■涉县教育局局长 陈旺生

涉县县委、县政府始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，坚持以“先进理念、创新管理、科学教研、优质发展”为统领，积极顺应人民群众期盼，深入推进教育供给侧改革，大力推进城乡教育均衡发展，提升人民群众对教育的幸福获得感。

一、改革背景

随着城镇化建设的推进，优质教育资源向乡镇中心校和城区学校集聚，城乡教育、区域教育发展不公平、不充分，“城市挤、农村弱”的问题日益凸显，主要表现为：一是城区学校招生压力剧增，大班额严重；二是边远农村学校，尤其是教学点日益冷清、濒临消失，甚至出现了极少数学生失学辍学。党的十九大报告提出，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，这正是人民群众对教育最大的刚性需求。”面对这些问题和短板，涉县充分认识到在推进义务教育均衡发展过程中的主体责任，积极深化教育供给侧改革，一方面统筹规划，调整布局，大力改善农村学校办学条件，逐步实现农村学生生源回流，有效缓解了城区学校的大班额压力；另一方面扎实推进学校教育质量管理的全面提升，办好每一所学校，尽力把优质教育资源送到每个孩子的家门口，在新的层次上、更高水平上把教育公平推上新台阶。

二、改革举措

坚持“三个倾斜”，提供教育均衡保障。一是政策倾斜。县委和县政府每年都要召开专题会议，研究教育形势，先后研究出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《关于提升农村学校办学水平的实施意见》等一系列文件，从指导思想、任务目标、具体举措、保障措施等方面，具体列出了涉县教育均衡发展的路线图和时间表，为县域教育更加均衡优质发展提供了政策依据。二是资金倾斜。近年来，涉县在经济下行压力加大的逆境下，坚持投入不减、力度不变，累计投资近5 亿元，提升薄弱学校46 所，完成校安工程58所，完成燃煤取暖改造学校160所；2017 年一次性投资8000 万元，高标准建成“三通两平台”，实现了教育信息化城乡全覆盖，让农村孩子在家门口就能享受到和城里孩子一样的优质教育。三是管理倾斜。构建县委、县政府主要领导挂帅，县、镇、村共同管理的办学制度。

启动“三项战略”，提升教育均衡内涵。一是文化立校。涉县创新实施“文化立校”战略紧紧抓住“理念引领、管理推进、课程支持、成果证明”四个关键，牢牢把握“学校名称、地域文化、特色课程”三条路径，全面开启了学校文化建设新征程，全县涌现出了井店中学“水”文化、索堡小学“五彩”文化、第四中学“绳墨”文化、石门小学“红色”文化等充满神韵和特质的多彩文化脉系，使全县教育由外延拓展转向了内涵发展、高质量发展。二是管理强校。创新推出“三全”管理，在全员上牢牢抓住“全体教工、全体学生、全体家长”三个主体，在全要素上牢牢抓住“教育队伍、教育资源、教育对象”三个重点，在全过程上牢牢抓住“学段、空间、工作”三条主线，用好“线性、交叉、立体”三种基本思维和“强化主体、强化督导、强化考核”三个基本方法，深入推进“三全”管理进学校、进班级、进家庭活动，使各学校实现了管理的“民主化、精细化、科学化”。特别是在全要素管理上，创新提出并大力实施“强基固本”战略，为全县农村薄弱学校创新制定《新一无两有八配套标准》，使后池、下坪等一大批农村薄弱学校得到强化提升，有的学校办学条件甚至超越了城区，仅2019 年就吸引农村学生回流达500 余人。三是科研兴校。创新启动以“双突出、双重视、双构建”为主要内容的“三双教研”战略，既重视教书，更重视育人，既突出常规课，更突出非常规课，既构建县、乡、校三级教研平台，更构建与之相应的三级教研机制，深入推进一课一研、一师一优课、一课一名师、区域联合教研等规定动作，创新开展“大听课、大评课、大提效”等自选动作，扎实做好国家课程校本化研究，形成了非常规课程与常规课程相互补充、相互促进的课程建设新体系，特别是组织教师骨干依据校情学情，发掘涉县红色元素，自编了国防教育等20多种特色校本教材。

深化“三项改革”，激发教育均衡动力。一是改革教育系统例会。创新将教育系统例会内容丰富为融道德讲堂、政治学习、业务交流、作风建设、感悟交流于一炉，并适时下移基层学校召开，使教育内容更加丰富、教育指向更加明确，教育效果更加明显。二是改革综合考核方案。创新将原来分类重复、项目繁杂的14 项考核内容，整合精简为办学方向、学生管理、教师管理、教学管理等8 项内容。三是改革绩效发放办法。坚持“多劳多得、优绩优酬、倾斜一线、厚爱农村”的原则，将绩效工资分成县级专项奖励、校级专项奖励和日常考核绩效，发放差距大幅度拉开，使一线教师、农村教师、骨干教师得到了更多的实惠，实现了由不想上课、不愿当班主任到争着上课、争着当班主任，校级领导由不任课到争着任课的巨大转变。

三、经验启示

涉县教育供给侧改革之所以取得新进展、新突破，主要的经验启示在于改革、在于创新。

一是教育要发展，创新思路是前提。针对教育观念相对滞后的现状，涉县在深入调研、广泛论证、专家把脉的基础上，创新确立了“先进理念、创新管理、科学教研、优质发展”总体工作思路，为深化教育供给侧改革指明了方向，提供了抓手，全面开启了供给侧改革的新征程。

二是教育要发展，深化改革是关键。针对文化建设、教育管理、教育科研相对落后的困境，涉县牢牢抓住了教育改革发展的关键，创新实施“文化立校、管理强校、科研兴校”三大教育战略，采取试点先行、观摩引领、整体推进的原则，强力推进三项战略落地扎根，使教育发展有了灵魂、有了力量；使教育改革有了遵循、有了办法。

三是教育要发展，建强队伍是根本。针对教师职业倦怠、热情不高的短板，涉县坚持教师激励和教育并重，创新实施教师溯源编码激励制度和教育世家评选活动，对编码入库的被国家名校录取的学生，对其从小学到高中的所有任课教师都要进行奖励；对连续三代从事教师职业的家庭都要予以表彰。同时，还创新启动了“三五”教育实践活动，通过抓实“讲故事、学榜样、谈体会、送温暖、比业绩”等五项举措，使“热爱、坚守、担当、创新、奉献”等五种品格，在全系统砥砺形成，使“女娲、老区、抗战、后池、旅发”等五种精神，在全系统弘扬光大。