李松范

（河南省南阳市内乡县动物卫生监督所，河南 内乡 474350）

2020 年以来，面对新冠疫情对经济社会发展造成的极大冲击，内乡县认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持把生猪稳产保供作为乡村振兴工作的重点任务，倾全县之力，推进牧原生猪百场千万工程建设，进一步完善政策支持体系，优化区域布局，加快转型升级，不断增强综合生产能力和供给保障能力，努力打造现代生猪产业名县。

1 内乡县情及生猪产业发展现状

内乡县位于河南省西南部，是秦巴片区特困县。总面积2 465 km2，耕地4.87 万hm2，有“七山一水二分田”之称。全县辖12 镇4 乡，288 个行政村，总人口73 万人。2020 年来，内乡县委、县政府紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院和省市关于生猪稳产保供及畜牧业发展一系列要求，突出培育生猪养殖大企业，膨胀生猪养殖大产业，加快推进牧原集团六大工程，实现内乡经济和牧原集团高质量发展双赢局面。全县现有生猪规模养殖场300多个，规模养殖户400多个，散养猪户近800余户。至目前，已出栏生猪约80万头，受猪价影响，生猪产值超50亿元，比去年同期增长约20%。

国家级农业产业化龙头企业牧原公司在内乡规划生猪规模410万头（含生猪产业园210万头），已建成28个养殖场。与龙大合资建设的屠宰场年可屠宰生猪180 万头。有机肥加工厂年可加工有机肥10万t；饲料厂年产能88 万t。投资5 亿元建设了屠宰200 万头的牧原食品城；2020 年3 月建设投资50 亿元的牧原肉食综合体项目，年可出栏生猪210万头，年产饲料72万t，年可屠宰生猪210万头。项目于2020年8月份实现部分投产。

2 主要做法

2.1 高起点规划

该县县委县政府提出了“牧原兴，则内乡兴；牧原快，则内乡快；牧原强，则内乡强”的工作方针，全力扶持以牧原公司为龙头的生猪产业发展，围绕建设国家级生猪生产创新发展引领区、智慧农业绿谷和中原地区乡村振兴样板区的功能定位，规划了“四园”（内乡县农村创业创新孵化园、内乡县农牧装备制造产业园、内乡县电商创业科技孵化园、内乡县现代智慧物流园）、“两中心”（中原地区肉食产品加工中心、国际畜牧产业科技创新中心）、“两基地”（中原区种养一体化生态农业示范基地、生猪调出大县现代化养殖示范基地）”。重点实施牧原六大工程和15个重点项目，规划项目总投资超百亿元，已投入资金近30亿元。

2.2 高位推进

成立畜牧产业领导小组和服务牧原做大做强指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长，相关单位和乡镇负责人为成员，下设11 个专班，有2～4 名县处级领导牵头，主责任单位负责专班日常工作，建立健全四项工作机制。对生猪产业项目建设严格按照“快”、“高”、“实”、“统”四字方针，倾全县之力，高位推进，确保项目早投产早受益。

2.3 高标准服务

实行“保姆式”、“一站式”服务，所有专班全部进场，现场服务，提升服务效率；牧原集团加强与县委、县政府的沟通，各成员单位主动作为，履职尽责，提升服务质量，为项目建设保驾护航，发展之快可谓日新月异。

2.4 优化营商环境

一是确立县畜牧局为政府组成部门，增加人员编制，全力服务生猪产业发展工作；二是严格落实“菜篮子”负责制，切实做好生猪稳产保供工作；三是县政府加强宏观调控，主动维护企业的自主经营权，让企业自主发展；四是规范畜禽养殖禁养区认定工作，严格按照畜禽养殖禁养区划定指南标准和内政（2020）2号文件精神，不得随意扩大禁养区范围。

2.5 加大政策支持

一是支持内乡牧原生猪项目建设用地，应供尽供，做好土地调规和土地储备工作。二是进一步加大对畜牧业的信贷支持力度，拓宽融资渠道。三是县政府每年在畜牧业发展投入不低于2 000万元。四是积极支持新建、改扩建规模养猪场（户）的基础设施建设。五是进一步简化办事流程和手续，对业主单位该办的手续必须办，可办可不办的手续不办，有原则性影响的手续必须办，实现相关手续办理一遍清、一遍净、快办理。

2.6 实行定期督查机制

将生猪产业发展和牧原集团“六大工程”列入县级督查台账，明确目标任务、时间节点，抓好督查落实。同时，实行激励机制，将牧原项目推进工作纳入领导干部年终述职，纳入责任单位年度考核，对做出突出贡献的给予表扬奖励。对责任不落实，工作推进不力，进展缓慢的严肃追责问责。

3 工作成效

内乡县已初步形成以生猪养殖为核心的全产业链发展格局，使一二三产业高度融合。一产方面，现有生猪产能150 万头，实施“百场千万”工程在建240 万头生猪产能。二产方面，拥有规模以上各类饲料生产企业和畜产品屠宰加工企业25家、农牧装备制造企业28家，规划建设的食品产业园、农牧装备孵化园等已初具规模。其中已形成年屠宰产能180 万头，在建产能410 万头，预计到2021 年底园区生猪屠宰加工能力将达590万头，猪肉制品产量将达60 万t。内乡县将成为全国生猪养殖和屠宰加工第一大县。三产方面，物流、仓储、冷链、金融、电商等业态蓬勃发展，推动生猪养殖产业链不断延伸。

牧原肉食产业楼房养猪综合体项目年出栏商品猪210 万头，从2020 年2 月20 日开始到24 日结束，4 天时间就顺利流转项目用地147 hm2，仅用5 天时间就完成了地表附属物清理和项目土地平整等，确保了该项目3月1日顺利开工建设，于8 月份部分投产，刷新了内乡项目建设的“新速度”。

牧原食品产业城项目总投资5 亿元，建设年屠宰200万头生产线，先进的信息化系统等使生猪屠宰更加专业化、规模化、标准化。项目已于2020 年7 月投产试运营。二、三期肉食品深加工及国际食品合作项目的启动与投产，将提供就业岗位5 000 个，实现产值100 亿元，同时也将在内乡县建立起国际领先的畜牧业全产业体系。

“内乡牧原智慧物流园”项目总投资30 亿元，以集团产业为基础，以公铁联运为特色，创新枢纽+产业，为生猪养殖上下游企业提供生产、仓储、贸易、金融、信息综合服务，降低物流成本、提高物流效率，打造世界级生猪养殖产业链物流服务基地。规划两港五区；公路港、铁路港、粮食加工区、粮食仓储贸易区、食品加工区、冷链仓储贸易区、汽车存储贸易区。预计2021年2月分期投产运营。未来可降低养猪成本0.2 元/千克以上。入驻各类企业500 余家，年营业额100亿元以上，年纳税额2亿元以上，直接带动就业3 000人，为打造内乡百强县和区域经济腾飞做好强有力支撑。

4 经验探讨

4.1 构建严密的组织管理体系

生猪产业发展涉及土地、环保、资金等各方面因素，县委县政府高度重视，各职能部门主动对接、上门服务，出谋划策。各生产企业主动汇报，主动建设。全县形成上下一股绳，处处比学赶超的管理服务体制。

4.2 建立完备的畜牧兽医技术推广体系

全县有畜牧兽医专业技术人员59人，高级职称14人，中级职称28 人，有7 人次获得县以上科技拔尖人才等荣誉称号。全县有县聘防疫员160 人，有县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术服务中心三驾马车为重大动物疫病防控保驾护航。

4.3 建立完备的技术创新体系

牧原公司跨专业招聘，建立人才库，平均年龄30 岁，是一支年轻的管理团队。近年来，全力研发了“三防智能猪舍”，楼房立体式养殖综合体技术，5G 全覆盖智能化生产运营技术等。为加强生物安全，将饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、废弃物资源化利用等全产业链设计在同一个园区，不仅降低了生产、运输成本，而且规避了外来接触、运输环节的疫病传染、生产环节等风险，为创建非洲猪瘟等省级动物疫病无疫区和无疫小区提供安全保障，实现了“原粮输入—肉食品输出”，保证猪肉食品质量可知、可控、可追溯。

4.4 生猪产业实现科学化、品牌化发展

牧原公司视品牌为生命，成功打造“安全、放心、高品质”猪肉品牌，成功申报国家商标。成功创建国家生猪核心育种场、国家生猪原种场、省级种公猪站、国家级标准化示范场、南阳黑猪保种场等。已形成以生猪养殖为核心，集饲料加工、种猪繁育、生猪养殖、屠宰加工于一体的大型企业集团，于2014年12月在深交所挂牌上市，目前上市公司市值居全国农牧企业上市公司第一位。2020年预计销售生猪1 750 万头，目前牧原公司养猪规模化率全国第一。内乡县也先后被评为全国生猪调出大县、国家级出口猪肉质量安全示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国畜禽养殖粪污资源化利用整县推进示范项目县、河南省病死畜禽无害化处理和生猪育肥猪保险试点县，河南省畜牧业强县，综合评定位于全省前列。

5 生猪产业发展建议

5.1 加强非洲猪瘟疫情防控力度

压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，全面落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪及产品运输和餐厨废弃物监管等有效防控措施，严格实施产地检疫和屠宰检疫，确保不发生非洲猪瘟疫情。

5.2 加强生猪标准化规模化支持力度

全面落实养殖用地政策，支持畜禽标准化规模养殖。对畜禽规模养殖场购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备应补尽补。同时，督促养殖场（户）配套完善粪污处理设施，大力推广粪污干湿分离技术，做到粪污资源化利用，切实减轻养殖对人居环境的影响。

5.3 加大各级生猪补贴力度

一是建立生态环境补贴长效机制，对关停地方按关停存栏数给予一定补贴。二是对粪污资源化利用设施给予一定补贴。三是对国家生猪储备，应按屠宰数量对屠宰企业给予一定补贴。四是建议给予一定的贷款利率补贴。五是给予沼气发电补贴：按入网电量，给予每度电一定数量补贴。

5.4 加大软实力建设力度，增强生猪产业知名度

现代生猪产业名县不仅仅是生猪相关产业链产值达到1 000亿元，更重要的是提升全县猪产业科教水平和智能化水平，提升全县软实力。建议尽快依托牧原公司，加强与全国产、学、研、推机构合作，加快牧原学院选址、规划、建设进度，科学规划生猪博物馆、生猪产业全链条产业观光一日游等项目，加快生猪平台和大数据中心建设，增强全县生猪产业发展知名度。□