刘辉娟，王翠萍，王 娇

1.甘肃省兰州市农业科技研究推广中心，甘肃 兰州 730300

2.甘肃省兰州市永登县农业技术推广中心，甘肃 永登 730030

一、农产品质量安全监管工作现状

（一）基层农产品质量安全监管机构不断健全

近年来，农产品质量安全检测体系不断完善[1]。永登县于2006年成立永登县农产品质量安全监管站，挂靠永登县农业技术推广中心。2013年永登县16个乡（镇）全部挂牌成立乡（镇）农产品质量安全监管服务中心，监管中心由乡（镇）农办主任负责，同时配备2名检测人员负责农产品质量安全检测工作。2018年在蔬菜生产规模千亩以上的132个行政村设立农产品质量安全村级协管员，计划分三年实施完成，永登县开始全面推行县、乡、村三级监管新模式。

（二）基层农产品质量安全检测人员检测能力不断提高

乡（镇）农产品质量安全监管服务中心统一配备检测仪器和办公设备，并对32名检测人员进行农残速测和法律法规的培训，做到检测人员持证上岗。截至2019年底，基层监管服务中心共完成4.6万个日常检测任务，合格率达到98%以上。2017年甘肃省农产品质量安全全程追溯与综合智能监管平台建立，永登县设立19个追溯点，16个乡（镇）达到全覆盖，2020年可做到检测数据100%上传至平台，实现“生产有记录、数据可查询、流向可追踪”的农产品质量安全追溯平台。

（三）农药经营市场不断规范

按照新修订的《农药管理条例》并结合农药管理实际情况，2019年对全县132家农药经营门店进行审查，对其中符合条件的96家经营门店核发了新农药经营许可证，其余的36家经营门店勒令限期整改或关门歇业。全年共出动车辆16辆（次），出动执法人员80人（次），检查农药门店162家，没收过期农药35.25kg，查获假冒伪劣农药22kg。

二、存在的问题

（一）农产品质量安全监管力量不足

农产品质量安全监管工作责任重大、任务艰巨。乡（镇）监管中心普遍存在人员、经费缺乏的尴尬局面，监管人员身兼数职，且流动性大，很难做到专职，基层监管体系建设相对滞后，农产品质量安全工作面临很大考验。

（二）农产品质量安全体系建设经费投入不足

县乡两级监管机构监管和检测经费没有完全列入财政预算，监管和检测缺乏必要的经费，仅靠省、市业务部门的专项经费维持工作，致使宣传、培训、检测检验、监管等工作难以落实到位。

（三）农产品检测体系尚不健全

全县对农产品的检测还主要停留在农药残留快速检测上，对抗生素、重金属等其他有害物质的检测尚未开展。我国国家标准、地方标准、行业标准之间存在交叉重复[2]，而有些领域无法涉及亦无标准可循（如永登县苦水玫瑰）。

（四）农资市场整治面临困难

目前，我国处于有效期内登记使用的农药产品大约有4万多个[3]，据统计，2018年新增农药登记4 515个，相比于2017年，同比增长15.38%[4]。仅2019年1月至9月农业农村部公示批准登记农药产品有118个，批准登记变更农药产品有333个。面对种类繁多的农药，农民缺乏辨别知识，容易出现违规使用的现象。特别是普通药剂中添加隐形成分的问题比较突出，农民误用的情况时有发生。

三、应对策略及保障措施

（一）强化保障措施，靠实监管责任

按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，生产经营者是第一责任人”的要求，严格落实农产品质量安全属地化管理职责，乡镇监管工作由农产品质量安全监管中心负责，乡镇监管中心人员负责辖区内农产品监督检测、数据上报、信息发布；村级协管员承担农产品质量安全的宣传、巡查、信息反馈等工作职责。强化农产品生产经营主体为农产品质量安全第一责任人的意识，全面推行农产品质量合格证制度。

（二）加大经费投入，保障工作开展

建议省、市级财政增加农产品质量安全监管经费的投入，同时努力争取县级财政经费的投入，保障检验检测设备的完善和更新，深入开展农产品和农业投入品的检测和监管工作，完成实验室的计量认证，提高科学监管能力。严格落实经费保障制度，及时严肃处理好经费落实不合理的问题。针对农产品质量安全检测过程中的经费使用情况加以切实监督，严格按照经费的使用目标加以落实，确保专款专用，避免挤占挪用的情况发生。

（三）壮大检测队伍，提升检测水平

做好农产品质量安全检验检测工作，关键在检测人员业务素质。加强基层农产品质量安全监管机构的建设，做到检测人员专职专用，培养一批技术过硬，责任心强的优秀人才。同时，把人才的培养作为农产品质量安全体系建设的一部分，每年制定培训计划、丰富培训内容、年底分级考核，全面提升农产品质量安全检验检测人员的业务素质。

（四）健全全省农产品质量安全全程追溯系统

做好农产品监管追溯体系建设实施工作，建立农产品质量安全“区域定格、网格定人、人员定责”网格化服务管理，做到农产品质量安全“线上”监控随时看，“线下”实地经得起看的智能化设备。甘肃省农业农村厅建立了全省农产品质量追溯体系平台，至今追溯系统已实现与甘肃省农产品质量安全网的互联互通和资源共享，及时汇总检测、监管数据，并能对各追溯点的工作情况进行实时查看和录像。今后应加大信息化追溯硬件的投入力度，将规模化农产品生产经营企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体全部纳入追溯平台，保证农产品以二维码、农产品质量合格证、产地准出证明等标识上市销售，与市场准入相衔接。

（五）多部门联动，形成监管聚合力

全面贯彻落实相关法律、法规的有关精神，加强农业、卫生、市场等执法部门的联系，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的农产品质量安全执法机构，不断提高综合执法力度，全面承担起农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。