蔡伦

摘要：产业园区作为社会经济发展的重要阵地，为社会经济的发展、“保稳定”和“保就业”做出了巨大贡献。但是，产业园区也因其固有特质和管理服务上的欠缺给园区治安风险防控工作带来诸多困境。为了为产业园区营造良好的经济发展环境，采取有效措施和对策破解产业园区治安风险防控工作中的困境是公安警务工作认真贯彻和落实市域社会治理现代化的必然要求。

关键词：产业园区;警务工作;治安风险;对策

坚持底线思维，着力加强风险防范和化解是指导市域社会治理现代化的重要思想原则。产业园区作为社会经济发展的重要阵地不仅均以占有少量的国土面积，产出大比重的国内生产总值，也是落实技术创新、稳定区域经济增长、“保就业”的“顶梁柱”，为社会的发展做出了巨大贡献。但是，产业园区其自身具有的某些特质也容易成为引发治安风险的因素。因此，坚持底线思维，加强产业园区治安风险防控，为产业园区营造良好的经济发展氛围，既体现了公安警务工作为社会经济建设保驾护航，也是市域社会治理现代化的必然要求。

一、产业园区的含义及特征

（一）产业园区的含义

产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

（二）产业园区的特征

一是综合性。产业园区汇集了多类企业、多领域产业项目、不同文化层次的人员;汇集了生产、金融、商业、教育、生活等多领域并向产城融合综合性趋势发展。

二是人员密集度高。产业园区企业、特别是劳动密集型企业因用工需求，聘用了大量务工人员。

三是流动性大。因市场竞争、岗位竞争激烈或个人为了谋求自我价值的实现，使得产业园区企业、特别是务工人员流动性大。

四是矛盾纠纷点多。产业园区因征地拆迁、项目建设、产权纠纷、不良竞争、用工或劳资冲突、员工冲突等事件容易引发矛盾纠纷。

二、目前影响产业园区治安稳定的风险因素

目前，产业园区治安形势总体较好，但社会治安和公共安全风险依然存在，主要表现为以下几个方面：

（一）外来务工人员服务管理不到位是影响园区治安风险的因素。产业园区外来务工人员跟产业园区的规模、科技水平、区位具有明显相关性。在外来务工人员服务管理中，虽然公安机关要求外来务工人员3天之内应到辖区派出所办理居住证，但仍有较多企业督促和执行不到位，存在长时间内不去办理或者不办理的现象，其中特别是在企业务工不到几天就离职的流动人员，极不便于公安机关对其实施居住服务管理和有效控制。

（二）产业园区重点人群管理方法滞后是园区治安风险不可忽视的因素。除了一部分重点企业的重要岗位人员招聘要求审核审查外，大部分产业园区企业人员招聘并没有严格的审核审查机制。有些产业园招聘了犯罪前科人员、吸毒人员、邪教组织人员等，但企业并不知情。另外，在一些创新性企业、高新企业中，员工虽然素质高，但工作时间长、科研压力大导致的抑郁症患者也客观存在，在特定环境下因刺激而引起心理障碍具有从事极端犯罪的可能。但是，产业园区针对这些类需要关注和关爱的重点人群却并没有采取教育转化、帮扶帮助、提供心理咨询服务等关爱措施。

（三）矛盾纠纷是影响园区治安稳定的主要风险。产业园区产生的矛盾纠纷主要表现为四种形式。一是劳资纠纷。在当前经济下行压力下，因产业政策和企业结构调整、行业收入锐减、资金链断裂、减产破产、经营不善或面临倒闭等导致货款纠纷、工资难以兑付等，为园区带来的治安风险增大。二是征地拆迁矛盾。产业园区在规划建设中因补偿等问题和周围居民普遍存在征地拆迁的矛盾纠纷。个别地区还存在当地居民要求参与园区项目建设来作为拆迁补偿的不合理诉求。这些都给园区带来了潜在的治安风险。三是企业同质竞争纠纷。部分产业园存在同质化竞争压力过大，因争抢业务，发生不良竞争行为而产生纠纷;或因该地区同质企业过多而市场需求有限，导致产能过剩，企业经营困难，给园区带来潜在的治安风险。四是员工之间的矛盾纠纷。员工之间因生活、工作之中的矛盾容易引发治安案件和个人极端行为。

（四）治安、刑事案件是引起产业园区治安风险的重要因素。当前产业园区的主要治安、刑事案件类型有：电信诈骗、寻衅滋事、侵财犯罪、扰乱生产秩序、侵犯知识产权等。对于刑事、治安案件受害人，如果矛盾或问题没有得到及时化解或思想没有得到及时疏导，容易导致受害人因情绪或报复思想铤而走险，转嫁因侵害所遭受的损失或发泄情绪，成为新的治安隐患。

（五）涉危爆物品企业是备受关注的公共安全风险点。因危爆物品有毒害、易腐蚀、易爆炸、易燃烧、易致燃等特质，致使与危爆物品生产、销售、运输、储存、使用相关联的企业潜在一定的公共安全风险。

三、目前产业园区治安风险防控工作存在的困境

产业园区治安风险防控工作一直是公安警务工作重视的领域。但是，目前園区治安风险防控工作与园区治安稳定风险化解目标仍然存在一定差距，造成这一现象的困境主要有以下原因：

（一）园区社会治安防控责任不明确，未形成治理合力。治安综合治理中应遵循“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则在产业园区欠落实。在产业园区治安风险的防控工作中，本应由所属地政府相关职能部门、行业主管部门、园区和企业、公安机关等共同协作承担。但是，其它部门认为该项工作只需公安机关履责即可，所以造成公安机关往往是单打独斗，使得园区治安风险防控没能形成多元协作共同治理的良好格局。

（二）园区警务工作不能适应园区提质扩容的发展需要。产业园区因规模大、占地多，按照属地管辖原则大多分属不同公安机关或派出所管辖。在机构设置上如设置专职园区公安机关或派出所又受相关规定制约。这样就造成园区警务工作不能形成合力，难以做到统一协调。派驻民警因职级限制不能兼任园区领导岗位，不能列席园区重大决策部署会议，严重影响园区管理工作和警务工作的协调沟通和同步一致。另外，派驻民警所具有的法律素养、政策意识、业务水平、警务技能等与实践需要还有较大差距，难以为企业在安全防范方面提供更加专业的指导和服务，例如：在危爆物品的管理中，民警因缺乏与危爆物品相关的专业性知识，根本无法向企业提出科学的安全防范指导意见。再次，园区警务科技应用水平不高。园区的车辆识别、人脸识别等警务防控系统未建立或不完善，警务工作中信息资源共建共享水平不高、权限不够，例如：民警对企业大规模招聘人员进行背景审查时还得逐人、逐条、逐系统的录入，严重影响工作效率。

（三）园区企业安全防范工作和内部管理存在缺失。园区一些企业安全防范意识淡薄、安全管理制度不完善、安保人员素质不够高、安防设施不健全、企业内部服务缺失等问题依然存在。一是人防力量不足。部分企业保安人员年龄过大，文化水平不高，缺乏安全保卫专业知识和技能培训，传统的“护厂队”“治安队”等保卫自治组织缺乏;二是园区技防水平不高。产业园区普遍安全防控设施不完善，车辆卡口、门禁刷卡、人脸识别、风险识别报警等物防技防缺失或智能化程度不高。三是部分企业管理服务不到位。大多数企业仅仅只对员工进行了适应工作岗位的简单业务培训，对员工缺乏法制、安全教育培训;缺乏提供心理咨询引导帮助等爱心服务;缺乏对重点人群的教育转化和积极帮扶的特别措施等。

三、产业园区治安风险防控的对策

产业园区治安风险不容小觑，必须要积极主动应对。在产业园区警务工作中力争通过推动“党委领导、机制互补、工作统筹、共建共治”来破解园区治安风险防控工作中的困境，达到园区治安风险防控效能的提升。

（一）充分发挥党委统筹和党建引领作用，形成齐抓共管的生动局面。党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理领域，建立共建共治共享的社会治理新格局。产业园区作为公安警务工作中的重要领域要预防和化解园区治安风险，一方面在产业园区警务工作中要积极争取园区所在当地党委政府和园区党工委高度重视，获得他们的支持，通过他们高位统筹园区治安风险防控工作，推动园区风险防控工作落到实处、取得实效。另一方面必须要充分发挥党建引领作用。一是通过党建引领推动园区治安治理和服务创新。在党建引领下充分发挥园区各职能部门、企业及企业各管理层级和员工共同参与到园区的治安风险防控工作中来;充分发挥园区党员在治安防控中的先锋模范作用，带动园区形成良好的学法守法、相互帮助、崇善向善的氛围，达到“以点带片”的效果，推动园区治安防控的落实;创新服务模式，通过深入企业、深入员工靠前服务的机会及时掌握治安动态。二是通过党建引领培育志愿服务组织。志愿服务是动员园区力量、整合园区资源、完善园区治安治理功能的有效举措，是创新园区治安治理的有效途径。发挥党组织的凝心聚力作用，激励党员在志愿服务活动中走在前、做表率，通过志愿者服务组织来加强园区治安防控自治，实现群防群治的良好新局面。三是通过党建引领加强园区精神文明建设。要在党建引领下创新园区工会工作，组织开展丰富多彩、多姿多样的体育文化活动，满足务工人员的业余生活需要，丰富务工人员的精神文化生活，推动精神文明建设，从而提升员工对社会的认同感和对生活的满意度。

（二）完善园区治安风险预警和處置机制，提高园区风险防控水平。一是要建立健全产业园区治安风险评估机制。产业园区在治安风险评估方面应根据园区企业类型、产业项目特征、务工人员情况等因素综合考虑建立科学的风险评估维度和标准。另外根据风险高低和多少对园区企业进行风险等级评定。二是要建立健全园区风险排查责任机制。由各主管职能部门、行业主管部门、园区和企业、公安机关等部门配合按照各自工作职责和管辖事项，负责园区各自领域的治安风险排查工作，并推动由园区党工委牵头根据园区治安风险评估机制对标对表对可能出现的不稳定因素统一汇总后进行逐项科学分析、准确预测、客观评估。三是要建立健全园区治安风险评估通报和预防处置机制。园区党工委牵头进行的园区治安风险评估和企业风险等级评定结果出来后，公安机关应该推动园区党工委及时将该情况通报给园区企业，并一同通报给与该企业相关的主管职能部门、行业主管部门等，并推动园区党工委组织联席会议研究制定预防和化解治安风险的方案和措施;特别是对于风险等级高的企业应该一企一策，重点帮扶。

（三）实施差异管控，实现园区风险防控的精准化施策。产业园区因其地域环境、内部企业类型、产品项目种类、务工人员情况等因素的差异决定了各产业园区治安风险情况、产业园区内各企业的治安风险等级和突出的治安风险问题存在差异性。因此，在目前有限的社会资源条件下，公安机关要督促产业园区各企业在治安风险防控工作中应该根据企业在园区所属的治安风险等级和企业自身内部突出的治安风险问题实行科学的差异化管控，把主要的资源和精力集中于解决突出的治安风险，并精准施策。

（四）明确风险防控主体责任，提高园区治安风险防控效能。在园区治安风险防控中，各相关职能部门、行业主管部门、园区和企业、公安机关等只有做到职责明、责任清，才会靠前工作、主动履责。公安机关除积极主动履行自身法定职责外，还要主动依靠当地党委政府和园区党工委，利用好一切维稳工作机制推动当地党委政府和园区党工委压实其所属各相关职能部门、行业主管部门、园区和企业的主管职责。公安警务工作中要推动园区企业树立起共同肩负社会责任的意识，让企业能做尽做与企业相关联的社会问题的化解工作，例如推动企业加强员工法制、安全防范教育培训;推动企业为化解员工心理焦虑和危机提供免费的心理咨询和帮助服务;推动企业关心和关爱重点人群，开展好教育转化和帮扶帮助工作，通过“爱心”和“热心”感化重点人员，使他们融入企业、融入社会，达到教育和挽救的目的;推动企业开展好精神文化活动，解决企业员工精神文化生活匮乏的问题，利于提高员工生活幸福感等。

（五）推动园区警务机制改革，提高治安服务与风险防控水平。一是要科学合理设置园区警务机构。极争取党委政府高度重视和支持，力争产业园区根据规模大小、治安防控工作需要设立园区公安分局或专门派出所，并优化警务资源配置和经费保障，提高园区公安警务工作治安管理服务水平。二是要提高园区公安民警素质。要根据园区生产经营和社会发展需要加强对园区公安民警教育培训，提高民警法治素质、执法办案能力、群众工作能力、特别是提高民警指导企业进行安全防范和风险化解的能力。三是要强化科技支撑。打破公安科技平台数据系统壁垒，整合所有数据系统，下放使用权限，最大限度的为基层警务工作提供工作便捷和科技支撑。要加强大数据的采集与应用，积极推进以互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等为技术支撑，依托园区门禁、车辆卡口、人脸识别、手机热点、全园区数据，进一步促进数据流、业务流、管理流相互融合，实现大数据预测预警来力助警务工作，建成感知灵敏、防控精准、打击高效、服务便捷的新时代园区警务工作体系，实现产业园区重大风险预测预警和控制化解能力的跨越式发展。

参考文献：

[1]百科. 产业园[DB/OL].[2020-7-20].https：//baike.so.com/doc/6723991-6938130.html.