年，中国共产党第十二次全国代表大会审议通过的党章明确规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。1987年，中国共产党第十三次全国代表大会明确要求，要加强党对农村工作的领导权。1992年，中国共产党第十四次全国代表大会明确规定，要重点建设好在国有企业、学校、农村等的基层党组织。1994年，党的十四届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，加强农村党的支部建设，将党的领导核心地位深入基层，一以贯之。1997年，中国共产党第十五次全国代表大会要求，“加大对非公有制经济组织、街道社区、社团和社会中介组织党的建设的工作力度，不断拓展党的工作的覆盖面”。1999年，党中央印发了《中共中央农村基层组织工作条例》，明确规定了农村基层党组织的职责、设置流程和工作任务等。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会审议通过的党章，对党的基层组织建设以及基层党员队伍建设等做出了新的要求与规定，为进一步巩固党的执政地位提供扎实基础。

四、創新发展阶段：党的十八大到至今

中国共产党第十八次全国代表大会明确指出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”2013年6月，在全党范围内开展党的群众路线教育实践活动，有力整治“四风”问题，有效解决了关系群众切身利益的问题。2016年2月，在全党范围内开展“两学一做”学习教育活动，特别要求每个支部、每一名党员的常态化学习，推动全党的凝聚力和向心力。2017年10月，党的十九大指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是推动改革发展的坚强战斗堡垒”，这为新时代加强党的基层组织建设提供了科学的行动指南。2018年，出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》，其中明确规定了基层党支部的工作路径。2019年，先后印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》、《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，有力推进了农村和城市基层党组织建设。2019年6月以来，在全党范围内开展“不忘初心、牢记使命”主题学习教育，要求全体党员用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命而不懈奋斗。党的十九届四中全会明确提出，“要健全党组织领导的自治、法制、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础。”对新时代基层组织建设提出了新的要求。2020年6月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学习时强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织。”

参考文献：

[1]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017.10

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编：第一册[M].北京：中央文献出版社，1992：244.

[4]中共中央文献研究室.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002：610.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：65.