摘 要：目前，天津市双创环境显著改善，众创空间发展势头良好，经济社会效益日益显著。同时，也面临一些挑战：运营状况参差不齐，孵化服务能力有限;盈利模式有待完善，可持续发展能力不足;在结构上不平衡，信息共享服务平台不完善;人才吸附能力不强，融资渠道有待完善。天津市众创空间发展的优化路径：探索创新灵活的商业模式，打造差异化特色空间;搭建公共信息服务平台，为创新创业者提供精准支持;坚持市场化成长原则，促进众创空间多元合作;完善人才引留政策，拓宽融资渠道等。

关键词：众创空间;发展现状;挑战;优化路径

中图分类号：F279.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）33-0093-04

众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代“大众创业、万众创新”的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，2015年3月，国务院发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》。天津市响应政府号召，大力发展众创空间，将推进“双创”作为深入贯彻创新驱动发展战略、推动供给侧结构性改革的重要举措，致力于将天津建设成为富有创新创造活力的城市，不断优化政策环境、完善制度设计、加强载体平台建设、提升服务水平。

一、天津市众创空间发展现状

现阶段天津市在全社会掀起敢于创业、能够创业、善于创业的大潮。在加快推进“众创”与“众筹”等项目的进程中，众创空间改变以往碎片化与零散化的现象，循序渐进地朝着专业化与集成化的方向发展。由于在构建与优化众创空间方面取得的卓越成绩，天津市在2016年赢得了“众创空间之都”的美誉。截至2018年7月，天津市众创空间总数达到154家，其中81个众创空间已通过科技部备案，国家专业化众创空间4个，其中TjAb众创空间成为首批17个国家专业化众创空间之一。众创空间入驻创业团队超过5 000个，已孵化创业企业3 500余家，研发转化技术成果超过2 000个，申请和批准知识产权2 600余件[1]。

（一）众创空间经济社会效益显著

天津市众创空间在创新创业中充当窗口的角色，在众创空间中聚积数量众多的创新创业人才，经济社会效益日益凸显。

1.双创环境显著改善。天津市加快行政审批改革的进程，贯彻一制三化机制，构建与优化政策一点通平台，加强社会信用体系的建设，遵循产业第一原则，颁布“津八条”及“海河英才计划”，制定智能化产业发展的政策规划，打造优质的创新创业软环境;举办创新创业大赛，约6 700个项目参加比赛，其中87个获得国家级大奖，项目的规模与能力跻身于国家的前列;将促进“万众创新”当作深层次施行创新驱动的战略，以“大众创业”为契机提高科技创新的水平，为产业的发展提供驅动力。发挥国家所构建的创新创业示范区的龙头作用，将众创空间及企业孵化器作为重点的示范基地，竭尽全力地打造与优化创新创业的服务链条。天津市在众创空间构建且健全“双创”服务体系，集先进的技术与孵化以及投融资于一体，围绕着优势领域构建研发与检测等方面的公共平台。重视中小微及科技型企业在融资方面的需求，提供多元化的、具有一定特色的金融产品与服务，持续地拓展与畅通投融资的渠道，在信贷方面发挥导向性作用，持续地探究、优化并购与科技型企业债券等创新业务的模式。

2.双创发展高地基础显现。天津市深化体制改革，精兵简政且下放权力，尽可能地做到放宽放活，将科研人员在创新创业方面的活力充分地释放出来，拓展团队的规模;提高企业发展的质量，构建以产业技术创新提供支持的战略联盟，构建示范型双创基地且发挥导向性作用，有效地积聚与优化资源，增加主体的数量。加强示范双创基地的建设，打造专业化的众创空间，优化制造业双创平台，使双创项目得到健康有序的发展。天津市通过持续的探究，涌现出来数量众多的拥有优化模式、实现服务专业化、取得良好运作和经验的众创空间。其主要包括：首先，企业开放与优化创新平台的服务模式，诸如TjAb等众创空间为创业创新者提供优质的专业化服务，涵盖设计与研发、检测、咨询技术、推广产品等领域，循序渐进地开放与优化产业链的资源，提高配置的效率与质量;针对医药领域有效地整合设备与技术和信息及资本和人力等方面的优质资源;聚积熟悉行业的导师与培训组织，积极广泛地开展教育培训活动，提供与创业产业特征相符合的咨询服务。其次，构建优化的科技创业孵化模式，通过众创空间到孵化器，然后经由加速器演变成园区。诸如品格创客坊延伸与拓展了产业园区既有的链式孵化系统，扶持拥有巨大潜力的项目，等到其成熟后转移至园区内的孵化器、或直接进入加速器中加以进一步的孵化，为实现项目的产业化精心地筹备，推动园区企业的快速转型。实现企业发展的产业化同样可将最初的项目孵化出来，产生良性循环格局。最后，优化企业内部孵化的模式。诸如九安智慧健康众创空间构建与完善孵化机制，由企业充当投资者的角色，与员工建立合作关系，为团队赋予决策方面的权力，激励员工将新项目培育出来且进行创业。以既有的运营平台与强大的管理团队为依托，提供优质而全面的服务，协助团队将成果转变为产品。

3.创业服务水平不断提高。截至2016年12月末，创新服务的情况表明，众创空间以互联网平台为依托共计提供16万次服务，537家各种类型的服务组织为创业创新者提供相应的服务，同时为团队与刚成立的企业提供技术支撑方面的服务，服务的内容涵盖检测与设计研发以及测试咨询等，同时针对科技成果加大推广与宣传的力度，无缝对接成果，在组织的大力协助下，共有1 838例成功地将成果转变成项目，同时协助企业及团队申请580项知识产权;47家众创空间构建1.55亿元规模的种子基金，基于考核期间共运用166例种子基金中的1 436万元;广泛地开展培训与创新创业等活动，开办1 770余次各种类型的公益讲堂与创业论坛以及训练营等活动，聘请1 198名导师且开展1 971次辅导服务，举办128次各种类型的赛事[2]。

（二）众创空间的主要特点

1.重点聚焦科技和新兴产业。天津市不断完善优化制度，在培育上发挥导向性作用，切实提高众创空间的质量。各地区众创空间以科技与未来新兴的产业为着眼点，在电子信息及互联网技术、医药与智能化硬件软件、先进装备制造、航空等等多元领域布局，增强孵化培育的效应，打造创新创业的良好生态。

2.类型多样，各有所长。天津市拥有多种类型的众创空间，其类型的主要内容包括：一是全方位服务型，诸如腾讯的天津众创空间，以腾讯公司这一人人皆知的平台为依托，打造集社交网与技术的产业链，发挥移动互联网服务的主体作用，服务于团队与企业，为健全生态化的服务体系奠定基础。二是创客孵化型空间，诸如智慧山，作为第一批国家认定的产业孵化基地，素有天津众创空间发祥地之称;以电子信息与互联网技术、3D工具为基础进行发展，涵盖知识产權服务等相关内容，同时提供有关开源硬件与设计产品以及开放实验室等方面的服务。三是投融资服务型，诸如榴莲咖啡众创空间，集聚投资界的大咖与优质项目，协助企业与优质投融资服务进行对接，为获取配套资源发挥辅助性作用。四是高校主导型，诸如南开大学玑瑛创新创业基地等，以高等院校丰富的导师与科研以及设备等方面的资源为依托，服务于拥有创业创新意愿的学生群体，使其得到全面的成长与发展。

3.广泛集聚创业资源，提供多元服务。天津市众创空间集聚丰富的创业资源，构建专业化的团队，其中涵盖天使投资人、运营成功的企业家、技术与营销领域的专家等，为创业者提供优质的辅导与对接投融资等方面的服务，汇聚众多创业主体，其中包括高等院校的毕业生与离职创业员工以及科研院所的人员等。同时，合理配置与整合外部资源，与企业与科研所以及行业组织等各种专业机构建立亲密合作的关系;提供全面系统的服务，诸如在工商机构注册、提供小额贷款、在市场中加以广泛地推广及之后的有力支撑等。

二、天津市众创空间发展面临的挑战

天津市众创空间拥有良好的发展势头，获取了良好而显著的成效，但是相较于北上广深等地还存在显著的差距。众创空间在短暂的时间内得到迅猛的发展，有些还处在探索阶段，发展水平良莠不齐，同时团队在运营管理时缺乏经验以及核心竞争力，因此面临以下严峻的挑战。

第一，运营状况参差不齐，孵化服务能力有限。天津市众创空间在运营管理方面的能力良莠不齐，有些众创空间运营质量较高，也有一些众创空间的管理团队缺失专业化的综合素质与能力，没有明确而清晰地进行定位，所提供的服务较为单一，创业孵化的能力存在一定的局限。一些创业者指出，有的众创空间孵化功能缺失，即便是入驻了项目，也仅止步于签订合同阶段。一些创客无法找到适宜的投资者。一些众创空间自身也处于创业初始阶段，难以有效而准确地判别出项目价值，致使一些拥有巨大潜力的项目没有遇到适宜的投资者。创业服务组织不同，针对创业者所呈现出来的服务的专业程度也存在显著的差异，有些组织的制度有待于完善，致使企业运营之后缺失一定的可追溯性，一些服务员工的服务专业性不足，导致团队或企业走了弯路甚至引起纠纷的产生。

第二，盈利模式有待完善，可持续发展能力不足。在发展的初始时期，众创空间的运营属半公益属性，基本上以政府在政策方面的支持为依托，在总收入中占有高达71%的比例。众创空间收入主要源自房租与场租、股权投资等方面的收益，所占的比例分别为11%与13.6%。现阶段，大部分众创空间采取免费提供办公场所的方式，旨在提高对优秀或存在巨大发展潜力的企业与团队的吸引力。由于免费提供了诸多设施设备，使运营的成本支出得以大幅度缩减，使大多数众创空间能够提高盈利水平，然而离开政府的资助，将有比例约50%的众创空间遭遇亏损局面。众创空间需要考虑与解决的问题是充分地发挥出自身的优势作用，循序渐进地与政府的补贴相脱离，实现健康的可持续发展，优化盈利模式。

第三，众创空间在结构上不平衡，信息共享服务平台不完善。纵观运营众创空间的主体，很少有科研院所与龙头企业;纵观创业主体，则大多数是大学生群体，而高等院校的教师、科研院所的科技人员等创业创新的意愿不高。而科技人员拥有丰富的经验，是经济转型的主体力量，通常能够在创业中取得成功。然而由于体制上存在一定的局限，无法充分有效地运用高等院校、科研院所与企业中的丰富资源。就分布地域而言，天津市众创空间大部分在市内六区中分布，郊区数量较少，这源于政策与区位以及人员观念等多个原因。天津市在发展众创空间时存在信息缺乏对称性的现象，共享信息平台有待于完善与优化，表现形式是大多数创业者很难采取优质而便捷的途径获取众创空间所提供的相关帮助，不知晓可获取需求信息与资源的途径。同时，投资者很难寻找到适宜的投资项目与团队，供应与需求方需要畅通沟通与对接的渠道。

第四，人才吸附能力不强，融资渠道有待完善。首都北京在经济与区位以及政治上存在地缘方面的优势，能够吸引高新技术人才，使诸多高素质的人才流入北京发展，也导致天津的高素质科技人才单向流动至北京现象日趋严重。缺失创新创业的高素质人才在一定程度上使众创空间的快速发展遭遇阻碍，基于北京市虹吸效应的作用，津、冀等城市面临创业创新人才不足。因此，为了推动众创空间的快速发展，需要颁布配套政策，提高对人才的吸引力与满意度。同时，天津对于众创空间在创业方面的投资缺乏有效支持的力度，致使诸多初创项目仅经由各类服务性质的众创平台提高风险投资的注意力。所以，政府在投融资与众筹等机制上要充分地发挥出导向性作用。

三、天津市众创空间发展优化路径

第一，探索创新灵活的商业模式，打造差异化特色空间。众创空间能够通过政府对于创业创新的大力协助与补贴、或对房屋场所等提供的补助政策等方式有效地缩减运营管理方面的成本支出，同时本身也要严格地控制与管理成本，实现节流的目标;积极地探究与创新优化的商业模式，有效地选取拥有巨大潜力的项目入驻，采取股份投资方式，从而在项目取得盈利之后获取股权方面的分红与相应的收益;需要改变以往的规模化增长模式，转变成个性化与特色化的前进方向，为推动高质量与高效率的发展提供新动能。众创空间相当于创业服务的平台，充当创业者与服务者的双重角色，不仅满足于孵化企业的大规模增加，还要以高新技术为依托，积极主动地探索出实现专业化与特色化发展的渠道，以实现健康良性地运转，提高发展的质量与效率。众创空间需实现服务的专业化，提供具有特色的多元服务，合理地配置与整合丰富的资源，向企业与团队提供精准的服务，使其得到健康的发展。

第二，搭建公共信息服务平台，为创新创业者提供精准支持。需要积极广泛地吸收丰富的社会资源，加强跨界合作且在合作时有效地链接企业与政府以及创投组织等相关主体，加强信息沟通，推动融合多元与大力协作的创新创业平台产生。大力引进能够为团队与企业发挥重要辅助性作用的各种类型的服务组织，诸如工商注册、投融资、专利申请等专业化且提供优质服务的组织，优化与创新投融资的模式;同时要积极主动地构建天津市众创空间的创业创新平台，基于“互联网+”的时代背景，宏观地调控众创空间的发展，为投资者、创新创业者、服务组织搭建与畅通彼此沟通交流的载体，从而实现服务的精准化。同时需要提供有力的保险保障，采取政府补贴与延迟缴纳等优惠政策缩减创业创新团队缴纳社保费用方面的压力。构建且完善社会保障的保底制度，假如创业者没有成功的话，可鼓励其再创业或就业，解决其后顾之忧。

第三，堅持市场化成长原则，促进众创空间多元合作。天津市众创空间要想得到健康持续的发展，需要基于总体的视角发挥政府的导向性作用，并遵循市场化发展原则。政府与市场以及企业等创新主体需要加强链接与沟通，实现良性循环。改变众创空间结构上不平衡发展的状态，激励大型企业围绕着主营业务的发展方向制定孵化创业制度，激励员工在企业内部进行创业或设置投资基金与培育孵化创新创业基地项目，针对市场与采购以及销售等资源提高开放的程度，为中小微型企业与创客提供优质的一站式服务，推进产业与研发以及市场等整体链条的深入及有效融合。引导科研院所充分地发挥优势作用，向社会循序渐进地开放仪器与科技以及实验室等资源，对于创新创业发挥导向性作用。自创区要以人才与资金以及技术等整体创新要素为依托，构建与打造国家级的创新平台，为众创空间提供优质的服务，其服务覆盖设计与转移技术以及检测和知识产权等领域，使众创空间为实体经济的快速发展提供优质的服务。

第四，完善人才引留政策，拓宽融资渠道。以推进生产要素自由流动为基础，明确京津两地发展的准确定位以及产业方面的优势，在实现协同发展的过程中把天津市打造成为创新创业的重要基地，尽可能地实现虹吸式至辐射式效应的转化。进一步完善“海河英才计划”，提高对人才的吸引力，尤其使年轻人群体聚集天津，充分激发创新活力，为创新创业的企业与团队提供全方位的创业方面的有力保障，为失败者提供失业方面的短期补贴。针对天津创新创业人才加大引进的力度，积极广泛地开展国际化的沟通与合作，为留学人才前往天津提供优质环境。完善服务于高端人才的制度，针对外来人才提供落户与住房等福利。不断地优化营商氛围，遵循“产业第一”原则，打造宜居的生态环境，形成强大的成本竞争力。构建融资服务组织桥梁，无缝对接团队和资本或风投组织。政府需对资本支撑创业发挥导向性作用，同时为向众创空间提供融资的金融组织提供风险方面的补偿政策，也可考虑在财政上为初创企业提供创业基金。

参考文献：

[1]  周润健.天津众创空间超150家[N].中国高新技术产业导报，2018-03-27.

[2]  何长胜.天津众创空间发展现状、问题及对策研究[J].科技创新与应用，2016，（24）：283.

Development Status and Optimization Path of Maker Space in Tianjin

LI Bao-fang

（Social Governance Research Center in Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

Abstract：At present，the environment for mass entrepreneurship and innovation in Tianjin has been significantly improved，and the development of maker space enjoys a good momentum.Economic and social benefits are becoming increasingly evident.But they are facing some challenges.Operating conditions are uneven，and incubation service capacity is limited.Profit model needs to be improved，and the ability of sustainable development is insufficient.The information sharing service platform is not perfect.Talent adsorption ability is not strong，and financing channels need to be improved.There are some ways to promote the high-quality development of maker space.It needs to explore innovative and flexible business models to create a differentiated space.And it is necessary to build a public information service platform to provide precise support for innovative entrepreneurs，improve the poliey of talent introduction and retention，and broaden financing channels etc.

Key words：maker space;developent status quo;challenge;optimization path

[责任编辑 伟 力]

收稿日期：2020-05-08

基金项目：天津市哲学社会科学规划项目（TJSR18-004）

作者简介：李宝芳（1980-），女，山东临沂人，副研究员，从事城市社会学研究。