王国刚，胡向东，张勇翔

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

此次“新冠肺炎”疫情对国民经济的影响是全面性的，势必也将对我国畜牧业产生深远影响，初步评估预测，生猪产能转暖势头受到影响，其他主要畜产品价格保持较高价位或是大概率事件，养殖场（户）受冲击影响明显，应尽快盘活产业链，围绕短期提振产能、长期稳预期，高质量发展健全政策支持体系。

1 “新冠肺炎”疫情对畜牧业的冲击

1.1 对生猪产能回升势头产生影响 生猪产业是我国畜牧业的重要支柱。非洲猪瘟疫情对我国生猪产业带来了重创，2019年猪肉产量较2018年下滑21.3%，但系列政策逐渐显效，去年12月份能繁母猪存栏量和生猪出栏量齐升，基础产能回升势头逐步稳固。然而，今年1月份“新冠肺炎”疫情爆发，生产资料和出栏生猪市场调运难度大，养殖场（户）的补栏扩产积极性受到一定影响。此外疫前新开工建设的猪场建筑施工也被迫延后。

1.2 主要畜产品价格保持较高位或是大概率事件 生猪作为畜牧产业的稳定重器，其产能回升势头受到打压，以及本次疫情同样波及到肉禽、草食畜牧产业的发展，将在一定程度上加重我国主要畜产品供求紧平衡的态势。牛羊肉方面，由于屠宰加工企业复工延后，饲料调运、畜禽调出不畅通，养殖户疫情期存在被迫压栏状况，预计疫情之后，出栏加快，但补栏滞后，即使短期牛羊肉价格高位回调，由于肉类总体平衡、供应不足，价格将可能维持在高位。禽肉方面，受疫情影响，饲料、雏鸡运输受阻，屠宰加工停产，主产省面临产销衔接困难等问题，加上禽流感疫情抬头，将会影响禽肉产能。生猪产能不足、替代产品遭受冲击，预计疫情过后肉类总体供应短缺，畜产品价格处于高位。

1.3 产业链中养殖场（户）受到冲击 隔离是此次疫情的重要防控措施，各地也广泛实行了“封村封路”等做法，这使得饲料等生产资料运输和畜禽销售两个主要环节受到严重影响，作为经营主体，养殖场（户）无心补栏和扩产，更多的被动采取压栏、低价出售，无论哪种方式都无法摆脱收益减少、甚至亏损的问题。而这些风险和问题，绝大部分只能由养殖场（户）自己消化解决，无疑，此次疫情产业链中养殖场（户）“受伤”严重。

2 对策建议

2.1 设立重大突发事件干预方案，发挥社会化服务组织的作用 建议组建、健全畜牧业协会各畜种分会的省县乡三级体系，统筹其他社会化服务组织、代理体系等，建立点对点配送体系，推动无接触配送与收购，全面畅通养殖场（户）出栏、补栏、饲草料配送等核心环节。出栏环节，依托村委会，乡镇级协会负责定期统计各村畜禽出栏信息，包括出栏数量、出栏养殖场（户），报送至县级协会，由县级协会协调畜禽出栏销售与屠宰，并将屠宰收购信息直接反馈至养殖户，乳业同理。补栏环节，由县级协会汇集信息，发送到乡镇协会，由乡镇协会提供给各养殖场（户），尽量按照就近原则，减少长途贩运，帮助养殖场（户）完成补栏需求。饲草料供应方面，依托当地政府进行协调，由省级、县级协会联合其他服务组织、企业协调、储备饲草料，养殖场（户）根据需求通过线上进行预定，省级或县级协会协调通行证，由社会化服务组织或公司统一精准配送。

2.2 组合拳提振生猪产能，发挥生猪在畜牧业中的“稳定器”作用 进一步落实稳产保供政策，恢复养殖场（户）补栏扩产信心，提振生猪产能。延续种猪场和规模猪场贷款贴息、政策性农业信贷担保服务、生猪调出大县奖励资金、生猪保险等政策。建议设立专项资金加快基层兽医体系建设、夯实基层疫病防控体系，全面控制、消灭非洲猪瘟，补贴生猪养殖场（户）建设、生猪良种引进及地方生猪品种资源保护、屠宰加工企业流动资金贷款贴息、冻猪肉储备及猪肉保供稳价等。制定工作方案，加快推进调整畜禽养殖禁养区和限养区划定范围。

2.3 发挥草食畜牧业重塑新型种养结构、满足消费升级需求的多种功能和价值 建议实施现代种业工程，提高我国饲草和草食畜禽良种覆盖率、市场占有率。围绕草种繁育、优质饲草基地建设、南方草山草坡资源开发、草地畜牧业示范基地建设等方面，实施一批重大工程。加大草牧业专用机械研发投入，提高饲草料和草食畜禽生产能力及生产效率。加快绿色养殖技术的试验示范与推广应用，提升草牧业绿色发展水平。建立饲草料储备制度。

2.4 发挥肉禽对生猪的替代作用，稳定肉类市场供应 建议建立健全肉禽重大流行疫病监测防控管理机制，准确把握疫病基本规律及影响，依法、科学规范防控，最大限度降低禽流感等疫病对肉禽的冲击。设置专项资金，加快推进白羽肉鸡种源国产化。总结经验，扩大、组建肉禽类联盟，严防产能短期过剩，稳定产业链各环节收益，稳定肉禽产业发展。健全产品质量监测与监管体系，强化药残监控，加快推进无抗养殖等模式，确保产品质量。